Хусаинов Р. Р.
На современном этапе развития человечества одними из самых опасных и быстро распространяющихся проблем является терроризм во всех его видах. За небольшой в историческом плане период времени, человечество испытало на себе ужасы этого явления от совершения отдельных актов терроризма, далее создание международных террористических организаций и до создания целого государства. Как показывает мировой опыт, в полном объеме от терроризма не защищена ни одна страна, актам терроризма подвержены и слаборазвитые страны, и развивающиеся страны, и страны с высокоразвитой экономикой. За примерами далеко «ходить» не надо это постоянные террористические акты в странах Африки, Пакистане, Ираке, Сирии, Турции, события в недалеком прошлом в нашей стране, последние события во Франции и в Бельгии, а также события 11 сентября 2001 года в самой экономически мощной стране мира в США.
Преступные организации с помощью совершения террористических актов сеют страх среди населения, дестабилизируют обстановку в стране, обостряют межнациональные и межконфессиональные конфликты и добиваются решения политических или экономических вопросов. Опасность терроризма состоит и в тесной связи с такими видами преступлений как незаконный оборот наркотических средств и огнестрельного оружия боеприпасов, взрывчатых веществ, а последние события показывают также незаконной продажей нефти. Весь этот нелегальный бизнес и составляет экономическую базу террористических организаций и является основой возможности их существования.
Для успешной борьбы с любыми видами преступлений, в т.ч. с терроризмом, необходимо всесторонне изучить это явление, начиная с обобщения и анализа имеющейся практики борьбы с ним, выявления основных причин и условий способствующих их совершению, способов организации их предупреждения, выявления и расследования этих преступлений в рамках имеющихся нормативно-правовых актов. Причем для этого должен быть использован весь имеющийся научный потенциал. В рамках данной статьи рассмотрим только некоторые вопросы связанные с профилактикой терроризма.
Определению понятия «профилактика терроризма» в научной литературе уделено достаточное внимание. Обратимся только к одному из определений, И. Л. Трунов определяет профилактику терроризма как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объедений по предупреждению террористических проявлений, заключающихся в выявлении, локализации и устранении факторов любой природы, способствующих совершению актов терроризма или нейтрализации их негативного воздействия, а также в корректирующем, сдерживающем воздействии на лиц, динамика поведения которых свидетельствует о возможном совершении ими таких актов или вовлечение их в террористическую деятельность. Разделяя точку зрения И. Л. Трунова, отметим, что в данном определении главным является мысль выявлении, локализации и устранении факторов любой природы, способствующих совершению актов терроризма или нейтрализации их негативного воздействия. Чем раньше будут выявлены и быстрее устранены эти факторы, тем эффективней будет профилактика терроризма.
Практика и проведенные исследования свидетельствуют, что факторы способствующие возникновению терроризма могут быть внутренними и внешними. При этом большинство этих факторов находятся вне «поле» деятельности правоохранительных органов. Однако именно сотрудники этих органов должны быть на острие борьбы с терроризмом. Правоохранительные органы должны выявлять и совместно со всеми заинтересованными структурами принять меры для нейтрализации или минимизации влияния этих факторов. Особенно важно выявление внутренних факторов, т.к. возможности влияния правоохранительных органов на внешние факторы значительно ограничены. К внутренним факторам, способствующим возникновению терроризма, в первую очередь необходимо отнести группу проблем в социальной сфере, недоверие и враждебность по религиозному, этническому, политическому и другим признакам. Данный фактор в последующем проявляется в клановости на семейно-родственной, бюрократической, этнической, национальной и религиозной основах.
Таким образом, одной из основных причин возникновения терроризма на территории Российской Федерации (возможно за исключением регионов Северного Кавказа) является нерешенность многих социально-экономических вопросов. Именно в плоскости социально-экономических отношений и надо искать многие причины и условия возникновения терроризма, при эффективном решении этих вопросов почва для возникновения этого явления существенно уменьшится. Давно уже установлено, что значительное количество людей, в последующем ставшие террористами, нанимаются в различные организации пропагандирующие терроризм и экстремизм с целью решения экономических вопросов, когда нет средств для обеспечения семьи необходимыми продуктами питания, приобретения жилья, одежды, на лекарства и т.д. Значительную негативную роль играет невозможность детям из малообеспеченных семей получить качественное образование, престижную профессию, реализовать свои возможности в полезном для общества деле. На Северном Кавказе вышеизложенные факторы многократно усиливаются ещё за счет остроты и нерешенности проблем, связанных с религией и национальными вопросами, которые значительно обострились после распада Советского Союза. Также колоссальный вред наносит мощная пропаганда, со стороны некоторых организаций и отдельных лиц, экстремистского толка. Это конечно не полный перечень проблем, а только некоторая часть факторов способствующих возникновению и усилению терроризма.
В цивилизованном обществе борьба с любым видом преступлений должна осуществляться на правовых основаниях, борьба с терроризмом не является исключением. В Российской Федерации для противостояния терроризму приняты ряд нормативно-правовых актов, основным из которых является Федеральный закон от 6 марта 2006 года ФЗ № 35 «О противодействии терроризму». В соответствии с указанным нормативным актом (статья 2) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на 13 основных принципах. Среди которых хотелось отметить принцип «приоритет мер предупреждения терроризма». К сожалению, в законе отсутствует четкий механизм реализации данного принципа. Однако включение этого принципа в число основных уже подтверждает, что законодатель признает профилактику одним из основных направлений противодействия терроризму.
В соответствии со статьей 5.1 вышеуказанного закона руководитель субъекта Российской Федерации координирует деятельность органов государственной власти по профилактике терроризма. Законодатель четко устанавливает необходимость координации всей профилактической деятельности и возлагает ответственность на руководителя субъекта. Во второй части рассматриваемой статьи указано, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
2) по результатам мониторинга общественно-политических, социально-экономических и иных процессов, происходящих в субъекте Российской Федерации, принимает меры по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма;
3) организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма.
Совершенно справедливо отмечено, что современная борьба с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет собой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми государственными органами и общественными организациями. Предупреждение преступление является одним из этапов борьбы с преступностью и всё вышеизложенное относится и к рассматриваемой нами проблеме. Таким образом, предупреждением терроризма должны заниматься все заинтересованные государственные органы во главе с руководителем региона и только одними правоохранительными мерами невозможно организовать эффективную профилактическую работу. Поэтому причины и условия возникновения и распространения терроризма должны выявляться и устраняться всеми ветвями власти государства при активном участии общественных и иных негосударственных структур и отдельных лиц. Только при такой совместной организации антитеррористической профилактической деятельности можно будет достичь положительных результатов.
Одним из основных направлений деятельности правоохранительных органов является профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений. Правоохранительные органы, в т.ч. и органы внутренних дел, являясь частью исполнительного органа государственной власти, обязаны заниматься профилактикой терроризма. Причем эта деятельность должна осуществляться всеми силами и средствами, имеющимися у правоохранительных органов, в т.ч. оперативно-розыскными (негласными) методами, которые позволяют получить наиболее значимую информацию, необходимую для решения задач противодействия терроризму. Профилактика преступлений является одной из основных задач субъектов оперативно-розыскной деятельности и осуществляется в рамках одной из основных организационно-тактических форм этой деятельности - оперативно-розыскная профилактика. Анализ научных работ и практики антитеррористической деятельности правоохранительных органов, в т.ч. оперативных подразделений, дали возможность определить специалистам основные направления профилактической работы в сфере предупреждения преступлений террористического характера, к которым можно отнести:
- подготовка нормативно-правовых актов на всех уровнях с целью обеспечения правовой базы профилактической деятельности правоохранительных органов;
- принятие ведомственных и межведомственных нормативных актов определяющих функции различных оперативных подразделений, а также формы и способы организации их взаимодействия и координации действий;
- прогнозирование о повышении опасности совершения террористических актов на обслуживаемой территории;
- выявление причин и условий, способствующих повышению террористической активности;
- выявление лиц, подготавливающих и совершающих террористические акты;
- выявление организаций и отдельных групп пропагандирующих и вынашивающих идеи террористической деятельности;
- выявление и контроль лиц участвовавших в боевых действиях за границей в качестве наемников;
- обеспечение защиты населения от возможных террористических актов в местах массового скопления людей;
- осуществление мер направленных на пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
- проведение мероприятий направленных на выявление лиц проживающих без регистрации;
- участие в проведение антитеррористической пропаганды в организациях, предприятиях, учебных заведениях, а также в общественных организациях.
Здесь приведены основные направления профилактической деятельности правоохранительных органов, однако этот список может быть и дополнен.
Обратимся к толковому словарю С. И. Ожегова, где под «профилактикой» понимают «совокупность мероприятий, предохраняющих от чего-нибудь». «Предупреждение» или «предупредить» это «заранее известить, уведомить», «заранее принятыми мерами отвратить» или «опередить, сделать что-нибудь ранее, чем что-нибудь произошло». Если проанализировать перечисленные выше профилактические меры, то едва ли только половину из них можно назвать мерами предупредительного характера. По смысловой нагрузке предупреждением является то, что предотвращено, сделано до того пока произошло нежелательное событие. А если уже люди уже объединились в группы, общества и пропагандируют насилие в виде терроризма, занимаются незаконным оборотом оружия, подготавливают террористические акты, то их можно остановить только применением определенной силы. Без вмешательства в их деятельность и приложения определенной силы этих людей уже не остановить и в данном случае необходимо говорить не о профилактике, а о пресечение преступлений террористической направленности. В толковом словаре С. И. Ожегова «пресечение» или «пресечь» обозначает «прекратить, остановить силой, резким вмешательством», т.е. именно то, о чем было сказано выше.
К сожалению люди, попавшие под влияние террористов, очень редко уходят от них, в некоторых случаях из-за боязни мести в отношении их и близких, в других случаях - из-за благодарности за решение их социальных проблем (выделение денег для приобретения жилья, на лечение и т.д.), иногда уже происходят серьезные изменения на психологическом уровне и т.п. Поэтому самой эффективной мерой противодействия терроризму является его профилактика на ранней стадии, пока люди не попали под влияние таких организаций или групп, пока в обществе не возникла благоприятная для них почва для распространения их террористических и экстремистских идей, связанная с нерешенностью многих социально-экономических, религиозных, национальных и иных вопросов.
Решение всех указанных проблем, как уже ранее было отмечено, должно осуществляться комплексно всеми государственными органами и общественными организациями, а правоохранительные органы должны заниматься прогнозированием, получать необходимую информацию, в т.ч. оперативным путем и своевременно предупредить соответствующие органы, проводить присущие только им мероприятия.
< предыдущая | следующая > |
---|