Нефтегазовый комплекс как основа обеспечения энергетической безопасности России

Российская Федерация по запасам углеводородов вхо­дит в число ведущих нефтедобывающих стран мира, зани­мая 2-е место в мире с долей порядка 10 %. Нефтегазовый комплекс России имеет огромное значение для пополнения бюджета, обеспечения функционирования сопутствующих отраслей экономики, удовлетворения внутреннего спроса в энергоресурсах и выступает основой энергобезопасности государства.

Понятие «энергетическая безопасность» было сформули­ровано Международным энергетическим агентством как «уве­ренность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при дан­ных экономических условиях».

В зарубежных источниках под энергетической безопасно­стью понимают «как безопасность предложения, т. е. создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости».

По мнению российских экономистов, энергетическая без­опасность понимается различно:

-      как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов, и сопутствую­щих факторов производства в глобальном масштабе, обеспе­чивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире»;

-      как «состояние защищенности граждан, общества, го­сударства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения»;

-     как «такое состояние социума и экономики, которое позволяет при наличии угроз внешнего и внутреннего харак­тера и дестабилизирующих факторов экономического, соци­ально-политического, природного и техногенного происхож­дения поддерживать на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала необходимый уровень экономической безопасности территории» и др.

-      По нашему мнению, данные дефиниции представля­ются достаточно общими, сужающими смысловое наполне­ние данного понятия, повторяя определение энергетической безопасности, сформулированное в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года как «состоя­ние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики, от угроз надежному топли­во- и энергообеспечению». Состояние защищенности пред­ставляет собой обеспечение в нормальных условиях в полном объеме спроса в энергии, а в экстремальных условиях - гаран­тированное обеспечение минимально необходимого объема потребностей энергоснабжения. Угрозы энергетической безо­пасности могут обусловливаться определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурны­ми) факторами, так и собственно состоянием и функциони­рованием энергетического сектора страны. Поэтому в основу понятия энергетической безопасности, на наш взгляд, должна быть положена способность топливно-энергетического ком­плекса страны обеспечивать в нормальных условиях в полном объеме спрос в энергии субъектов хозяйственной деятельно­сти и населения, а в экстремальных условиях - гарантирован­ное обеспечение минимально необходимого объема потреб­ностей энергоснабжения, обеспечивая устойчивое развития экономики страны в настоящее время, на перспективу и реа­лизуя национальную стратегию на мировом рынке.

-      Действия органов государственной власти в вопросе поддержания энергетической безопасности России нашли от­ражение в Доктрине энергетической безопасности, которая определяет стратегию государства в условиях стратегических угроз, «способных вызвать на долгосрочную перспективу се­рьезный дефицит топливно-энергетических ресурсов». Одна­ко текст закона, разработанный Минэнерго РФ так, и не внесен в Государственную Думу РФ. В настоящее время существует пакет документов, определяющих энергетическую стратегию в контексте стратегии безопасности России.

Таблица 1. Динамика добычи нефти н газа за 2007-2015 гг.

Источники: таблица составлена автором на основе открытых источников.

Основываясь на энергетическом пакете, можно констати­ровать, что энергетическая безопасность характеризуется тре­мя главными факторами:

-      наличием способности у топливно-энергетического комплекса обеспечить достаточным предложением экономи­чески доступных, а также качественных топливно-энергетиче­ских ресурсов;

-     способностью экономики рационально расходовать энергоресурсы и соответственно ограничивать свой спрос;

-     высоким уровнем устойчивости энергетического ком­плекса к потенциальным угрозам: экономическим, социально­политическим, техногенным, природным, управленческо-пра­вовым, могущим привести к нарушению энергоснабжения.

Следует особо выделить угрозы энергетическая безопас­ность, которые носят системный характер. Так, в конце 1980-х - первой половине 1990-х гг. это крах централизованной рас­пределительной системы: разрыв устоявшихся экономико­хозяйственных отношений России с другими республиками СССР, а также с государствами Восточной и Центральной Европы; забастовки; сепаратистские тенденции и политиче­ские конфликты, финансовая нестабильность энергетического сектора экономики, рост неплатежей и задолженностей. Се­редина - конец 1990-х гг. - эти угрозы были преодолены, но в долгосрочной перспективе появилась стратегическая угроза дефицита топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, невозможность обеспечения требуемых темпов экономиче­ского роста и социального прогресса. Угрозы энергетической безопасности формировались на протяжении многих лет: фи­зический и моральный износ основных фондов нефтегазового комплекса, высокая энергозатратность промышленности, за­держка с освоением новых месторождений газа и нефти и др. Все это происходило на фоне известных институциональных и управленческих причин, недоинвестирования топливно-энер­гетического комплекса в целом.

Структурно угрозы энергетической безопасности при­менительно к нефтегазовому сектору можно распределить на следующие группы:

-     внутренние экономические (дефицит инвестиций, низ­кая инновационная активность, зависимость от импорта обо­рудования, сервисных и инжиниринговых услуг);

-     социально-политические (проявление сепаратизма в отдельных регионах страны, диверсии и террористические акты на объектах энергетики);

-      техногенные (увеличивающийся объем морально уста­ревшего и физически изношенного оборудования, снижение уровня разработки новой техники и технологий);

-      природные (стихийные бедствия и внешние аномаль­ные проявления природных процессов);

-     внешнеполитические и внешнеэкономические (недо­статочная географическая диверсификация экспортных по­ставок нефти и газа, ограниченность товарной номенклатуры, европейская направленность, высокая политизированность отношений в энергетической сфере, ограничения по транс­портировке экспортируемых из России энергоресурсов, про­тиводействие участию российских нефтегазовых компаний в освоении месторождений за рубежом).

Реализация указанных угроз энергетической безопас­ности может привести к нестабильному функционированию нефтегазового комплекса, замедлению развития экономики, обострению проблем социальной защиты населения. Не сто­ит забывать, что нефтегазовый комплекс России «обеспечива­ет вклад во внутренний валовый продукт страны около 21 %; более 2/3 общего потребления первичных энергоресурсов и 4/5 их производства, более 60 % доходов федерального бюд­жета и свыше 30 % консолидированного бюджета, около 40 % валютных поступлений государства. При этом оказывает под­держку смежным отраслям промышленности путем разме­щения заказов на оборудование (эффект мультипликатора), обеспечивает функционирование практически всех отраслей народного хозяйства, влияет на прирост ВВП, в том числе и в кризисные периоды развития российской экономики». В со­ставе нефтяной промышленности России выделяется четыре группы предприятий: предприятия нефтедобычи; предпри­ятия нефтепереработки; предприятия до транспортировке нефти и нефтепродуктов; предприятия, продающие нефть и нефтепродукты.

«В данной сфере экономики занят примерно 1 % от насе­ления России, 28 крупных заводов по нефтепереработке (КПЗ) с примерной мощностью, достигающей 1 млн тонн в год, не­сколько нефтеперерабатывающих мини-заводов по произ­водству масел. Общая длина магистрального нефтепровода составляет примерно 50 тысяч км., а протяженность нефтепро­водов для транспортировки нефтепродуктопроводов - около 19,3 тыс. км». В нефтегазовый комплекс России также входит 10 крупных компаний, образующих отдельные кластеры. На­пример, «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Транснефть» и «Транснефтепродукт».

С организационно-правовой точки зрения все предпри­ятия данного вида экономической деятельности можно поде­лить на 4 вида: геологоразведовательные предприятия; пред­приятия, занимающиеся бурением всех типов скважин (от разведочных до эксплуатационных); предприятия по добычи газа и газового конденсата; предприятия, осуществляющие транспортировку газа, а также его хранение; предприятия, осуществляющие продажу газа и газового конденсата. Следо­вательно, с уверенностью можно утверждать, что нефтегазо­вый комплекс страны является базовым сектором экономики России, главным источник бюджетных доходов и валютных экспортных поступлений, а также основой ее энергетической безопасности.

В связи с этим необходимо обратиться к имеющему место конфликту интересов: наиболее полное удовлетворение фи­скальных потребностей государства и сохранение максималь­ного объема прибыли нефтегазовых компаний как главного объекта налогообложения. Основные платежи нефтегазового комплекса состоят из налога на добычу полезных ископаемых, таможенных пошлин, сборов и акцизов. «Что касается налога на добычу полезных ископаемых, то в последние годы отсле­живается тенденция к увеличению его бюджетообразующей функции. Так, в 2003 г. в доходах федерального бюджета от уплаты налогов на долю НДПИ приходилось 12,9 %; в 2004 - 18,9 %, в 2005 - 34,1 %, в 2006 - 36,5 %, в 2007 - 30 %, 2008 - 39 %, в 2009 - 33 %, в 2010 - 43 %, в 2011 - 42 %, в 2012 - 44 %, 2014 - 52 %, 2015 - 45 %». «Базовая ставка налогообложения по нефти, на­чиная с 1 января 2013 года, составляла 470 руб. за 1 тонну. С ян­варя 2014 г. ставка НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной увеличена до 493 рублей за одну тонну. С 1 июля 2014 г. введена формула для расчета ставок НДПИ в отношении газа горючего природного и газо­вого конденсата». «С января 2015 года введен новый порядок расчет ставки НДПИ в отношении нефти, и ставка НДПИ в отношении нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизи­рованной составила 766 руб. за 1 т вместо ранее запланирован­ных 530 руб. Скорректирован порядок расчета ставки НДПИ в отношении газового конденсата. С 2015 года ставка умножает­ся еще на корректирующий коэффициент Ккм (на 2015 г. он равен 4,4)».

Исходя из динамики роста данного показателя, следует сделать вывод о том, что наблюдается прямая зависимость бюджета Российской Федерации от доходов нефтегазового комплекса. Данный факт оказывает негативное влияние на обеспечение энергетической безопасности страны. Действую­щий налоговый режим может привести к понижению уровня добычи, а также к общей деградации нефтегазовых НТК, кото­рые аргументированно ссылаются на необходимость вливания дополнительных инвестиций в процедуру геологоразведки и разработки новых месторождений. За последнее десятилетие возникла тенденция, которая выражается в виде увеличения объема разведанных запасов углеводородов, который совсем не компенсирует выработку «легкой» нефти. Все это имеет место на фоне возрастания морального и физического старе­ния основных производственных фондов, ухудшения условий добычи топливных ресурсов, увеличения удаленности новых разрабатываемых месторождений от центров потребления, что требует инвестиций для решения проблемы транспорти­ровки добытого сырья.

Примерно 65-70 % от выручки нефтегазовых предпри­ятий приходится на налоговые изъятия. Налоги с выручки ведущих иностранных нефтяных компаний составляют от 20 до 32 %. Проведение фискальной политики такого типа оказы­вает непосредственное влияние на общий объем инвестиций. Следует отметить, что несмотря на высокий инвестиционный потенциал нефтегазового комплекса количество внутренних инвестиций сдерживается искусственно.

В конфликте интересов можно выделить еще одно на­правление - это конфликт интересов государства и недро­пользователя, поскольку, с одной стороны, добывающие ком­пании стремятся к получению прибыли как можно большей и как можно более быстрой, а с другой - государство, будучи владельцем недр, нацелено на эффективное и рациональное использование месторождений, а также на сохранение бла­гоприятной экологической обстановки в местах добычи и переработки природных ресурсов. Чтобы достичь желаемых государством целей, необходимо ввести жесткий контроль со стороны государства над методами увеличения нефтеотдачи, определив необходимые критерии. Нефтегазовый комплекс относится к сложным производственно-экономическим си­стемам, которые имеют трансграничный и экспортоори­ентированный характер. Поэтому кроме рационализации фискальной политики важными факторами увеличения эф­фективности деятельности нефтегазового комплекса могли бы стать и другие аспекты. Например, в части таможенного регулирования экспорта продукции нефтегазовой отрасли, поскольку из-за вывоза страна теряет объем, приблизительно равный половине добытой нефти. Каждый 4-й рубль идет в казну РФ за счет продажи углеводородов, федеральный бюд­жет на 41 % состоит из доходов, полученных от продажи и ре­ализации нефтегазовой отрасли.

Указанная тенденция имеет место не одно десятилетие. Безусловно, уйти от полной зависимости от нефтегазового сектора нельзя, но диверсифицировать экспорт и изменить структуру доходов не просто реально, но и жизненно необхо­димо. В XXI в. роль высоких технологий все более возрастает, а роль углеводородов неизменно будет стремиться все ниже: появляются новые источники энергии, создаются все более на­укоемкие материалы и технологии. На роль мировых лидеров претендуют государства не по размерам на географической карте мира и масштабу войск, а высокотехнологичные (напри­мер, Япония или Германия). Процесс переосмысления данных ценностей уже давно начат и идет в экономически лидирую­щих странах, Так, доходы от таможенных пошлин в федераль­ный бюджет США составляют всего 1 %, при том что бюджет США превышает федеральный бюджет России в 11 раз, а на­селение США больше всего лишь в 2 раза.

Все вышеизложенное актуализирует значимость мер обеспечения энергетической безопасности, а также меха­низмы их реализации в нефтегазовом сегменте экономики. Для предотвращения внутренних экономических угроз необходимо:

-     внесение поправок в налоговое законодательство с це­лью рационализировать налоговую нагрузку, а также вне­дрить процесс дифференциации налогообложения, учитывая объективные геологические и технико-экономические усло­вия, которые бы определяли качество и себестоимость добы­ваемых ресурсов;

-     активизация процесса геологоразведки с целью увели­чения их объемов до уровня, который был бы тождественен объему ежегодной добычи нефтегазовых ресурсов;

-     финансовое стимулирование проведения фундамен­тального и прикладного исследования в рамках основных на­правлений развития передовых энергетических технологий, в том числе в нефтегазовой сфере;

-     налаживание процесса производства отечественного не­фтегазового оборудования путем предоставления различных преференций компаниям, которые обеспечивают развитие и внедрение отечественного оборудования;

-     улучшение системы по созданию программных доку­ментов в энергетической и нефтегазовых сферах, а именно: энергетическая стратегия развития энергетики России, инве­стиционные и региональные энергетические программы, от­вечающие требованиям обеспечения энергетической безопас­ности страны.

Для предотвращения социально-политических угроз:

-     поддержание законодательного и организационного на­ционального контроля за деятельностью нефтегазовых компа­ний;

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (95) 2016