Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право стран СНГ Единственный на пространстве СНГ специальный закон об экстрадиции – Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиция)»

Единственный на пространстве СНГ специальный закон об экстрадиции – Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиция)»


Единственный на пространстве СНГ специальный закон об экстрадиции – Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиция)»





ПРАВО СТРАН СНГ
Нагдалиев Х.З.

В статье раскрываются особенности регулирования выдачи преступников (экстрадиции) на примере Закона Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)» 2001 г., который направлен на регулирование отношений Азербайджана с иностранными государствами по вопросам экстрадиции преступников в случае отсутствия между сторонами соответствующего международного договора. Закон ставит в основу таких отношений принцип взаимопомощи. Особое внимание уделяется условиям, принципам экстрадиции, основаниям отказа в экстрадиции, видам экстрадиции, а также решению коллизий запросов нескольких государств о выдаче одного и того же запрашиваемого лица, защите основных прав и свобод последнего.




Многие современные государства приняли специальные законы об экстрадиции еще на рубеже XIX-XX вв. Среди них можно назвать Англию (1870 г.), Нидерланды (1875 г.), Гер­манию (1884 г.), Норвегию (1908 г.), Швецию (1913 г.) и дру­гие страны, принявшие отдельные экстрадиционные законы. Например, в дореволюционной России подобный закон был принят Государственной Думой 19 марта 1911 г. и вступил в действие с января 1912.

В самом начале XXI в. Азербайджанская Республика приняла пока что единственный на пространстве СНГ специ­альный закон об экстрадиции - Закон Азербайджанской Ре­спублики «О выдаче лиц, совершивших преступления (экс­традиции)» от 15 мая 2001 г.


Согласно ст. 1 Закона определены следующие правовые источники экстрадиции:

• Конституция,

• настоящий Закон,

• уголовное и уголовно-процессуальное законодатель­ство,

• другие законодательные акты,

• международные договоры, участниками которых явля­ется Азербайджанская Республика.


Таким образом, в содержании законодательного акта вы­делены следующие две группы источников:

1. Национальные нормативно-правовые акты.

1 Закон Азербайджанской Республики «О выдаче лиц, совершив­ших преступления (экстрадиция)» 2001 г. Баку: Qanun, 2009.

2. Международные нормативно-правовые акты, входящие в систему законодательства.






В соответствии с целью и предметом правового регулиро­вания Закона его положения применяются в том случае, если между сторонами нет соответствующего договора о выдаче лица, т.е. когда между Азербайджаном и запрашивающим иностранным государством нет международного норматив­но-правового акта, регулирующего вопросы выдачи преступ­ников. В то же время Закон устанавливает основной принцип взаимоотношений сторон по выдаче запрашиваемого лица - принцип взаимной помощи.

Важной нормой Закона является то, что он имеет действие между Азербайджаном и другими государствами исключи­тельно, и никак не с международными судебными органами. Таким образом, в тексте «скрыто» прослеживается разделение между понятиями «выдачи» и «сдачи» («передачи») лица, ког­да первое существует между государствами (принцип «гори­зонтали»), а второе - между государством и международным судебным органом (принцип «вертикали»).

Другим «скрытым» положением ст. 1 Закона является ис­ключение возможности выдачи собственных граждан. Статья 53 (II) Конституции Азербайджанской Республики гласит о не­возможности ни при каких обстоятельствах гражданину этого государства быть изгнанным из него или выданным иностран­ному государству. В первоначальном разделе текста указано: «Выдача проживающего или пребывающего на территории Азербайджанской Республики лица за совершенные им за пределами Азербайджанской Республики действия для при­влечения иностранным государством к уголовной ответствен­ности или исполнения назначенного судом наказания...»


На первый взгляд, Закон строго определил список лиц, выдача которых возможна с территории государства: прожи­вающего или пребывающего на его территории. Тем самым законодательство в очередной раз подтвердило применение как принципа невыдачи собственных граждан, так и основа­ния в отказе выдать преступника. Но с другой стороны, ст. 3.1 Закона рассматривает собственных граждан из числа «прожи­вающих» и «пребывающих» на территории Азербайджана, и прямо и безотлагательно закрепляет невозможность их выда­чи иностранному государству.

Помимо закрепления традиционного экстрадиционного принципа невыдачи собственных граждан, Закон гласит об обязательном соблюдении принципа двойной вменяемости (двойной криминальности) Азербайджаном и иностранным государством (ст. 2.1). Совершенное на территории Азербайд­жана запрашиваемым лицом действие должно быть признано преступлением по законодательству обоих государств. Более того, оно должно быть инкриминировано в виде лишения сво­боды не менее чем на один год или более строгое наказание по законодательству в обоих государствах. А лицо, пригово­ренное судом запрашивающего иностранного государства за совершенное преступление к наказанию в виде лишения сво­боды или более строгому наказанию, может быть выдано для исполнения наказания при соблюдении одного условия - срок неотбытого наказания в виде лишения свободы не может быть меньше шести месяцев.


Лицо может быть выдано только в том случае, если вид и сроки наказания за совершенное им преступление (престу­пления) отвечают вышерассмотренным и закрепленным в ста­тьях 2.1 и 2.2 рассматриваемого Закона условиям.

Помимо условий экстрадиции другим положительным качеством Закона является установление перечня оснований отказа в выдаче преступника - статьи 3.1 и 3.2. Закрепив осно­вания невыдачи в этих двух статьях, Закон негласно разделил их на две группы: обязательные и факультативные.


Итак, согласно ст. 3.1 Азербайджанская Республика обя­зана не выдавать проживающее или пребывающее на своей территории лицо:

1) если последнее является собственным гражданином;

2) если последнему предоставлено политическое убежи­ще на территории Азербайджана;

3) если совершенное преступление признано политиче­ским по законодательству Азербайджана;

4) если на территории Азербайджана за это же самое пре­ступление уже вынесено вступивший в законную силу судеб­ный приговор (т.е. соблюдается применения известного прин­ципа non bis in idem - «не дважды за одно и то же»);

5) если по законодательству Азербайджана или запраши­вающего иностранного государства истекли сроки привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора суда;

6) если по законодательству запрашивающего иностран­ного государства рассматриваемое деяние признается престу­плением против воинской службы и не содержит состава ино­го преступления, не связанного с воинской службой;

7) если запрашивающее государство не соблюдает прин­ципа взаимопомощи.


Также согласно ст. 3.2 Азербайджанская Республика мо­жет отказать в удовлетворении запроса иностранного государ­ства о выдаче лица в следующих случаях:

1) если есть достаточные основания полагать, что выдача запрашиваемого лица навредит суверенитету, безопасности и другим государственным интересам Азербайджана;

2) если по законодательству запрашивающего иностран­ного государства за данное преступление применяется смерт­ная казнь;

3) если есть достаточные основания полагать, что в запра­шивающем иностранном государстве лицо будет подвергнуто пыткам или жестокому, нечеловеческому обращению или на­казанию, либо обращению или наказанию, унижающему до­стоинство, или же преследованию связи с расой, националь­ностью, языком, религией, гражданством, политическими взглядами или полом;

4) если на территории Азербайджана за это же самое пре­ступление лицо уже привлечено к уголовной ответственности, или же вынесено решение о прекращении уголовного пресле­дования (вновь принцип non bis in idem);

5) если рассматриваемое преступление совершено за пре­делами запрашивающего иностранного государства, и за его совершение не предусматривается преследование по законо­дательству Азербайджана.


Стоит отметить, что в октябре текущего года Милли Мед­жлис (Парламент Азербайджана) принял на пленарном за­седании поправки в Закон «О выдаче лиц, совершивших пре­ступления (экстрадиции)», предусматривающие увеличение количества оснований для отказа в экстрадиции лиц, совер­шивших преступления на территории Азербайджана.

Согласно принятым в законодательство поправкам, в со­ответствии с Уголовным кодексом Азербайджана в удовлет­ворении запроса запрашивающего иностранного государства Азербайджан вправе отказать, если преступление преследует­ся в порядке частного обвинения, т.е. на основании жалобы по­терпевшего, а также если законодательство иностранного го­сударства предусматривает за данное преступление наказание в виде пожизненного заключения без права на помилование.

Таким образом, произошло расширение списка факуль­тативных оснований - к основаниям в отказе выдать преступ­ника, если есть предположения, что тот будет привлечен к смертной казни, пыткам, нечеловеческому, унижающему достоинство обращению или наказанию, преследованию по расовому, национальному, религиозному и другим соображе­ниям, добавилось новое основание - пожизненное заключение без права на помилование.


Несмотря на гуманность в отказе от выдачи в случае воз­можности вынесения наказания в виде смертной казни в от­ношении лица в запрашивающем иностранном государстве, факультативный характер данного основания проявляется не в обязанности, а именно в праве Азербайджанской Республики не выдавать лица, т.к. Закон уточняет, что в случае вынесения смертной казни и дачи противоположной стороной гарантий его неприведения в исполнение Азербайджан может удовлет­ворить запрос о выдаче этого преступника.

В случае отказа выдать собственного гражданина или про­живающего (пребывающего) на территории Азербайджан­ской Республики лица, в отношении которого может быть вы­несено и приведено в исполнение наказание в виде смертной казни, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности по законодательству Азербайджанской Республи­ки на основании ходатайства запрашивающего иностранного государства. Интересно, что принцип «aut dedere aut judicare» (принцип неотвратимости наказания) также является факуль­тативным в Законе, т.к. не обязывает государство, а только дает право привлечения к уголовной ответственности лица в соот­ветствии со своим внутренним законодательством после отка­за в его выдаче.


Как известно, до сих пор в доктрине права не выработано определение понятия «политическое преступление». Рассма­триваемый Закон также не дает определения, однако все же делает такую попытку. Примечательно, что Закон исходит из обратного - дает список преступлений, которые не могут быть признаны политическими.

Итак, следующие преступления не могут считаться поли­тическими, а значит, при их совершении лица подлежат вы­даче иностранному государству:

• преступления против человечества, предусмотренные Генеральной Ассамблеей ООН в Конвенции о предупрежде­нии преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;

• преступления, предусмотренные ст. 50 Женевской кон­венции 1949 г. «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях», ст. 51 Женевской конвенции 1949 г. «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших ко­раблекрушение, из состава Вооруженных сил на море», ст. 130 Женевской конвенции 1949 г. «Об обращении с военнопленны­ми», ст. 147 Женевской конвенции 1949 г. «О защите граждан­ского населения во время войны»;

• тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные против жизни, здоровья, безопасности или свободы человека, либо попытка совершения такого преступления, или участие в совершении или попытке совершения такого преступления;

• действия, в отношении которых международными до­говорами, поддерживаемыми Азербайджанской Республи­кой, предусмотрено уголовное преследование.


Закон о выдаче основывается на соблюдении еще одного традиционного принципа в экстрадиционном праве - прин­ципа конкретности, или, по-другому, принципа специализа­ции. В частности, на основании ст. 4.1 Закона после выдачи Азербайджаном запрашивающему иностранному государству лица, последнее может преследоваться исключительно за то совершенное им преступление или за те совершенные престу­пления, которые были указаны в запросе о его выдаче. Более того, оно не может быть привлечено к ответственности или передано третьему государству без согласия соответствующего исполнительного органа Азербайджана за преступление, со­вершенное до выдачи и не являющееся основанием для выда­чи. Такое согласие азербайджанской стороны на привлечение лица к уголовной ответственности за действие, не предусмо­тренное в запросе о выдаче, может быть дано только с учетом исполнения закрепленных в Законе условий экстрадиции.

В то же время несоблюдение принципа конкретности за­прашивающим иностранным государством возможно не толь­ко посредством получения на то согласия исполнительного ор­гана Азербайджана, но и ввиду поведения самого лица, когда для привлечения последнего к ответственности за преступле­ния вне запроса о его выдаче или переэкстрадиции его в тре­тье государство такого согласия не требуется. Так, согласно ст. 4.3 Закона: «В случае, если выданное лицо не покинет террито­рию запрашивающего государства по истечении сорока пяти дней после отбытия наказания или освобождения на предус­мотренных законодательством основаниях от отбывания на­казания или, покинув данную территорию, впоследствии до­бровольно вернется туда, то для привлечения его к уголовной ответственности или передачи третьему государству согласия Азербайджанской Республики не требуется. Время, в течение которого выданное лицо не имеет возможности по уважитель­ным причинам покинуть территорию запрашивающего госу­дарства, в указанный срок не включается».


При коллизии запросов о выдаче одного и того же лица от нескольких запрашивающих иностранных государств вер­ховенствует территориальный принцип - предпочтение от­дается тому государству, на территории которого было со­вершено преступление. Однако если одним и тем же лицом совершено несколько преступлений на территориях разных государств, каждый из который запрашивает его выдачу, то во внимание должны быть приняты, в первую очередь, тяжесть совершенных преступлений и другие фактические обстоя­тельства дел, а также гражданство запрашиваемого лица, дата предоставления каждого запроса. После рассмотрения всех данных фактов исполнительный орган Азербайджанской Ре­спублики принимает решение, запрос какого из иностранных государств необходимо удовлетворить.

Что касается сроков выдачи запрашиваемого лица, то За­кон обязывает исполнительный орган Азербайджана устано­вить время и место выдачи лица. Однако, если по истечение 15 дней иностранное государство не принимает выданного лица, то последнее освобождается. Но срок принятия выдан­ного лица может быть продлен до 30 дней исполнительным органом Азербайджана на основании ходатайства противопо­ложной стороны.


Закон рассматривает и традиционные виды экстрадиции: отложенную и временную, а также повторную. Так, согласно ст. 10 в случае, если запрашиваемое лицо в данный момент привлечено к уголовной ответственности или отбывает на­казание на территории Азербайджана, его выдача запраши­вающему иностранному государству возможна только после завершения уголовного преследования или до конца отбыва­ния назначенного наказания, т.е. отложена до этих указанных моментов. Или же оно может быть временно выдано для осу­ществления на территории запрашивающего иностранного государства безотлагательных процессуальных действий. За­кон закрепляет лимит на временную экстрадицию - не более трех месяцев, по истечении которых лицо должно быть воз­вращено в Азербайджан.

Следует отметить, что Закон рассматривает возмож­ность повторной экстрадиции одного и того же лица в одно и то же запрашивающее иностранное государство. Дело в том, что согласно ст. 13 в случае, если уже экстрадированное лицо уклонилось от уголовной ответственности или отбывания на­значенного ему наказания на территории иностранного госу­дарства, покинув его и вернувшись обратно на территорию Азербайджана, на основании ходатайства противоположной стороны он может повторно выдать это лицо. Обратим вни­мание, что данная норма также является факультативной, не обязуя Азербайджан к обязательной повторной выдаче скрыв­шегося с территории иностранного государства лица.


Большое практическое значение имеет положение ст. 9 Закона, которое закрепляет право на создание связи и встре­чи с официальным представителем государства своего граж­данства или лицом, выступающим в этом качестве. Его право на защиту и другие права обеспечиваются законодательством Азербайджана.

Норма Закона, устанавливающая право лица, вне зави­симости от его статуса, как привлекаемого к уголовной от­ветственности и (или) отбыванию наказания, отражает общие стандарты соблюдения прав и свобод человека в международ­ном праве.



Закрепление источников законодательного регулиро­вания экстрадиции в Азербайджане, установление четкого перечня условий экстрадиции, незакрытого списка обязатель­ных и факультативных оснований его неисполнения, видов экстрадиции, а также применение традиционных экстрадиционных принципов, таких как невыдача собственных граж­дан, политических преступников, соблюдение принципов двойной вменяемости (криминальности), конкретности (спе­циализации), неотвратимости наказания и принципа «либо выдай, либо суди», соблюдение, защита и гарантия основных прав запрашиваемого лица - все это закреплено в достаточно новом специальном законе об экстрадиции довольно моло­дого, но прогрессивно развивающегося, в том числе и в зако­нотворческой деятельности, государства - Азербайджанской Республики.

Данный правовой акт является до настоящего времени единственным специальным законом о выдаче на простран­стве стран СНГ. Однако он может послужить основой для дальнейшего развития модельного законодательства на про­странстве СНГ.


Право стран СНГ



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки