Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное экономическое право Правовые основы взаимоотношений таможенных органов и судовладельцев при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах

Правовые основы взаимоотношений таможенных органов и судовладельцев при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах

 



Курзюкова Ф. В.

Ланцева В. Ю.


МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Курзюкова Ф. В., Ланцева В. Ю.

В статье рассматривается правовое регулирование взаимодействия таможенных органов и судовладельцев при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах. Проводится анализ проблем таможенного администрирования судов.
Также отражен порядок разрешения споров, возникающих при таможенном оформлении операций по ремонту морских судов в иностранных портах.




Состояние отечественного морского транспорта являет­ся детерминирующим фактором развития внешней торгов­ли и национальной экономики, влияющим на уровень наци­ональной безопасности и интеграции России в глобальную экономическую систему. В 2010 г. была принята Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, в которой были отражены наиболее острые про­блемы снижения эффективности перевозок грузов морским флотом России: недостаточное участие морских судов, заре­гистрированных под государственным флагом Российской Федерации, в обслуживании российской грузовой базы; ма­лая доля судов, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, в мировом торговом флоте; слабое участие российского торгового флота в международных пе­ревозках (между портами иностранных государств) и другие. Крайне интенсивная эксплуатация морских судов приводит к ускоренной амортизации, частым поломкам и необходи­мости проведения разного вида ремонтов судов. Естественно, что суда под российским флагом, имеющие высокую степень амортизации, часто нуждаются в проведении качественного ремонта. Суда под российским флагом стремятся уйти на ремонт за границу, где есть возможность приобретения за­пасных частей, материалов и оборудования без уплаты НДС и таможенных сборов.

Российским морским Регистром судоходства к морским судам предъявляются определенные требования, при не­соблюдении которых эксплуатация в море запрещена. Для технического наблюдения за судами, находящимися в экс­плуатации, Российским морским Регистром судоходства применяется система периодических освидетельствований. Целью проведения ежегодных освидетельствований является наружный осмотр судна и проверка работы его механизмов в действии. Плановое очередное освидетельствование морского судна проводится каждые пять лет после окончания первона­чального или очередного освидетельствования и заключается в детальном осмотре судна в целях установления технического состояния и изменений, которые должны отвечать установлен­ным требованиям. Освидетельствование судна - вопрос акту­альный для владельцев, поскольку непрерывная эксплуатация морских судов, высокая доля покупки и эксплуатации судов, бывших в употреблении, приводит к их преждевременному старению и поломкам, которые сказываются на безопасности работы экипажа.





Отсутствие свободных денежных средств у судовладель­цев вынуждает их искать пути экономии затрат на проведение ремонта. В настоящее время современное судовое оборудова­ние, средства связи, комплектующие и запасные части, раз­работки в области безопасности мореплавания предлагают верфи Шанхая, Даляня, Пусана и других городов Китая. Эти предложения являются более привлекательными для вла­дельцев, поскольку стоимость услуг и сроки выполнения ре­монтных работ в несколько раз меньше российских. В связи с этим одним из актуальных направлений таможенного кон­троля после выпуска товаров для таможенных органов стало проведение таможенных проверок по вопросу соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при пере­мещении через таможенную границу морских судов, которые подвергались ремонту в иностранных портах при осуществле­нии международной перевозки.

Согласно таможенному законодательству плановый ре­монт судов возможен при условии помещения транспортных средств под таможенную процедуру переработки вне тамо­женной территории. К базовым условиям помещения товаров под таможенную процедуру переработки товаров вне тамо­женной территории Таможенного союза относится вывоз то­варов ТС за пределы таможенной территории Таможенного союза в целях совершения операций по переработке в уста­новленные сроки. Перечень операций по переработке това­ров определен ст. 254 ТК ТС и включает:

  • переработку или обработку товаров, при которой то­вары теряют свои индивидуальные характеристики;
  • изготовление товаров (монтаж, сборка, разборка и подгонка);
  • ремонт товара, его восстановление, замену составных частей.



При этом нужно заметить, что перечень операций сфор­мирован по принципу выделения значимых критериев пере­работки, а не исчерпывающего перечисления возможных опе­раций по переработке.

При помещении продуктов переработки под таможен­ную процедуру (например, выпуска для внутреннего потре­бления или реимпорта) при определении стоимости опера­ций по переработке морского судна, с которой исчисляются таможенные пошлины и налоги, принципиально неважно, какой из видов ремонта был произведен и в каком объеме. Главное, чтобы ремонт носил стоимостный характер. Посколь­ку стоимость операций по переработке морского судна в ино­странных портах может достигать несколько сотен тысяч дол­ларов США, то немаловажной проблемой для таможенных органов является корректное определение реальной стоимо­сти операций по переработке, которые могут быть занижен­ными в целях экономии на таможенных платежах, или завы­шенными в целях оттока денежных средств за рубеж. В ходе контроля таможенной стоимости определить реальную стои­мость операций по переработке морского судна крайне слож­но без специальных знаний в этой области, поскольку специалисты должны соотносить выставляемые за ремонт суммы с характером произведенных операций.



На практике у специалистов-экспертов возникают труд­ности с идентификацией проводимых операций, поскольку в документах нормативного регулирования отсутствует четкое понимание составляющих данных операций. Так, в соответ­ствии с ГОСТом 24166-80 «Система технического обслужива­ния и ремонта судов. Ремонт судов. Термины и определения. ГОСТ 24166-80» ремонт судна представляет собой комплекс операций по восстановлению исправного или работоспособ­ного состояния судна на определенный интервал времени. Анализ определений, приведенных в данном документе, не позволяет в полной мере соотнести произведенный ремонт судна с операцией по переработке в виде переработки или обработки товара, при которой товар теряет свои индивиду­альные свойства. Например, ГОСТом модернизация судна определена как совокупность операций по изменению кон­струкции (элементов) судна с целью улучшения технико-экс­плуатационных характеристик, включая характеристику усло­вий труда и быта экипажа. В ходе модернизации судна могут быть изменены его габариты, класс, назначение, проведена перестройка корпуса с целью увеличения грузоподъемности и грузовместимости, без ремонта на судно может быть уста­новлено современное радионавигационное оборудование. Та­ким образом, практически любые работы по модернизации, оборудованию и переоборудованию судна можно отнести к операциям переработки, при которых товар теряет свои ин­дивидуальные свойства.

Одной из значимых проблем таможенного администри­рования судов остается подмена операций по переработке вне таможенной территории операциями с временно выве­зенными транспортными средствами, в целях экономии на таможенных пошлинах и налогах. Данное условие определяет необходимость установления и фиксации технического состо­яния судна на момент его вывоза с таможенной территории Таможенного союза и после проведения ремонтных работ. Ре­зультаты сопоставления параметров судна и его элементов до и после ремонта позволят отнести проведенные в отношении судна и его элементов работы к текущему ремонту или тех­ническому обслуживанию (без уплаты таможенных пошлин) или же к капитальному, среднему ремонту, модернизации, оборудованию и переоборудованию (с уплатой таможенных пошлин, налогов). Но проведение такой идентификации за­труднено по ряду причин.


Первая причина - это отсутствие четкого перечня опе­раций, относящихся к текущему ремонту и текущему об­служиванию судна. Ключевым отличием текущего ремонта и технического обслуживания от иных видов ремонта могут быть работы в отношении отдельных элементов судна в целях поддержания его работоспособности. Следовательно, капи­тальный ремонт, средний ремонт, модернизация, оборудова­ние и переоборудование судна не могут быть совершены при временном вывозе транспортных средств. Сложности в иден­тификации технического обслуживания и текущего ремонта связаны также с определением элементов судна, требующих замены или восстановления, которые могут подменяться сово­купностью элементов различной номенклатуры, что не может служить основанием для освобождения от уплаты таможен­ных пошлин. Во-вторых, операции текущего ремонта и техни­ческого обслуживания могут быть совершены, если во время использования судна в международной перевозке возникла необходимость в таких операциях. Эта необходимость долж­на чем-то объективно подтверждаться. В качестве документов, подтверждающих выполнение ремонта, осуществление техни­ческого обслуживания, в таможенный орган предоставляют­ся контракт (договор, соглашение), дополнения к контракту, приемо-сдаточные акты, спецификации выполненных работ, инвойсы, платежные документы и другие, имеющиеся в рас­поряжении. Совокупный анализ представленных декларан­том документов в ряде случаев позволяет утверждать о недо­стоверном декларировании таможенному органу сведений путем заявления операций по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту судна. Например, доказательства согласования ремонтных работ до отхода судна в рейс, аван­совая оплата ремонтных работ, проведение планового ремон­та могут свидетельствовать о нарушении оформления судна в упрощенном порядке и об уклонении от уплаты таможенных пошлин, налогов.



Одним из путей ремонта за рубежом является ремонт судов, временно вывезенных за пределы таможенной терри­тории Таможенного союза в качестве транспортных средств международной перевозки. Как показали результаты тамо­женных проверок, судовладельцы в большинстве случаев со­вмещают плановые ремонты с международной перевозкой в целях дальнейшего прохождения ежегодного и очередного (1 раз в пять лет) освидетельствования судна Российским мор­ским регистром судоходства. По возвращении судов в порты судовладельцами:

  • сведения о проведенном ремонте не декларируются та­моженному органу;
  • при декларировании занижается стоимость ремонта как основа для начисления таможенных платежей;
  • в генеральных декларациях указывается, что проводи­мые операции по ремонту в иностранных портах соответству­ют условиям освобождения от уплаты таможенных платежей.



В ходе проверок выяснилось, что в большинстве случаев по документам ремонт судов был запланирован фирмами за­ранее, еще до ухода судна в международный рейс, в процессе следования в иностранные порты поломок и аварийных ситу­аций не возникало. При этом в большинстве случаев ремонт являлся единственной целью выезда судна за границу, а все остальные заявленные в декларации цели были всего лишь по­пыткой уклонения от уплаты таможенных платежей.

Споры, связанные с таможенным обложением и ремон­том морских судов в иностранных портах в большинстве слу­чаев инициируются судовладельцами, не согласными с не­обходимостью уплаты установленных таможенных пошлин, налогов. В таком случае судовладелец может выбрать один из двух вариантов обжалования действий таможенных органов.

Первый вариант предполагает отказ судовладельца от уплаты таможенных платежей, что влечет отказ таможен­ных органов в выпуске товаров. В таком случае судовладелец вправе обратиться для обжалования отказа в выпуске товаров в таможенные органы и (или) арбитражный суд в порядке, установленном гл. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Рос­сийской Федерации». Причем не исключается одновременная или последующая подача жалобы на действия таможенного органа аналогичного содержания в таможенные органы и арбитражный суд. Жалоба на решение, действие или бездей­ствие таможенного органа или его должностного лица пода­ется в вышестоящий таможенный орган непосредственно или через таможенный орган, решение которого обжалуется. Во втором случае жалоба вместе с подтверждающими ее матери­алами передается в вышестоящий таможенный орган в тече­ние пяти рабочих дней со дня поступления.



Срок для подачи жалобы составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, созда­нии препятствий к их реализации либо о незаконном возло­жении на него какой-либо обязанности либо со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должност­ным лицом решения или совершения действия, установленно­го актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в об­ласти таможенного дела. Срок подачи жалобы может быть восстановлен таможенным органом, правомочным ее рассма­тривать, в случае его пропуска по уважительным причинам. Причем заявитель может не представлять документы и сведе­ния, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в данной жалобе.

В результате подачи жалобы таможенный орган может вынести одно из следующих решений:

1)      об отказе в рассмотрении жалобы;

2)      об отказе в удовлетворении жалобы;

3)      о полном или частичном удовлетворении жалобы.



Законодательством установлен исчерпывающий пере­чень оснований процессуального характера для отказа в рас­смотрении жалобы. По существу решение таможенного ор­гана об отказе в рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в арбитражный суд.

На рассмотрение жалобы таможенному органу отводится один месяц со дня ее поступления в полномочный орган. Срок рассмотрения может быть продлен начальником данного та­моженного органа либо уполномоченным им должностным лицом не более чем на один месяц, о чем лицо, подавшее жа­лобу, уведомляется в письменной форме с указанием причин продления.


По результатам рассмотрения жалобы таможенный ор­ган выносит решение о:

1)     признании правомерным обжалуемого решения, дей­ствия (бездействия) таможенного органа или его должностно­го лица и об отказе в удовлетворении жалобы;

2)     признании неправомерным обжалуемого решения, действия (бездействия) таможенного органа или его долж­ностного лица полностью или частично и об удовлетворении жалобы полностью или частично.

Жалоба может быть удовлетворена полностью или ча­стично посредством:

1)     отмены полностью или частично обжалуемого реше­ния;

2)     отмены принятого таможенным органом обжалуемого решения и обязывания данного таможенного органа принять новое решение в соответствии с таможенным законодатель­ством либо самостоятельного принятия такого решения при условии соблюдения требований к компетенции принимаю­щего решение органа;

 

3)     признания действия (бездействия) таможенного органа неправомерным и определения мер, призванных устранить до­пущенные нарушения, либо самостоятельного совершения не­обходимых действий, если их совершение относится к компетен­ции таможенного органа, рассмотревшего жалобу, если такие меры и (или) действия не были приняты (совершены) ранее.



В течение десяти рабочих дней действия по реализации решения таможенного органа об удовлетворении жалобы должны быть совершены соответствующим таможенным ор­ганом, если в решении об удовлетворении не установлен иной срок для их реализации.

Обжалование решения таможенного органа по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица уполномочен разрешать вышестоя­щий таможенный орган или арбитражный суд. Исполнение обжалуемого решения не приостанавливается подачей жало­бы, так что судовладельцы обычно не заинтересованы в рас­смотренном алгоритме действий.

Второй вариант действий судовладельца предполагает уплату всех таможенных пошлин, налогов, позволяющую вы­пуск товаров на таможенную территорию государства, и по­следующее обращение в таможенные органы с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, на­логов в порядке ст. 147 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», устанавливающей возможность воз­врата таких платежей по заявлению плательщика.



На подачу заявления с прилагаемыми к нему документами в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, или таможенный орган, которым было произведено взыскание, отводится три года со дня их уплаты или взыскания.

Результатом подачи заявления о возврате излишне упла­ченных сумм таможенных пошлин, налогов может быть возврат заявления плательщику без рассмотрения, вынесение решения о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, на­логов, вынесение решения о полном или частичном отказе в воз­врате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Отсутствие в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставление необходимых документов влечет возврат за­явления плательщику без рассмотрения в письменной форме с мотивированным объяснением причин невозможности его рас­смотрения не позднее пяти рабочих дней со дня его поступле­ния в таможенный орган. Возврат таможенным органом заявле­ния без рассмотрения не исключает возможности повторного обращения с заявлением в пределах установленного срока.



Основанием для вынесения таможенным органом реше­ния о возврате излишне уплаченных сумм таможенных по­шлин, налогов является обнаружение факта излишней упла­ты или излишнего взыскания таможенных платежей, о чем плательщик уведомляется в течение одного месяца со дня обнаружения такого факта. Со дня подачи заявления о воз­врате и представления всех необходимых документов общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц. Наруше­ние указанного срока влечет начисление процентов на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в срок, за каждый день его нарушения со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка приравнивается к ставке рефинансирования Центрального банка РФ, установ­ленной в период нарушения срока возврата.

При несогласии судовладельца с решением, принятым таможенным органом, оно может быть обжаловано в арби­тражный суд. Существо требований судовладельца составляет возмещение убытков, вызванных неправомерным отказом та­моженного органа в выпуске товаров, удовлетворении жалобы или заявления о возврате излишне уплаченных сумм тамо­женных пошлин, налогов, и может проявляться в трех формах:

  • требование о признании незаконным действия (без­действия), решения таможенного органа;
  • требование о взыскании с таможенного органа суммы излишне уплаченных таможенных платежей;
  • требование о взыскании с таможенного органа процен­тов за нарушение сроков, установленных для возврата излиш­не уплаченных таможенных пошлин или за необоснованное взыскание таможенных платежей.



Основным аргументом таможенных органов в большин­стве судебных решений представляется установление тамо­женным органом по результатам камеральных таможенных проверок достоверной стоимости ремонта судов в иностран­ных портах и установление намерения декларанта провести ремонтные работы в их отношении до начала осуществления судном соответствующего международного рейса, т.е. установ­ление планового характера ремонтных работ, а также их воз­мездного характера.

Несмотря на то, что таможенные органы в судебном раз­бирательстве находятся в менее выгодном положении, обуслов­ленном возложением на них бремени доказывания, практика последних лет подтверждает большую вероятность вынесения объективного судебного решения с учетом выявления судебны­ми органами обстоятельств дела, позволяющих разграничить ремонт судов в иностранных портах с уплатой и без уплаты таможенных пошлин, налогов. Представляется, что такое вни­мание суда к обстоятельствам каждого конкретного дела при достойном представлении интересов таможенных органов в пе­риод разбирательства должно служить превенцией для недо­бросовестных участников внешнеэкономической деятельности и вести к сокращению рассматриваемых судебных споров.

Крайне желательно, чтобы совершенствование правово­го регулирования позволило решить отмеченные проблемы в ближайшее время, иначе наша страна может лишиться судо­ремонтной отрасли, а суда будут ремонтироваться на терри­тории сопредельных государств, что приведет к оттоку денеж­ных средств из экономики России.



   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право