Разработка методики стратегического анализа регионального развития РБ в системе экономической безопасность региона
 |
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ Байрушина Ф.Ф. В статье раскрывается проблематика оценки стратегического развития региона, повышения валового внутреннего продукта как фактора экономической безопасности регионов России (на примере Республики Башкортостан). Особое внимание уделяется методическому инструментарию оценки экономической безопасности региона и расчету показателей экономической безопасности региона. |
Правительство Российской Федерации заинтересовано в повышении конкурентоспособности регионов и их развитии, поэтому регионы обязаны формировать стратегии социальноэкономического развития, содержащие анализ бюджета и ресурсов региона, возможные перспективы развития и перечень инвестиционных проектов, SWOT-анализ региона и т.д.
Разработка стратегии развития региона необходима для поддержания его экономической безопасности, это и позволяет определить критические параметры и инструменты оценки состояния региональной экономики. Обеспечение экономической безопасности регионов - это важнейший национальный приоритет. Система экономической безопасности - совокупность элементов, характеризующих устойчивость экономики региона. В структуру системы экономической безопасности региона могут быть включены элементы, приведенные на рисунке 1.
Сохранение элементов системы экономической безопасности на уровне устойчивости региона - это есть первостепенная задача каждого экономиста. Данный призыв позволяет определить механизм прогнозирования развития региона на основе стратегического анализа. Система экономической безопасности региона строится на основе общепринятых элементов и нуждается в постоянном мониторинге, оценке и прогнозировании, поэтому автором предлагается механизм стратегического развития региона.
Механизм стратегического развития региона - сформированная исследователем последовательность процедур, определяющих улучшение состояния региона и снижение угроз экономической безопасности (см. рисунок 2).
В этой связи следует подчеркнуть связь экономической безопасности с понятием устойчивости развития, которое характеризует прочность региона, его способность выдерживать внутренние и внешние угрозы
Стратегический анализ развития экономики региона - это функция стратегического управления, это начальный этап его научного познания, как ключевая функция стратегического управления развитием экономики региона. Исходя из этого выделены элементы оценки экономической безопасности (см. рис. 1) и место стратегического анализа в системе экономической безопасности (см. рис. 3).
Стратегический анализ в системе экономической безопасности приведен на рисунке 3. Автор исследования определяет оценку стратегического развития на основе выделенных элементов экономического развития и предлагает показатели, а также методику их определения.
Следующий этап - определение алгоритма расчета ВРП.
Для целей диагностики экономической безопасности вводятся следующие оценки ситуаций по каждому из индикаторов безопасности: положительная; предкризисная; негативная.
Таким образом, расчет ВРП для региона осуществляется по формуле:
ВРП скорректированный = ВРП + Доходы от использования имущества резидентов и нерезидентов + Налоговые поступления в бюджеты всех уровней резидентов и нерезидентов + Доходы населения резидентов и нерезидентов + Теневые доходы
Формирование индикативных показателей (индикаторов) социально-демографической безопасности осуществляется по критерию, отражающему экспертные значения. Алгоритмы расчета отдельных индикаторов, а также их взаимодействия и получения сводных (комплексных) оценок социально-экономической безопасности требуют отдельного исследования.
Следующий этап - разработка путей развития региона.
Основные меры обеспечения экономической безопасности приведены в таблице 3.
Основные меры обеспечения экономической безопасности:
- Мониторинг уязвимости экономических интересов.
- Текущая и прогностическая оценки экономического развития.
- Разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития регионов.
Формирование показателей (индикаторов) экономической безопасности осуществляется по критерию, отражающему экспертные значения.
Следующий этап - определение уровня развития региона. Для цели диагностики введены оценки уровня по каждому из индикаторов социально-экономической безопасности:
- Высокий уровень. Характеризуется значениями, которые соответствуют общепринятым нормативам и социальноэкономическим явлениям.
- Средний уровень. Характеризуется значениями, которые соответствуют действию угроз безопасности региона: воспроизводство населения и социально-экономическое развитие.
- Низкий уровень. Характеризуется значениями, которые соответствуют существенному действию угроз безопасности региона и требуют срочных действий по их нейтрализации и устранению.
Евразийский юридический журнал
Таблица 1 - Расчет предлагаемых показателей экономической безопасности региона
|
Группа показателей |
Показатели для расчета |
Методика расчета |
Значения в % к ВРП |
|
|
Положи тельные |
Негатив ные |
|||
|
Имущественный блок |
||||
|
1) рыночная стоимость имущества региона |
Непроизведенные активы региона |
Оценочные показатели |
10-15 |
5—10 |
|
2) изношенность имущества региона |
Коэффициент износа имущества по отраслям |
Амортизация за год/ Среднегодовая Рыночная стоимость имущества региона |
— |
— |
|
3) доходы от использования имущества региона |
Сумма доходов от использования имущества резидентов |
Сумма арендной платы х (1-К износа) |
1-2 |
0,3—0,9 |
|
Сумма доходов от использования имущества нерезидентов |
Сумма арендной платы х (1-К износа) |
0,1—0,2 |
0,05—0,09 |
|
|
Население |
||||
|
4) доходы населения региона |
Доходы резидентов |
Сумма доходов |
2,0—3,0 |
4,0—5,0 |
|
Доходы нерезидентов |
Количество квот х среднегодовые доходы мигрантов |
0,3—0,5 |
0,6—0,9 |
|
|
5) налоговые поступления в бюджет РФ, РБ и региона (в зависимости от уровня перераспределения) |
Налоговые поступления в бюджет РФ жителей региона |
Сумма поступлений |
5—9 |
10—15 |
|
Налоговые поступления в бюджет РБ жителей региона |
Сумма поступлений |
20—24 |
25—30 |
|
|
Налоговые поступления в бюджет МО жителей региона |
Сумма поступлений |
35—40 |
41—45 |
|
|
6) состав населения региона |
Уровень образования/ Здоровье населения |
Расходы на образование (медицинские услуги) / Доходы населения региона |
|
|
|
Занятость |
Коэффициент занятости |
— |
— |
|
|
Экономическая безопасность |
||||
|
7) теневая экономика региона |
Штрафы и пени налоговых органов |
Сумма взысканий |
— |
— |
|
Объем теневого оборота |
Оценочные показатели оборота |
— |
— |
|
|
Уровень коррупции в регионе |
Сумма взысканий / Общая сумма доходов бюджета |
— |
— |
|
|
Контрафактные продажи |
Оценочные показатели |
— |
— |
|
|
Нелегальная миграция |
Выплаты нелегальным мигрантам |
— |
— |
|
|
ВРП |
Расчетный метод |
- |
100 |
100 |
Таблица 2 - Методический инструментарий оценки экономической безопасности региона
|
Показатель |
Формула |
Примечания |
|
Имущественная безопасность ИБ |
ИБ1 = Определяется на основе статданных с учетом поправочных коэффициентов - представляет собой рыночную стоимость непроизведенных активов региона с учетом износа имущества ИБ 2 - коэффициент износа имущества региона = Амортизация за год/ Среднегодовая Рыночная стоимость имущества региона ИБ3 - доходы от имущества резидентов = Сумма арендных доходов ИБ 4-доходы от использования имущества нерезидентов = Сумма арендной платы х (1-К износа) ИБ 5 = ИБ3 + ИБ4 ИБ = темп роста ИБ5, % |
Расчет осуществляется за календарный год |
|
Безопасность населения БН |
БН 1 - доходы резидентов = Сумма доходов за год БН2 - доходы нерезидентов = Количество квот х среднегодовые доходы мигрантов БН3 - Налоговые поступления в бюджет РБ жителей региона = Сумма поступлений БН4 - Уровень образования/ Здоровье населения = Расходы на образование (медицинские услуги) БН5 = БН1 + БН2 + БН3 + БН4 БН = темп роста БН5, % |
Расчет осуществляется за календарный год |
|
Экономическая безопасность ЭБ |
ЭБ1 - характеризует теневые обороты в регионе - Штрафы и пени налоговых органов = Сумма взысканий ЭБ2 - Объем теневого оборота = Оценочные показатели оборота, отчетность УБЭП ЭБ3 - Объем коррупции в регионе = Сумма взысканий/ либо Контрафактные продажи = Оценочные показатели ЭБ4 - Нелегальная миграция = Выплаты нелегальным мигрантам ЭБ 5= ЭБ1 + ЭБ2 + ЭБ3 + ЭБ4 ЭБ = темп роста ЭБ5, % |
Расчет осуществляется ежеквартально для принятия управленческих решений |
|
ВРП скорректированный |
По выбранным показателям по каждой группе рассчитываются средние показатели темпов роста по формуле средней геометрической. На основании полученных значений по формуле средней геометрической рассчитывается средний темпа роста показателя уровня безопасности. Получаем формулу для расчета: У = ВРП * Тср |
Расчет осуществляется за календарный год |
Таблица 3 - Методика обеспечения экономической безопасности
|
Перечень мер |
Уровень |
Необходимость включения в методику стратегического анализа |
|
|
Общефедеральный |
Региональный |
||
|
1. Мониторинг экономических интересов |
Мониторинг угроз экономическим интересам РФ |
Мониторинг уровней социально- экономического развития регионов |
+ |
|
2. Прогноз экономического развития |
Система показателей оценки экономического развития РФ |
Система показателей оценки экономического развития региона |
+ |
|
3. Устранение кризисных тенденций |
В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах |
В регионе, городах, на предприятиях |
+ |
|
4. Программы выхода из кризиса |
Российской Федерации |
Региона |
+ |
- Противодействие носителям угроз интересам страны.
Последним этапом является формирование плана стратегического развития региона на основе SWOT-анализа.
К позитивным тенденциям относятся следующие: достаточная квалификация производственно-технического персонала, имеющийся потенциал развития производственной и транспортной инфраструктуры, опыт международного экономического сотрудничества.
РБ обладает рядом конкурентных преимуществ, относящихся к факторам производства и ресурсов, однако существуют и негативные тенденции: износ имущества, недогрузка производственных мощностей предприятий, отсутствие конкуренции на рынке, монополизация рынка, усиление нагрузки на бюджет региона, снижение уровня жизни населения, спад производства.
SWOT-анализ позволил выявить позитивные и негативные тенденция социально-экономического развития РБ.
SWOT-анализ стратегических проблем развития предполагает определение следующих основных стратегических ориентиров:
Таблица 4 - SWOT-анализ региона Республика Башкортостан
|
Сильные стороны - конкурентные преимущества |
Слабые стороны - внутренние барьеры для развития |
|
1. Развитая диверсифицированная промышленность 2. Благоприятная демографическая ситуация 3. Высокая активность органов государственной власти 4. Региональный центр - город-«миллионник» Уфа 5. Благоприятное географическое положение 6. Высокий научно-технический потенциал экономики региона 7. Достаточная величина средств, вложенных в имущество 8. Большие объемы введенного жилого фонда 9. Субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам |
1. Консервативная бюджетная политика 2. Сложность в получении земельных участков под реализацию инвестиционных проектов 3. Нехватка кадров с высшим и со средним специальным инженерным образованием 4. Социальные риски 5. Истощение местных ресурсов 6. Недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок 7. Изношенность имущества региона 8. Коррупция 9. Отсутствие «открытости», что влечет за собой невозможность получения объективной информации об организациях 10. Налоговая политика
12. Высокая степень зависимости от уровня промышленного производства 13. Высокая степень зависимости от объемов розничной торговли 14 Увеличение общей площади ветхих и аварийных жилых помещений |
|
Возможности для развития, обусловленные внешней средой |
Угрозы для развития со стороны внешней среды |
|
1. Благоприятная внешняя конъюнктура 2. Рост государственных расходов на национальную оборону и безопасность обуславливает возможность увеличения финансирования предприятий и учреждений 3. Благоприятная внешняя политика в связи с проведением саммитов стран ШОС и БРИКС в 2015 году в г. Уфе. 4. Развитие транспортной сети Российской Федерации: строительство автотрассы Европа - Западный Китай при определенных условиях может стимулировать развитие логистической отрасли в регионе 5. Импортозамещение производства товаров и услуг 6. Отток мигрантов как конкурентов собственных трудовых ресурсов 7. Усиление роли экономической безопасности региона и контроль органов власти со стороны федерального органа 8. Инвестиции в отрасли, способные оказывать мультипликационный эффект на рынок операций с недвижимостью, повышая спрос на определенные объекты недвижимости. 9. Реализация инвестиционных программ РБ |
1. Зависимость экономики от мировой конъюнктуры в условиях кризиса 2. Дальнейшее увеличение расходов бюджета 3. Конкуренция с соседними регионами за привлечение внешних инвесторов 4. Отток населения: пониженные душевые доходы местных жителей, а также недостаточно развитый сектор услуг могут привести к оттоку населения в более благоприятные по уровню жизни регионы 5. Диспропорция инвестиционного развития Республики Башкортостан 6. Рост безработицы населения, в том числе скрытой безработицы, и снижение занятости 7. Ужесточение налоговых санкций 8. Увеличение теневого оборота 9. Рост конкуренции на рынке 10. Замедление темпов роста рынка жилой недвижимости 11. Падение доходов населения
|
План стратегического развития строится на основе рассчитанных показателей и проведенного анализа (см. таблицу 5).
В настоящее время в Республике Башкортостан имеется потенциал, препятствующий увеличению угроз экономической безопасности, умеренные риски и проработанная нормативная правовая база в данной сфере. Вместе с тем имеющийся потенциал используется недостаточно, поэтому основной задачей стратегии развития региона является ак-
3 Галимуллина Н. А., Герасимова М. В. Экономика и управление муниципальной собственностью // Наука сегодня: теория и практика. Сборник научных трудов Международной заочной научнопрактической конференции. Уфимский государственный университет экономики и сервиса. Уфа, 2015. С. 63.
тивное вовлечение средств в экономику региона, устранение диспропорций между отраслями экономики в регионе, проведение мероприятий по снижению экономических рисков и угроз экономической безопасности.
Контроль региональных программ стратегического характера осуществляется следующим образом:
- ориентация на эффективность использования бюджетных средств и снижение угроз экономической безопасности;
- выполнение анализа региональной программы для сравнения с регионами-лидерами (Липецкой, Калужской, Воронежской и Московской областей)[4];
- наличие компетенций в деятельности управленческой команды региона.
Таким образом, представленная методика позволяет оценить стратегию регионального развития РБ в системе эконо-
Таблица 5 - Стратегия развития региона
|
Направления стратегии |
Ответственные |
Ожидаемые результаты |
|
Определение достигнутых результатов |
Министерство экономического развития РБ, Башкортостанстат, Налоговые органы, ОМСУ, ПМС |
Улучшение показателей, снижение коррупции |
|
Оценка ожидаемых результатов |
Министерство экономического развития РБ, Правительство РБ |
Улучшение благосостояния населения |
|
Оценка финансовых ресурсов |
Министерство экономического развития РБ, Министерство финансов РБ, Правительство РБ |
Увеличение эффективности использования финансовых ресурсов |
|
Мониторинг стратегических показателей развития |
Министерство экономического развития РБ |
Улучшение показателей |
|
Прогноз социально-экономического развития |
Министерство экономического развития РБ, ведущие ВУЗы РБ |
Снижение угроз экономической безопасности |
|
Разработка программы социальноэкономического развития региона |
Министерство экономического развития РБ, Правительство РБ |
Повышение экономической безопасности региона |
|
7. Контроль соблюдения программы развития с фактическими показателями развития региона |
Министерство экономического развития РБ, Правительство РБ |
Социально-экономическое развитие региона |
мической безопасности региона и ложится в схему общего механизма прогнозирования развития экономического субъекта.
| < предыдущая | следующая > |
|---|
