Этнические аспекты доверия региональным и федеральным органам власти
(по данным этносоциологических исследований в Республике Башкортостан)
СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО Абрамова С. Р., Сафин Ф. Г. В данной статье предпринята попытка изучения эволюции и динамики отношения населения Башкортостана к федеральным и республиканским органам власти. |
Становление политико-управленческой элиты постсоветской России, как на федеральном, так и на региональном уровне, в 1990—2000-е гг. протекало в рамках бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры. Заметное положение среди руководителей высшего звена занимали бывшие хозяйственные руководители и специалисты - директора крупных заводов и объединений. В период перестройки, когда роль и влияние партии стремительно падала, региональные элиты на авансцену выдвигали руководителей из когорты хозяйственного корпуса. Одним из таких лидеров в период перестройки, возглавившим один из сильных регионов Советского Союза, экономический потенциал которого опережал многие союзные республики, стал Муртаза Рахимов, избранный Председателем Президиума Верховного Совета Башкирской Автономной Республики, бывший директор Уфимского нефтеперерабатывающего завода имени XXII партсъезда, депутат Верховного Совета СССР. Спустя три года, в 1993 г. М. Рахимов был избран Президентом Республики Башкортостан и оставался на этой должности до июля 2010 г., фактически правя республикой 20 лет. Несмотря на высокий рейтинг доверия населения к республиканским органам власти, в 1990-е гг. степень доверия рукводителям федеральных органов оставалась низкой. Отношение к федеральным и республиканским органам власти и их руководителям в разрезе этнических групп внутри республики также заметно различалось.
В советское время и в период перестройки, несмотря на определенные клиентелистские отношения элиты, этнический фактор в них особо не проявлялся. Этническая составляющая в электоральном поведении доверия и недоверия политическим лидерам республики ярко проявилась в ходе предвыборных компаний в Государственную Думу РФ в 1995 г. и на должность президента Республики Башкортостан в 1998 и 2003 г.
Низкий уровень доверия федеральным властям в республике объясняется, видимо, тем, что в республиканской масс- медиа шла постоянная атака на неэффективное управление процессами реформ федеральными органами власти. Сам М. Рахимов неоднократно заявлял, что некоторые высокопоставленные руководители страны «не знают реальной жизни».
Как выяснилось в ходе этносоциологического опроса, все респонденты без исключения национальной принадлежности выразили низкий уровень доверия федеральным органам власти, хотя вариация ответов между титульным этносом и русскими составила почти 2 раза, а представителями иных национальностей и того больше. Башкиры республиканским органам власти (Аппарату Президента и Правительству) доверяли больше, чем русские и татары, но при этом 71,4 % башкир, 65,0 % татар, 58,6 % русских и 60,2 % представителей других национальностей выразили свое недоверие федеральным органам власти в лице Аппарата Президента Российской Федерации. В то же время значительная доля респондентов не смогла определиться своей позицией в данном, весьма затруднительном вопросе.
Однако в самом Башкортостане межнациональные различия в отношениях его граждан к своему Президенту были весьма чувствительны.
Положительное отношение к нему среди татар было в 2 раза, среди русских в 2,7 раза, среди инонациональностей в 1,5 раза меньше, чем среди башкир, а отрицательное, напротив, среди нетитульного населения больше, чем среди титульного, что также ярко проявилось в ходе предвыборной кампании летом и осенью 2003 г. Свое отрицательное отношение к Президенту Российской Федерации Б. Ельцину выразили 61,0 % респондентов башкирской, 52,9 % татарской, 43,1 % русской и 58,0 % иных национальностей. Образ Президента Российской Федерации, олицетворяющий гарант Конституции страны, населением республики представлялся в отрицательном свете, формированию которого в немалой степени оказывали республиканские средства массовой информации, которые негативно освещали деятельность федеральных органов власти.
Правовое поле, которое формировалось в постсоветский период в республике, как и в остальных национальных республиках, в определенной степени способствовало усилению позиций титульных этносов. Практически в ряде республиках складывались этнократические режимы, которые в той или иной степени ущемляли русское и русскоязычное население. Оно коснулось ограничений, прежде всего, в политических, социально-экономических и культурных сферах. Но самое яркое проявление ущемленности нетитульных этносов, прежде всего, наблюдалось в сфере языковой политики, связанной принудительным введением в учебные программы изучения языка титульных этносов в республиках.
Признаки интолерантности вместе с ощущением некоторого дискомфорта порождали среди определенной части нетитульного населения чувство пессимизма и страха за свое будущее. Не случайно, как выяснилось в ходе этносоциологического опроса 2002 г., среди башкир около 70 % смотрели в будущее с надеждой, оптимизмом, спокойно, в то время как среди татар доля этой категории лиц на 11,3 % меньше, чем среди башкир. Башкирское население, рассматривая перспективу жизни для русских в Башкортостане, в своем большинстве (56,8 %) считало необходимым, чтобы русские изучали башкирский язык, осваивали башкирскую культуру. Сами же русские предпочитали, оставаясь в республике, добиваться права на сохранение русского языка и культуры (78,4 %).
Накануне очередных выборов Президента республики в средствах массовой информации снова началось «раскручивание» имиджа М. Рахимова. Появились статьи и сообщения, которые явно носили заказной, видимо, «проплаченный» характер. Как пишет республиканская газета «Кызыл тан», по данным Ассоциации менеджеров России была проведена экспертная оценка профессиональной деятельности глав региональных администраций страны. Особое внимание было уделено созданию благоприятных условий для экономического развития региона. Экспертами выступали уважаемые предприниматели крупных компаний. В публикации отмечается, что по данным экспертных оценок с 411,86 баллами Республика Башкортостан, после Ханты-Мансийского автономного округа (426,24 баллов), заняла второе место. После Республики Башкортостан идут Москва (399,95 баллов), Ленинградская обл. (391,05), Санкт-Петербург (390,05), Самарская обл. (388,76), Саха (Якутия) - (387,14), Саратовская обл. (381,71). Примечательно то, что в первую десятку регионов также вошли три региона из Приволжского федерального округа. Среди руководителей регионов с большим отрывом первое место занимает Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов с 435,86 баллами. Значение этого показателя особенно заметно в сравнении с результатами руководителей других регионов: Ю. М. Лужков (Москва) - 411,14 баллов, В. А. Яковлев (Санкт- Петербург) - 404,57, А. Г. Тулеев (Кемеровская обл.) - 416, 17, К. А. Титов (Самарская обл.) - 416,43, Д. Ф. Аяцков (Саратовская обл.) - 401,57, Б. В. Громов (Московская обл.) - 380,43, А. Г. Хлопонин (Красноярский край) - 367,14 баллов.
Такие данные явно носили заказной характер накануне выборов президента Республики Башкортостан, назначенных на декабрь 2003 г.
Например, в республиканских СМИ прошла информация, что Председатель правления Международного комитета защиты прав человека Игорь Данилов в своем письме сообщает, что Президент РБ М. Рахимов награжден высшей наградой комитета, золотой звездой «Честь и достоинство» за заслуги перед международным сообществом и личный вклад в дело защиты прав человека и укрепления международных связей. Отмечается, что первыми лауреатами стали Президент Украины Л. Кучма, Президент РФ В. Путин, и Чрезвычайный и полномочный посол РФ в Украине В. Черномырдин. Тем самым рейтинг и заслуги М. Рахимова ставились в один ряд с государственными деятелями самого высокого ранга.
Значительная часть электората из западных и северо-западных регионов республики, с преимущественным татарским и татароязычным населением, во время выборов Президента РБ в декабре 2003 г. проголосовала за «своего» кандидата Ралифа Сафина, уроженца этого региона. Перед вторым туром выборов действующий Президент республики М. Рахимов выступил с обращением к татарской части электората, что в случае победы он обратится к парламенту республики с законодательной инициативой о придании татарскому языку государственного статуса. Так была разыграна «национальная татарская карта», что позволило М. Рахимову победить во втором туре.
Итоги этносоциологического опроса по проекту «Межнациональная толерантность и внутринациональная солидарность в постсоветской России» выявили, что башкиры несколько меньше, чем все остальное население республики, доверяют общероссийскому руководству, в т.ч. и администрации Президента и Правительству России. В то же время башкиры в два и более раза, чем все остальные национальности, доверяли руководству (и Президенту и Правительству) своей республики. Одновременно все взрослое население Башкортостана в целом - и титульные башкиры, и все остальное население, включая татар, русских и инонационально- сти, республиканскому руководству доверяло больше, чем общероссийскому.
Уровень доверительного отношения к Президенту Российской Федерации В. Путину в республике еще до начала Крымских событий был весьма высоким. Свое одобрение В. Путину выразили более 60 % населения республики (январь 2014 г.). Поддержка, доверие и одобрение деятельности Президента РФ В. Путина в Республике Башкортостан за эти годы достигли значительно высокого уровня, чего не скажешь о периоде президентства Б. Ельцина (см. табл.2.). Такой стабильно высокий уровень одобрения и доверия Президенту В. Путину объясняется, видимо, и тем, что с приходом к власти Р. Хамитова практически на страницах республиканской масс-медиа прекратились критические заметки в адрес федерального центра. Федеральные органы власти представлялись как центр оказания финансовой и экономической помощи в решении насущных проблем социально-экономического развития республики. В республиканских СМИ больше стали уделять внимание взаимодействию республиканских и федеральных органов власти.
Уровень поддержки, положительного и доверительного отношения к своему республиканскому президенту был всегда выше, чем руководителей федерального уровня.
В ходе этносоциологического опроса по исследовательскому проекту «Современные этнические процессы в Башкортостане: этничность, идентичность и толерантность», проведенного за несколько месяцев до выборов президента республики, нами изучались электоральные предпочтения жителей республики. В «Вопросник» были включены 16 фамилий известных политиков республиканского и федерального уровня, уроженцев Башкортостана, контактирующих в своей политической деятельности с республикой. Из всех кандидатов независимо от этнической принадлежности, за исключением представителей иных национальностей, около 10 % респондентов готовы были голосовать за Э. Набиуллину, председателя Центробанка России. За бывшего президента республики М. Рахимова готовы были проголосовать 21,9 % респондентов башкир, 11, 0% татар и всего лишь 7,8 % русских и иных национальностей.
В числе фаворитов также числился Ралиф Сафин, за которого готовы были отдать свои голоса 19,8 % респондентов татар, тогда как среди башкир, русских и иных национальностей рейтинг Р. Сафина не превышал 7 %.
Вместе с тем данные этносоциологического опроса выявили высокую степень одобрения деятельности Рустема Хамитова на посту Президента Республики Башкортостан. Как выяснилось в ходе опроса 73,5 %респондентов татарской, 70,3 % башкирской, 66,7 % русской и 72,6 % других национальностей полностью одобрили деятельность Р. Хамитова на посту руководителя республики.
Таким образом, анализ деятельности федеральных и республиканских органов власти в полиэтничном регионе имеет свои особенности, связанные с этническими предпочтениями его жителей. Поэтому политическим лидерам и органам власти для оптимизации этнополитической ситуации в регионах следует учитывать этнический фактор при проведении этносоциальной и этнокультурной политики.
< предыдущая | следующая > |
---|