Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ Органы самоуправления граждан в механизме социального партнерства:экономико-правовой аспект (на примере Республики Узбекистан)

Органы самоуправления граждан в механизме социального партнерства:экономико-правовой аспект (на примере Республики Узбекистан)


Органы самоуправления граждан в механизме социального партнерства:экономико-правовой
аспект (на примере Республики Узбекистан)





ПРАВО СТРАН СНГ
Маликова Г.Р.

В данной публикации рассматриваются взаимоотношения органов самоуправления граждан с местными хокимиятами и бизнес структурами в механизме развития социального партнёрства.
В этом ракурсе автор пытается анализировать состояние дел, которые требуют детального регулирования данной сферы. Автором сделана попытка комплексного рассмотрения института махалли. Изучение междисциплинарного подхода только начинается, данная публикация —одна лишь из граней задач, требующих своего разрешения.

Социальное государство как факт или цель является од­ним из новых постулатов современного конституционализма. Концепция социального государства - явление нашего време­ни. Одно из положений, которое вошло в механизм деятель­ности органов государственной власти в связи с концепцией социального государства — социальное партнерство. Соци­альное партнерство распространяют, прежде всего, на отно­шения труда и капитала, работников и работодателей, но с позиций конституционного права и концепции социального государства вопрос о социальном партнерстве ставится гораз­до шире, чем только регулирование трудовых отношений.

Концепция социального партнерства, зародившаяся на рубеже XIX—XX вв. как инструмент предотвращения кон­фликтов в социально-трудовой сфере, на современном этапе значительно трансформировалась и приобрела более универ­сальный характер. Сегодня социальное партнерство все чаще рассматривается как универсальная форма существования со­циума, такого состояния общества, при котором все социаль­ные слои могут удовлетворить свои потребности, взаимодей­ствуя на принципах солидарности.

Социальное партнёрство — это такой тип отношений, в котором объективно заинтересованы все важнейшие социаль­ные группы, государство в целом, так как при нём достигается социальная стабильность общества и его прогресс.




Одной из форм социального партнерства является мир­ное разрешение социальных конфликтов (не только трудового характера), соответствующие правовые процедуры, участие различных слоев населения в решении общенациональных за­дач, в том числе и вопросов взаимоотношений между местны­ми хокимиятами, бизнес-структурами и органами самоуправ­ления граждан (ОСГ).

Говоря о социальном партнерстве, ученые выделяют три сектора: первый - государственный, или властный сектор, второй - частный - бизнес-сектор, и негосударственный, не­коммерческий сектор, часто называемый третьим. Поскольку предметом нашего исследования являются органы самоуправ­ления граждан, нам необходимо уточнить, к какому из трех секторов он относятся? Согласно Гражданскому (ст. 78) и На­логовому (ст. 17) кодексам Республики Узбекистан ОСГ явля­ются негосударственными некоммерческими организациями. Но в отличии от некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на осуществление защиты интересов только определенного слоя общества, органы самоуправле­ния граждан занимаются всеми вопросами жизнеобеспечения каждого жителя своей территории.


Функциональные обязанности органов самоуправления, которыми наделило их естественное право, говорят о харак­тере социальной власти. Двойственный характер органов са­моуправления власти как негосударственной некоммерческой организации и административного органа говорит о том, что в зависимости от той или иной ситуации мы можем рассма­тривать ОСГ либо в первом, либо в третьем секторе. В данной публикации ей отведена роль третьего сектора.

В условиях трансформирующегося общества, когда воз­растает социальная нагрузка, государство считает целесоо­бразным передать часть своих социальных полномочий мест­ным органам государственной власти. Местные органы власти, в свою очередь, также пересматривают вопросы решения не­которых задач, которые ранее находились в их ведении и пе­редают свои полномочия органам самоуправления граждан. Считается, что на этом уровне можно лучше оценить действи­тельные потребности населения, так как именно они являются непосредственными потребителями местных (махаллинских) услуг и, как минимум, должны быть контролёрами качества и эффективности их предоставления.

В Концепции Дальнейшего углубления экономи­ческих реформ и формирования гражданского общества, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым в ноябре 2010 г. была обозначена необходи­мость четкого разграничения границ и совершенствование организационно-правовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития страны, в вопросах социального партнёрства.


Вопросы развития социальной инфраструктуры, занято­сти населения, создания малых предприятий, рационального и эффективного использования приусадебных участков, бла­гоустройства территорий никогда не сходили с повестки дня развития регионов. Сегодня в махаллях успешно развивается малый бизнес, набирает обороты семейное предприниматель­ство, возрождаются национальные промыслы, благоустраива­ются улицы, строятся гузары, восстанавливаются памятники старины.

Поскольку социальная сфера является предметом ин­тересов всего местного населения, возлагая на органы само­управления граждан социальную нагрузку, государство стре­мится переложить часть ответственности на махаллю, без поддержки которой местные хокимияты, осуществляющие государственное управление на региональном уровне, не в со­стоянии проводить полноценные социально экономические преобразования. Так как фактор благополучной жизни в махалле служит важным фактором социальной, экономической и политической стабильности всей страны.


Круг государственных интересов и забот включает (и дол­жен включать) любые проблемы общественного значения на местах, а территория махалли является особым социальным пространством, и её развитие зависит от трех основных субъ­ектов этого пространства: хокимиятов, бизнес сектора и махалли.

Каждый из секторов имеет свою миссию, область дея­тельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную и нормативную базы. Пред­ставители каждого сектора по-разному понимают решение социальных проблем5. А значит, построение этой системы эф­фективнее начинать с территории самоуправления граждан в силу наибольшей общности интересов.

В данном случае представители каждого сектора имеют особые возможности и ресурсы для участия в решении соци­альных проблем. К тому же у каждого из них разные пред­ставления о самой их природе. И поскольку ни государство, ни бизнес структуры, ни махалля не в состоянии в одиночку решать социальные задачи, всем сторонам социального пар­тнерства необходимо так строить взаимоотношения, чтобы на­поминать не трех известных персонажей: лебедя, рака и щуку, а птицу-тройку, уверенно мчащуюся вперед. Иначе говоря, чтобы каждый из них опираясь на свой собственный потенци­ал, дополнял друг друга.


Рассмотрим каждый из секторов. ОСГ имеет собственные цели развития, зачастую более точно отражающие интересы местного населения. В последнее десятилетие роль ОСГ во всем мире значительно возросла, что стало следствием глобальной тенденции к децентрализации и регионализации социальной политики, которая получила своё развитие и в Узбекистане. В этом контексте необходимо отметить, что основная задача ор­ганов самоуправления, безусловно, решение задач на местном уровне. Названная задача реализуется, как правило, через ор­ганизацию предоставления целого комплекса местных услуг. С этой точки зрения можно говорить о том, что территория махалли превращается в «фабрику услуг и её задача - совер­шенствовать их предоставление».

Местные хокимияты заинтересованы в успешном рефор­мировании социальной сферы. С органами самоуправления граждан они постоянно контактируют, но в силу бюджетных ограничений и нехватки штатных единиц местные хокимияты не в состоянии разрабатывать инновационные виды социаль­ных услуг, они могут только рассмотреть, то или иное пред­ложение и приложить усилия к его утверждению. Само собой разумеется, что местные хокимияты не обходятся без помощи представителей органов самоуправления граждан.

Но как привлечь бизнес сектор к взаимному партнёрству? Ведь к социальной сфере он имеет только опосредованное от­ношение, так как целью бизнеса всегда остается максимиза­ция прибыли. На законодательном уровне введен принцип приоритета прав предпринимателей во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с государственными, право­охранительными и контролирующими органами. Учитывая вышесказанное, для субъектов предпринимательства социаль­ные институты в виде органов самоуправления не являются приоритетными, так как вторые не входят в перечень субъек­тов, целью которых является извлечение прибыли.


Вместе с тем современное состояние деловой среды, усло­вия ведения бизнеса (по мнению предпринимателей) еще не в полной мере отвечают требованиям и принципам свободной рыночной экономики, общепринятым международным нор­мам и стандартам. Можно ли в таких условиях заинтересовать коммерческий сектор в социальном партнёрстве? Ведь регу­лирование финансовых вопросов имеет важнейшее значение в ходе трансформации системы. Без новых бюджетных меха­низмов, правил налогообложения, налоговых послаблений бизнес сектор сложно привлечь, соответственно реализовать социальное партнёрство также будет нелегко.

С другой стороны, население махалли выступает по от­ношению к бизнес сектору внешней средой, от стабильности которой точно также зависят темпы развития предприятия и его устойчивость. Поэтому он заинтересован в стабильном социально-экономическом развитии территории махалли. Да и сами жители могут выступать как производители (или со­исполнители) тех или иных местных услуг и как соучастники процесса управления на местах.

Механизм социального партнерства даёт гражданам воз­можность участия в принятии решений, а значит, они разделя­ют долю ответственности за социально-экономическое состоя­ние своей махалли. Следовательно, вовлеченность жителей в управление и оказание услуг в определенной мере позволяет сохранить и развивать в них «чувство привязанности к месту». Совершенно очевидно, что махалля, как никакая иная власть, живёт именно за счёт укоренения человека в данной местности и активного участия жителей в управлении. А значит сегодня, как никогда, актуальным является «вопрос о необходимости «удержать» своих жителей, и уж тем более, «завоевать» их в качестве соучастников процесса самоуправления». Невоз­можность реализоваться в своём городе (кишлаке, ауле, по­селке) в профессиональном плане является одной из основных причин миграции в другие крупные города или за границу.


Каждому человеку очень важно быть востребованным. Если мыслить в категориях страны, мы все желаем Узбекиста­ну процветания, болеем за наших спортсменов, и даже тем, кто уехал жить за рубеж, происходящее в Узбекистане не без­различно. Лучший способ изменить что-то в стране - преоб­разить реальность вокруг себя. И нет более подходящего для этого места, чем наша родная махалля. Каждый уроженец - это отдельно взятый ресурс развития территории, вне зависи­мости от его текущего места проживания.

Центром социальных исследований при Кабинете Мини­стров Республики Узбекистан был проведён экспресс-опрос по потенциальным вопросам развития сферы услуг в махал- лях. Чтобы выяснить наличие соответствующих кадров, экс­пертам был задан вопрос: «Какие специальности в сфере услуг имеют безработные жители в Вашей махалле?». Ответы рас­пределились следующим образом: медицинские работники - 53%, парикмахеры - 23,3%, швеи - 13,3%, бухгалтеры - 10%, слесари - 10%, сантехники, водители - 6,7%, и 3,3% указали - строитель, инженер, учитель, продавец. Соответственно, воз­никает надобность формирования органами самоуправления граждан инвестиционных проектов с учётом имеющегося по­тенциала махалли.


Но так как для бизнеса социальная деятельность про­фильной не является, то становится необходимым привлече­ние организационного ресурса органов самоуправления граж­дан для проведения взаимовыгодных мероприятий.

Как это можно осуществить?

Согласно ст. 26 Закона «Об органах самоуправления граждан» махалля обладает собственностью. Она вправе пе­редавать объекты своей собственности во временное или по­стоянное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с этими объектами иные сделки в соответствии с законодательством. Практика современного развития органов самоуправления граждан свидетельствует о том, что успешное решение вопросов самоуправления зависит от ряда факторов. Среди них в числе основных можно выделить эффективное экономическое развитие территории и её финансовую состав­ляющую.

При создании работоспособных схем взаимодействия нужно учитывать следующее: во-первых, на территории Узбе­кистана не найдётся ни одного населенного пункта, где бы ни существовали, функционировали и взаимодействовали орга­низации каждого из названных секторов. Во-вторых, каждый участник обладает специфическим набором свойств, важней­шим из которых является форма собственности и вытекающие из этого обязательства. В собственности некоторых махаллей сегодня находятся здания мечетей, чайхан, гузаров, клубов, мест для отдыха. Во многих махаллях путём «хашара» строят­ся здания, которые «де-юре» и «де-факто» являются собствен­ностью органов самоуправления граждан. К примеру, только в городе Ташкенте из существующих 475 махаллей, недвижимая собственность, находящаяся на балансе махаллей составляет на сегодняшний день 369 объектов.


Махалля могла бы заинтересовать бизнес сектор, предо­ставив аренду своих зданий на льготных условиях. Это послу­жило бы закладыванию фундамента для привлечения бизнес сектора. Данный процесс имеет, как минимум, два позитив­ных эффекта. Во-первых, он приводит к расширению спектра услуг, которые оказываются на местном уровне, во-вторых, к сокращению числа безработных, способствуя участию жите­лей в производстве общественных услуг местного уровня.

В экспресс-опросе проведенным центром социологиче­ских исследований, на вопрос: «Сколько жителей трудоустрое­ны благодаря развитию сферы услуг?», были получены следую­щие ответы: пошивочные мастерские - 20,9%, торговля - 20,2%, автосервис - 7,2%, медицинское обслуживание - 5,2%, столовая - 5,2%, лепешечная - 4,9%, парикмахерская - 4,2%, строитель­ные работы - 3,3%, библиотека - 2,5%, другие - 26,5%.

В экономической науке существует понятие «баланс вла­сти», под которым подразумевается наличие противовесов в системе государственных органов управления. При этом речь идет о балансе власти по горизонтали. Однако это лишь одно из условий демократизации государственного управления, причем, относящееся к области политических процессов.


Для социально-экономического развития территорий, государства в целом более важна другая составляющая равно­весия — баланс власти по вертикали. Он предполагает нали­чие полномочных органов самоуправления граждан с высокой степенью организационной и финансовой самостоятельности. Укрепление финансовых ресурсов органов самоуправления граждан в дополнение к средствам бюджета, требует увели­чения возможностей органов самоуправления зарабатывать средства за счет активного развития предпринимательства на своей территории, создание служб по оказанию платных услуг населению (консалтинговых, юридических и др.). Отсутствие финансовых средств порождает не хозяина, а просителя, пре­пятствует становлению реального социального партнёрства. В принципе, ст. 17 Закона «Об органах самоуправления граж­дан», устанавливая норму о содействии органов самоуправле­ния граждан развитию предпринимательской деятельности в виде консультативных центров, дал такую возможность.

Приобретение необходимых знаний для совершенство­вания деятельности консультативного центра и привлечение грамотных специалистов для органов самоуправления граж­дан является задачей номер один. Следовательно, без помощи местных хокимиятов, здесь не обойтись. Она заключается в вопросах организационного аспекта: предоставление зданий, привлечение специалистов и т.д.


Основополагающими вопросами этого центра должны быть консультации по всем вопросам функционирования малого бизнеса, оказание юридической помощи, информиро­вание об изменениях в налоговом и ином законодательстве, о возможностях и условиях получения финансовой помощи и банковских кредитов, помощь в разработке бизнес планов.

Предпосылки, позволяющие махалле иметь свой стабиль­ный заработок, заложены в Законе «Об органах самоуправле­ния граждан». Так, ст. 11 устанавливает, что сход граждан «соз­дает, реорганизует и ликвидирует (прекращает деятельность) в установленном законодательством порядке на соответствую­щей территории субъекты предпринимательской деятельно­сти, в том числе парикмахерские, мастерские по ремонту и по­шиву обуви, цеха народных промыслов и другие организации бытового обслуживания населения». Означает ли это, что сход граждан может создавать субъекты предпринимательской де­ятельности в форме унитарного предприятия или общества с ограниченной ответственностью (ООО)? Вероятно, да, и наци­ональная практика знает немало таких примеров. В положе­нии «О сходе граждан» экономическая основа махалли может формироваться, в том числе, и за счёт средств субъектов пред­принимательства, созданных при сходе граждан. Создавая при сходе граждан унитарное предприятие или ООО, органы схода граждан могут разрабатывать программу развития сво­ей территории, формировать рабочие места, смету расходов.


Здесь большое значение имеет и инициатива самих жи­телей махалли. В вышеназванном экспресс-опросе аксакалам был задан специальный вопрос: «Обращались, обращаются ли жители махалли или другие люди к Вам с предложением создать какой-либо вид услуг на территории Вашей махал- ли?». Ответы экспертов таковы: «да, обращались» - 46,7%, «да, обращаются» - 20%, и «нет, не обращались» — 33,3%.

На вопрос: «Какие виды сферы услуг были созданы в Ва­шей махалле по предложению граждан?», эксперты дали следующие ответы: лепешечная - 13,3%, продуктовый магазин

-     6,7%, пошивочная мастерская — 6,7%, киоск по продаже ово­щей и фруктов - 6,7% и по одному эксперту указали: ремонт­ная мастерская, самсахона, мясоразделочная, парикмахерская, книжный магазин, сапожная мастерская, мастерская бытового обслуживания, медицинская клиника.


В территориально-функциональной структуре объек­тов сферы услуг махалля имеет своё специфическое место. С точки зрения экономии свободного времени и снижения транспортных расходов махалля выступает важным местом размещения отдельных видов услуг. Поэтому в органах само­управления «экономическая и хозяйственная жизнь нужна не сама по себе, не как система, заданная «сверху», а как необхо­димый источник создания современных рабочих мест, зараба­тывания средств на социальные и культурные нужды и носит социально ориентированный и социально организованный характер». Мы рассматриваем махаллинское хозяйство как местную экономику, как важнейший составляющий элемент экономической основы органов самоуправления граждан. До­словно, в энциклопедическом понимании, экономика значит­ся как - искусство ведения хозяйства, домоводство. В нашем случае понятия местная экономика и махаллинское хозяйство

-     синонимы, позволяющие выделить из хозяйства (экономики страны) ее базовый элемент - экономику махалли.

Местное хозяйство представляет собой комплексную систему всех хозяйствующих субъектов на территории ма- халли и связано не только с жизнеобеспечением населения через оказание публичных услуг. За его пределами остаются общие вопросы комплексного социально-экономического развития махалли, реализации государственной политики, а главное — обеспечение единства местного, регионального и государственного хозяйства. Данный подход может стать ба­зой широкого взаимодействия всех хозяйствующих субъектов, общественных и некоммерческих организаций, местных ис­полнительных органов хокимиятов и местных Кенгашей на­родных депутатов с органами самоуправления граждан.


К чему привели наши рассуждения?

Во-первых, на нынешнем этапе национальная модель са­моуправления граждан носит поисково-переходной характер. В связи с этим необходимо приложить все усилия для того, чтобы в Узбекистане социально-экономические и научно-тех­нические ресурсы территорий были наиболее сильными и востребованными.

Во-вторых, необходимо в полной мере использовать по­тенциал Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, об­ластных, районных и городских Кенгашей народных депутатов по вопросам взаимодействия в развитии социально-эконо­мической инфраструктуры на соответствующей территории. Проводить регулярное обсуждение результатов исполнения планов мероприятий, направленных на развитие инфраструк­туры органов самоуправления граждан. Здесь должны быть четко определены задачи хокимиятов всех уровней в вышеу­казанных вопросах, и нужно привлекать депутатов местных Кенгашей, потому что многие из них представляют органы самоуправления граждан.


Какой мы хотим видеть свою махаллю сегодня и завтра?

Требованием времени является системный подход в во­просах совершенствования данного института, необходимо объединить усилия юристов, экономистов, социологов, управ­ленцев и т.д., для разработки Концепции социально-экономи­ческого развития органов самоуправления граждан.

10 октября 2013 г. в целях обеспечения реализации Зако­на Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граж­дан», а также дальнейшего повышения профессиональных и управленческих навыков работников сходов граждан Прези­дентом Республики Узбекистан принимается Постановление «Об организации учебных курсов по повышению квалифика­ции работников органов самоуправления граждан». К таким мероприятиям нужно привлекать специалистов, знания кото­рых реально помогут в дальнейшем работникам ОСГ наладить работу на своей территории.



Возрождение местного хозяйства, социальных связей, культуры в местных территориальных единицах, формиро­вание любви к своему краю - является центральным звеном в концепции развития локально-территориального менед­жмента. Регион должен снимать видеоролики на тему: «По­пробуй проявить себя здесь, прежде чем стать «мардикером» в столице или «официантом» и «разносчиком пиццы» за ру­бежом!» и транслировать их по Интернету и региональному телевидению.

На уровне государства в целом признается, что орган са­моуправления является для государства ценным партнером в осуществлении целей общей пользы, поскольку обладает вы­сокой гибкостью в нахождении решений социальных проблем государственной важности и высокой эффективностью в на­хождении нуждающихся в социальных услугах, предоставить которые обязано государство.


Право стран СНГ



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки