Институт уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Абдуллабекова А. Э. Важная роль в защите прав граждан отведена институту уполномоченного по правам человека. в статье (на примере республики Дагестан) рассматривается деятельность уполномоченного по правам человека, роль и место данного института в системе правозащитных механизмов.

Важное место в правовом механизме защиты прав и сво­бод человека и гражданина занимает институт Уполномочен­ного по правам человека, дополняя существующие способы защиты прав и свобод, не отменяя и не пересматривая компе­тенции государственных органов.

Должность Уполномоченного по правам человека учреж­дена Конституцией Российской Федерации 1993 г. В феврале 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера­ции».

В соответствии с Федеральным конституционным зако­ном «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», с Конституцией (Уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Упол­номоченного по правам человека в субъекте Российской Фе­дерации.

В Республике Дагестан институт Уполномоченного по правам человека был создан совсем недавно. Закон Респу­блики Дагестан «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан» был принят на сессии Народного Со­брания Республики Дагестан в 2006 г. Сегодня эту должность занимает Омарова Уммупазиль Авадзиевна.

5 декабря 2014 г. была проведена третья встреча Прези­дента России с региональными уполномоченными по правам человека, в рамках которой обсуждались вопросы дальнейше­го развития института омбудсмена в регионах и основные на­правления их деятельности. Региональные уполномоченные, по мнению В. В. Путина, являются прямыми союзниками Пре­зидента Российской Федерации в работе по защите прав и ин­тересов граждан. Глава государства отметил, что «здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жи­лищных, экономических и политических прав. Уполномочен­ными накоплен огромный опыт работы с людьми, они знают, как действуют механизмы общественной поддержки, как объ­единить граждан для решения многих вопросов и насущных проблем».

Уполномоченный по правам человека Республики Даге­стан в рамках своей компетенции осуществляет рассмотрение обращений граждан на нарушение их прав в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотре­ния обращений граждан Российской Федерации»

Деятельность Омбудсмена в республике сводится не только к работе с обращениями граждан. Это одновременно и просветительная деятельность, и работа по совершенствова­нию законодательства. Среди основных форм правового про­свещения используются такие мероприятия, как публикация статей в печатных СМИ, участие в научных конференциях, вы­ступление по телевидению, создание интернет-сайтов и т.д. Содействует правовому просвещению ежегодно проводимый Уполномоченным по правам человека РД совместно с Мини­стерством образования и науки РД, Министерством по делам молодежи РД и Дагестанским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» конкурс работ среди школьников «Права человека - глазами ребенка». Цель конкурса - формирование у учащихся активной гражданской позиции, приобретение ими знаний в сфере защиты прав человека, а также навыков их применения.

Одним из основных направлений деятельности Уполно­моченного республики является прием граждан, предостав­ление населению бесплатной юридической помощи. Уполно­моченный в своей деятельности по правовому просвещению населения считает важным направлением использование ин­формационных технологий.

Согласно ст. 11 Закона Республики Дагестан от 17 марта 2006 г. № 11 «Об Уполномоченном по правам человека в Ре­спублике Дагестан» Уполномоченный по правам человека ежегодно направляет доклад о своей деятельности главе ре­спублики и органам власти. Доклады позволяют проследить за ситуацией региона. Из года в год растет количество обраще­ний. Так, если количество жалоб и обращений в 2012 г. составило 1135, то в 2013 г. - 1199, а к 2014 г. количество обращений возросло до 1264. Это свидетельствует о возрастающем дове­рии граждан к институту омбудсмена в регионе. Здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, экономиче­ских и политических прав.

Региональному Омбудсмену, как и в предыдущие годы, чаще приходилось заниматься вопросами восстановления нарушенных социальных прав граждан - 691 (55 % от общего числа жалоб), увеличение доли обращений этой категории со­ставило 7,8% (в 2013 году - 51%). По-прежнему большое коли­чество жалоб поступает в сфере нарушения жилищных прав граждан - 430 обращений.

Большое количество обращений касалось нарушений прав заявителей в области предоставления социальных гаран­тий при назначении и пересмотре пенсий, пособий, ежемесяч­ных денежных выплат, оказании мер социальной поддержки, выдаче льготных удостоверений, установлении инвалидности и др.

На нарушения своих гражданских (личных) прав в жало­бах указали 403 заявителя - 32 % от общего числа обращений (в 2013 году - 369). К сожалению, продолжают поступать жало­бы на действия (бездействие) сотрудников правоохранитель­ных органов. В 2014 г. их количество составило 280 (в 2013 году - 259). Среди них, по-прежнему, обращения, где граждане со­общают о похищениях их родственников вооруженными ли­цами в камуфлированной форме.

Нарушения экономических прав граждан явились по­водом для 162 обращений. В частности, в 81 обращении под­нимались вопросы нарушения права на труд и справедливое вознаграждение за труд. Речь в них шла о задержке (невыпла­те) заработной платы и предусмотренных законом надбавок к ней (33 обращения): работникам государственного и муници­пального сектора (17), работникам частного сектора (16); про­блемах трудоустройства (26); необоснованном увольнении с работы (22).

Особое внимание Уполномоченный уделяет рассмо­трению коллективных обращений граждан республики. В основном эти жалобы касаются нарушения трудовых прав, улучшения инфраструктуры населенных пунктов, права на надлежащее жилищно-коммунальное обслуживание, жи­лищных проблем.

Из 1264 обращений, поступивших в 2014 г., 722 принято к рассмотрению, по остальным даны разъяснения, консульта­ции, оказана квалифицированная юридическая помощь.

Обобщая итоги рассмотрения жалоб, Уполномоченный по правам человека представляет обществу выводы о ситуа­ции в правозащитной сфере, выявляет системные проблемы, препятствующие осуществлению гражданами своих прав, вырабатывает и направляет должностным лицам и государ­ственным органам республики рекомендации и предложения о возможных способах их разрешения. Ежегодный доклад Уполномоченного является механизмом опосредованного контроля за соблюдением прав человека в Республике Даге­стан.

Необходимо отметить, что важна роль Уполномоченного по правам человека по совершенствованию законодательства. Так, в Законе Республики Дагестан «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда» отсутствовали нормы о мерах социальной защиты, предоставляемых ветеранам военной службы, которые были предусмотрены федеральным за­конодательством и в соответствии с 122-ФЗ переданы в ведение субъектов Российской Федерации. По инициативе Уполномо­ченного были внесены соответствующие изменения в норма­тивные акты Республики Дагестан и права указанных катего­рий граждан были восстановлены.

Уполномоченный выступает как посредник между граж­данами и властью, озвучивая их проблемы и предлагая меры по их устранению. Эффективность разрешения проблем граждан напрямую зависит от конкретного, чётко обозначен­ного реагирования чиновников на факты нарушений прав че­ловека.

Необходимо отметить, что эффективность работы Ом­будсмена республики зависит от сотрудничества с органами государственной власти. Органы государства и местного само­управления, равно как и объединения граждан, предприятий, учреждений, организаций, должны оказывать ему необходи­мую помощь в предоставлении таких прав, как право на безот­лагательный прием должностными лицами, беспрепятствен­ное посещение органов публичной власти, присутствие на их заседаниях, направление актов реагирования в соответствую­щие органы и т.д. Омбудсменом были заключены соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой, Министерством внутрен­них дел, Министерством юстиции, Управлением Федеральной миграционной службы республики и др. органами. Для по­вышения качества оказания юридической помощи населению Уполномоченным по правам человека Республики Дагестан заключены соглашения с рядом высших образовательных уч­реждений (ДГУ, ДГПУ, СКФ РПА).

Подводя итоги, можно сказать, что учреждение института Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан гарантирует более качественную защиту прав, поможет устра­нить пробелы в законодательстве и контроле над органами пу­бличной власти, максимально приблизить состояние обеспе­ченности прав и свобод человека к международно-правовым стандартам.

Права человека