Курзюкова Ф. В. Ланцева В. Ю.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Курзюкова Ф. В., Ланцева В. Ю. В статье рассматривается правовое регулирование взаимодействия таможенных органов и судовладельцев при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах. Проводится анализ проблем таможенного администрирования судов. Также отражен порядок разрешения споров, возникающих при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах.

Состояние отечественного морского транспорта являет­ся детерминирующим фактором развития внешней торгов­ли и национальной экономики, влияющим на уровень наци­ональной безопасности и интеграции России в глобальную экономическую систему. В 2010 г. была принята Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, в которой были отражены наиболее острые про­блемы снижения эффективности перевозок грузов морским флотом России: недостаточное участие морских судов, заре­гистрированных под государственным флагом Российской Федерации, в обслуживании российской грузовой базы; ма­лая доля судов, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, в мировом торговом флоте; слабое участие российского торгового флота в международных пе­ревозках (между портами иностранных государств) и другие. Крайне интенсивная эксплуатация морских судов приводит к ускоренной амортизации, частым поломкам и необходи­мости проведения разного вида ремонтов судов. Естественно, что суда под российским флагом, имеющие высокую степень амортизации, часто нуждаются в проведении качественного ремонта. Суда под российским флагом стремятся уйти на ремонт за границу, где есть возможность приобретения за­пасных частей, материалов и оборудования без уплаты НДС и таможенных сборов.

Российским морским Регистром судоходства к морским судам предъявляются определенные требования, при не­соблюдении которых эксплуатация в море запрещена. Для технического наблюдения за судами, находящимися в экс­плуатации, Российским морским Регистром судоходства применяется система периодических освидетельствований. Целью проведения ежегодных освидетельствований является наружный осмотр судна и проверка работы его механизмов в действии. Плановое очередное освидетельствование морского судна проводится каждые пять лет после окончания первона­чального или очередного освидетельствования и заключается в детальном осмотре судна в целях установления технического состояния и изменений, которые должны отвечать установлен­ным требованиям. Освидетельствование судна - вопрос акту­альный для владельцев, поскольку непрерывная эксплуатация морских судов, высокая доля покупки и эксплуатации судов, бывших в употреблении, приводит к их преждевременному старению и поломкам, которые сказываются на безопасности работы экипажа.

Отсутствие свободных денежных средств у судовладель­цев вынуждает их искать пути экономии затрат на проведение ремонта. В настоящее время современное судовое оборудова­ние, средства связи, комплектующие и запасные части, раз­работки в области безопасности мореплавания предлагают верфи Шанхая, Даляня, Пусана и других городов Китая. Эти предложения являются более привлекательными для вла­дельцев, поскольку стоимость услуг и сроки выполнения ре­монтных работ в несколько раз меньше российских. В связи с этим одним из актуальных направлений таможенного кон­троля после выпуска товаров для таможенных органов стало проведение таможенных проверок по вопросу соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при пере­мещении через таможенную границу морских судов, которые подвергались ремонту в иностранных портах при осуществле­нии международной перевозки.

Согласно таможенному законодательству плановый ре­монт судов возможен при условии помещения транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне тамо­женной территории. К базовым условиям помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне тамо­женной территории Таможенного союза относится вывоз то­варов ТС за пределы таможенной территории Таможенного союза в целях совершения операций по переработке в уста­новленные сроки. Перечень операций по переработке това­ров определен ст. 254 ТК ТС и включает:

• переработку или обработку товаров, при которой то­вары теряют свои индивидуальные характеристики;
• изготовление товаров (монтаж, сборка, разборка и подгонка);
• ремонт товара, его восстановление, замену составных частей.
  
  
  
  

При этом нужно заметить, что перечень операций сфор­мирован по принципу выделения значимых критериев пере­работки, а не исчерпывающего перечисления возможных опе­раций по переработке.

При помещении продуктов переработки под таможен­ную процедуру (например, выпуска для внутреннего потре­бления или реимпорта) при определении стоимости опера­ций по переработке морского судна, с которой исчисляются таможенные пошлины и налоги, принципиально неважно, какой из видов ремонта был произведен и в каком объеме. Главное, чтобы ремонт носил стоимостный характер. Посколь­ку стоимость операций по переработке морского судна в ино­странных портах может достигать несколько сотен тысяч дол­ларов США, то немаловажной проблемой для таможенных органов является корректное определение реальной стоимо­сти операций по переработке, которые могут быть занижен­ными в целях экономии на таможенных платежах, или завы­шенными в целях оттока денежных средств за рубеж. В ходе контроля таможенной стоимости определить реальную стои­мость операций по переработке морского судна крайне слож­но без специальных знаний в этой области, поскольку специалисты должны соотносить выставляемые за ремонт суммы с характером произведенных операций.

На практике у специалистов-экспертов возникают труд­ности с идентификацией проводимых операций, поскольку в документах нормативного регулирования отсутствует четкое понимание составляющих данных операций. Так, в соответ­ствии с ГОСТом 24166-80 «Система технического обслужива­ния и ремонта судов. Ремонт судов. Термины и определения. ГОСТ 24166-80» ремонт судна представляет собой комплекс операций по восстановлению исправного или работоспособ­ного состояния судна на определенный интервал времени. Анализ определений, приведенных в данном документе, не позволяет в полной мере соотнести произведенный ремонт судна с операцией по переработке в виде переработки или обработки товара, при которой товар теряет свои индивиду­альные свойства. Например, ГОСТом модернизация судна определена как совокупность операций по изменению кон­струкции (элементов) судна с целью улучшения технико-экс­плуатационных характеристик, включая характеристику усло­вий труда и быта экипажа. В ходе модернизации судна могут быть изменены его габариты, класс, назначение, проведена перестройка корпуса с целью увеличения грузоподъемности и грузовместимости, без ремонта на судно может быть уста­новлено современное радионавигационное оборудование. Та­ким образом, практически любые работы по модернизации, оборудованию и переоборудованию судна можно отнести к операциям переработки, при которых товар теряет свои ин­дивидуальные свойства.

Одной из значимых проблем таможенного администри­рования судов остается подмена операций по переработке вне таможенной территории операциями с временно выве­зенными транспортными средствами, в целях экономии на таможенных пошлинах и налогах. Данное условие определяет необходимость установления и фиксации технического состо­яния судна на момент его вывоза с таможенной территории Таможенного союза и после проведения ремонтных работ. Ре­зультаты сопоставления параметров судна и его элементов до и после ремонта позволят отнести проведенные в отношении судна и его элементов работы к текущему ремонту или тех­ническому обслуживанию (без уплаты таможенных пошлин) или же к капитальному, среднему ремонту, модернизации, оборудованию и переоборудованию (с уплатой таможенных пошлин, налогов). Но проведение такой идентификации за­труднено по ряду причин.

Первая причина - это отсутствие четкого перечня опе­раций, относящихся к текущему ремонту и текущему об­служиванию судна. Ключевым отличием текущего ремонта и технического обслуживания от иных видов ремонта могут быть работы в отношении отдельных элементов судна в целях поддержания его работоспособности. Следовательно, капи­тальный ремонт, средний ремонт, модернизация, оборудова­ние и переоборудование судна не могут быть совершены при временном вывозе транспортных средств. Сложности в иден­тификации технического обслуживания и текущего ремонта связаны также с определением элементов судна, требующих замены или восстановления, которые могут подменяться сово­купностью элементов различной номенклатуры, что не может служить основанием для освобождения от уплаты таможен­ных пошлин. Во-вторых, операции текущего ремонта и техни­ческого обслуживания могут быть совершены, если во время использования судна в международной перевозке возникла необходимость в таких операциях. Эта необходимость долж­на чем-то объективно подтверждаться. В качестве документов, подтверждающих выполнение ремонта, осуществление техни­ческого обслуживания, в таможенный орган предоставляют­ся контракт (договор, соглашение), дополнения к контракту, приемо-сдаточные акты, спецификации выполненных работ, инвойсы, платежные документы и другие, имеющиеся в рас­поряжении. Совокупный анализ представленных декларан­том документов в ряде случаев позволяет утверждать о недо­стоверном декларировании таможенному органу сведений путем заявления операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту судна. Например, доказательства согласования ремонтных работ до отхода судна в рейс, аван­совая оплата ремонтных работ, проведение планового ремон­та могут свидетельствовать о нарушении оформления судна в упрощенном порядке и об уклонении от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Одним из путей ремонта за рубежом является ремонт судов, временно вывезенных за пределы таможенной терри­тории Таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки. Как показали результаты тамо­женных проверок, судовладельцы в большинстве случаев со­вмещают плановые ремонты с международной перевозкой в целях дальнейшего прохождения ежегодного и очередного (1 раз в пять лет) освидетельствования судна Российским мор­ским регистром судоходства. По возвращении судов в порты судовладельцами:

• сведения о проведенном ремонте не декларируются та­моженному органу;
• при декларировании занижается стоимость ремонта как основа для начисления таможенных платежей;
• в генеральных декларациях указывается, что проводи­мые операции по ремонту в иностранных портах соответству­ют условиям освобождения от уплаты таможенных платежей.
  
  
  
  

В ходе проверок выяснилось, что в большинстве случаев по документам ремонт судов был запланирован фирмами за­ранее, еще до ухода судна в международный рейс, в процессе следования в иностранные порты поломок и аварийных ситу­аций не возникало. При этом в большинстве случаев ремонт являлся единственной целью выезда судна за границу, а все остальные заявленные в декларации цели были всего лишь по­пыткой уклонения от уплаты таможенных платежей.

Споры, связанные с таможенным обложением и ремон­том морских судов в иностранных портах в большинстве слу­чаев инициируются судовладельцами, не согласными с не­обходимостью уплаты установленных таможенных пошлин, налогов. В таком случае судовладелец может выбрать один из двух вариантов обжалования действий таможенных органов.

Первый вариант предполагает отказ судовладельца от уплаты таможенных платежей, что влечет отказ таможен­ных органов в выпуске товаров. В таком случае судовладелец вправе обратиться для обжалования отказа в выпуске товаров в таможенные органы и (или) арбитражный суд в порядке, установленном гл. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Рос­сийской Федерации». Причем не исключается одновременная или последующая подача жалобы на действия таможенного органа аналогичного содержания в таможенные органы и арбитражный суд. Жалоба на решение, действие или бездей­ствие таможенного органа или его должностного лица пода­ется в вышестоящий таможенный орган непосредственно или через таможенный орган, решение которого обжалуется. Во втором случае жалоба вместе с подтверждающими ее матери­алами передается в вышестоящий таможенный орган в тече­ние пяти рабочих дней со дня поступления.

Срок для подачи жалобы составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, созда­нии препятствий к их реализации либо о незаконном возло­жении на него какой-либо обязанности либо со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должност­ным лицом решения или совершения действия, установленно­го актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в об­ласти таможенного дела. Срок подачи жалобы может быть восстановлен таможенным органом, правомочным ее рассма­тривать, в случае его пропуска по уважительным причинам. Причем заявитель может не представлять документы и сведе­ния, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в данной жалобе.

В результате подачи жалобы таможенный орган может вынести одно из следующих решений:

1)      об отказе в рассмотрении жалобы;

2)      об отказе в удовлетворении жалобы;

3)      о полном или частичном удовлетворении жалобы.

Законодательством установлен исчерпывающий пере­чень оснований процессуального характера для отказа в рас­смотрении жалобы. По существу решение таможенного ор­гана об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в арбитражный суд.

На рассмотрение жалобы таможенному органу отводится один месяц со дня ее поступления в полномочный орган. Срок рассмотрения может быть продлен начальником данного та­моженного органа либо уполномоченным им должностным лицом не более чем на один месяц, о чем лицо, подавшее жа­лобу, уведомляется в письменной форме с указанием причин продления.

По результатам рассмотрения жалобы таможенный ор­ган выносит решение о:

1)     признании правомерным обжалуемого решения, дей­ствия (бездействия) таможенного органа или его должностно­го лица и об отказе в удовлетворении жалобы;

2)     признании неправомерным обжалуемого решения, действия (бездействия) таможенного органа или его долж­ностного лица полностью или частично и об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Жалоба может быть удовлетворена полностью или ча­стично посредством:

1)     отмены полностью или частично обжалуемого реше­ния;

2)     отмены принятого таможенным органом обжалуемого решения и обязывания данного таможенного органа принять новое решение в соответствии с таможенным законодатель­ством либо самостоятельного принятия такого решения при условии соблюдения требований к компетенции принимаю­щего решение органа;

3)     признания действия (бездействия) таможенного органа неправомерным и определения мер, призванных устранить до­пущенные нарушения, либо самостоятельного совершения не­обходимых действий, если их совершение относится к компетен­ции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.

В течение десяти рабочих дней действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы должны быть совершены соответствующим таможенным ор­ганом, если в решении об удовлетворении не установлен иной срок для их реализации.

Обжалование решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица уполномочен разрешать вышестоя­щий таможенный орган или арбитражный суд. Исполнение обжалуемого решения не приостанавливается подачей жало­бы, так что судовладельцы обычно не заинтересованы в рас­смотренном алгоритме действий.

Второй вариант действий судовладельца предполагает уплату всех таможенных пошлин, налогов, позволяющую вы­пуск товаров на таможенную территорию государства, и по­следующее обращение в таможенные органы с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, на­логов в порядке ст. 147 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающей возможность воз­врата таких платежей по заявлению плательщика.

На подачу заявления с прилагаемыми к нему документами в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, или таможенный орган, которым было произведено взыскание, отводится три года со дня их уплаты или взыскания.

Результатом подачи заявления о возврате излишне упла­ченных сумм таможенных пошлин, налогов может быть возврат заявления плательщику без рассмотрения, вынесение решения о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, на­логов, вынесение решения о полном или частичном отказе в воз­врате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Отсутствие в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставление необходимых документов влечет возврат за­явления плательщику без рассмотрения в письменной форме с мотивированным объяснением причин невозможности его рас­смотрения не позднее пяти рабочих дней со дня его поступле­ния в таможенный орган. Возврат таможенным органом заявле­ния без рассмотрения не исключает возможности повторного обращения с заявлением в пределах установленного срока.

Основанием для вынесения таможенным органом реше­ния о возврате излишне уплаченных сумм таможенных по­шлин, налогов является обнаружение факта излишней упла­ты или излишнего взыскания таможенных платежей, о чем плательщик уведомляется в течение одного месяца со дня обнаружения такого факта. Со дня подачи заявления о воз­врате и представления всех необходимых документов общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц. Наруше­ние указанного срока влечет начисление процентов на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в срок, за каждый день его нарушения со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка приравнивается к ставке рефинансирования Центрального банка РФ, установ­ленной в период нарушения срока возврата.

При несогласии судовладельца с решением, принятым таможенным органом, оно может быть обжаловано в арби­тражный суд. Существо требований судовладельца составляет возмещение убытков, вызванных неправомерным отказом та­моженного органа в выпуске товаров, удовлетворении жалобы или заявления о возврате излишне уплаченных сумм тамо­женных пошлин, налогов, и может проявляться в трех формах:

• требование о признании незаконным действия (без­действия), решения таможенного органа;
• требование о взыскании с таможенного органа суммы излишне уплаченных таможенных платежей;
• требование о взыскании с таможенного органа процен­тов за нарушение сроков, установленных для возврата излиш­не уплаченных таможенных пошлин или за необоснованное взыскание таможенных платежей.
  
  
  
  

Основным аргументом таможенных органов в большин­стве судебных решений представляется установление тамо­женным органом по результатам камеральных таможенных проверок достоверной стоимости ремонта судов в иностран­ных портах и установление намерения декларанта провести ремонтные работы в их отношении до начала осуществления судном соответствующего международного рейса, т.е. установ­ление планового характера ремонтных работ, а также их воз­мездного характера.

Несмотря на то, что таможенные органы в судебном раз­бирательстве находятся в менее выгодном положении, обуслов­ленном возложением на них бремени доказывания, практика последних лет подтверждает большую вероятность вынесения объективного судебного решения с учетом выявления судебны­ми органами обстоятельств дела, позволяющих разграничить ремонт судов в иностранных портах с уплатой и без уплаты таможенных пошлин, налогов. Представляется, что такое вни­мание суда к обстоятельствам каждого конкретного дела при достойном представлении интересов таможенных органов в пе­риод разбирательства должно служить превенцией для недо­бросовестных участников внешнеэкономической деятельности и вести к сокращению рассматриваемых судебных споров.

Крайне желательно, чтобы совершенствование правово­го регулирования позволило решить отмеченные проблемы в ближайшее время, иначе наша страна может лишиться судо­ремонтной отрасли, а суда будут ремонтироваться на терри­тории сопредельных государств, что приведет к оттоку денеж­ных средств из экономики России.