Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Международное морское право Актуальные вопросы распространения положений "Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов" 1973 г.

Актуальные вопросы распространения положений "Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов" 1973 г.



МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО
Арсиенков А. Е.

Численный состав Военно-морского флота России растет. При этом в правовой системе России отсутствуют нормативные правовые акты, которые регламентировали бы ограничение загрязнения моря с военных кораблей. Положения Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней, не распространяются на военные корабли. Указанная правовая коллизия требует скорейшего разрешения.




Введение

С 1973 года действует Международная конвенция по пре­дотвращению загрязнения с судов, принятая Международной конференцией по предотвращению загрязнения моря. Ука­занная международная конференция была созвана по иници­ативе Международной морской организации - специализи­рованного учреждения Организации Объединенных Наций. Первым предшествующим многосторонним международным правовым актом подобного рода являлась Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года.

В 1978 году положения Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов были изменены Прото­колами, и с тех пор она именуется «Международной конвен­цией по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней» (сокращенное официальное на­звание «MARPOL 1973/78»). Еще одно протокольное измене­ние имело место в 1997 году.



Международная конвенция по предотвращению загряз­нения с судов, измененная Протоколом 1978 года к ней, имеет шесть приложений, касающихся:

- правил предотвращения загрязнения нефтью;

- правил предотвращения загрязнения вредными жидки­ми веществами, перевозимыми наливом;

- правил предотвращения загрязнения вредными веще­ствами, перевозимыми морем в упаковке, грузовых контейне­рах, съемных танках, автодорожных и железнодорожных ци­стернах;

- правил предотвращения загрязнения сточными водами с судов;

- правил предотвращения загрязнения мусором с судов;

- правил предотвращения загрязнения атмосферы с су­дов.





Пересмотр положений Приложений к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, изменен­ной Протоколом 1978 года к ней, возложен на Комитет Меж­дународной морской организации по защите морской среды (ИМО). За последние десятилетия в текст вышеперечисленных Приложений было внесено большое количество изменений, последние из которых вступили в силу в 2013 году (в части Приложения 3) и в 2014 году (в части Приложения 5).

Цель исследования.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоко­лом 1978 года к ней, указанная конвенция «не применяется к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам и иным судам, принадлежащим государству или эксплуатируе­мым им, когда они используются только для правительствен­ной некоммерческой службы»1. Указанная норма введена с целью недопущения нарушения иммунитета судов, принадле­жащих казне соответствующего государства, и, соответственно, суверенитета конкретного государства. Оправданно ли это?

Материалы исследования.

К числу судов, обладающих иммунитетом, ст. 32 Конвенции ООН по морскому праву относит военные корабли и другие го­сударственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях.


Применительно к правовой системе Российской Федера­ции, «в мирное время по признаку наличия или отсутствия иммунитета от юрисдикции иностранного государства (в том числе на его государственной территории) все суда можно раз­делить на три группы»:

1. Военные корабли (военные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях (эксплуатируе­мые и используемые только для правительственной неком­мерческой службы):

- боевые корабли;

- военно-вспомогательные суда ВМФ: гидрографиче­ские суда Военно-морского флота, поисково-спасательные суда Военно-морского флота, вспомогательные суда Воен­но-морского флота при наличии у них признаков военно­го корабля. Для того чтобы определить, является ли судно военным кораблем или нет, необходимо установить четыре признака военного корабля, приводимые в ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву.

Во-первых, судно имеет внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, как военный корабль. В Рос­сийской Федерации это специальный военно-морской флаг, заменяющий государственный.

Во-вторых, судно должно принадлежать к вооружен­ным силам конкретного государства.

В-третьих, судном должен командовать именно офи­цер, а не гражданское лицо, либо военнослужащий, не име­ющий офицерского звания. Этот офицер должен состоять на службе правительства данного государства и фамилия его должна быть занесена в соответствующий список военнослу­жащих или эквивалентный ему документ.

В-четвертых, экипаж судна, являющегося военным ко­раблем, должен подчиняться регулярной военной дисци­плине (при этом не важно, являются ли члены экипажа во­еннослужащими или гражданскими лицами).


2. Невоенные государственные суда, эксплуатиру­емые в некоммерческих целях (эксплуатируемые и ис­пользуемые только для правительственной некоммерческой службы), например, таможенные, полицейские, погранич­ные, а также военно-вспомогательные суда Военно-морского флота (гидрографические, поисково-спасательные, вспомо­гательные суда Военно-морского флота (танкеры, килекто­ры, транспорты)), не имеющие всех необходимых признаков военного корабля.

3. Торговые суда (частновладельческие суда, используе­мые для грузоперевозок, пассажирских перевозок, промысла, учебных и иных целей; государственные суда, эксплуатируе­мые в коммерческих целях - суда, являющиеся собственно­стью казны государства, но переданные во владение юриди­ческих лиц, учрежденных государством). Все торговые суда, в зависимости от их назначения и мощности главных двига­телей, регистрируются в одном из государственных судовых реестров. В Российской Федерации это Государственный судовой реестр, судовая книга, Российский международный реестр судов. В отдельном (бербоут-чартерном) реестре реги­стрируются торговые суда, которым временно предоставлено право плавания под флагом государства.


В Государственном судовом реестре или судовой книге регистрируются также невоенные государственные суда, экс­плуатируемые в некоммерческих целях (эксплуатируемые и используемые только для правительственной некоммерче­ской службы), за исключением военно-вспомогательных и пограничных.

Таким образом, под действие Международной конвен­цией по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней в Российской Федерации под­падают суда, относящиеся к первой и второй группам судов.

Наличие иммунитета, обеспечивающего суверенитет государства флага соответствующего судна, порождает ряд проблемных вопросов.

Во-первых, портовые власти иностранного государства лишаются возможности контроля подобных судов в части наличия у них соответствующего оборудования и устройств, предусмотренных Международной конвенцией по предот­вращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней, препятствующих загрязнению моря.

Во-вторых, отсутствует возможность проконтролиро­вать знание членами экипажа важнейших судовых проце­дур, относящихся к предотвращению загрязнения.

В-третьих, невозможно оперативно пресечь сбросы вредных веществ, а также задержать судно-нарушитель.


Из числа вредоносных воздействий, перечисляемых в Международной конвенции по предотвращению загрязне­ния с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней, на­прямую к военным кораблям, можно отнести:

- загрязнение нефтью;

3 Конвенция ООН по морскому праву (заключена в г. Монтего-Бей 10.12.1982) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 48. Ст. 5493.

- загрязнение вредными веществами, перевозимыми мо­рем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, авто­дорожных и железнодорожных цистернах;

- загрязнение сточными водами с судов;

- загрязнение мусором с судов;

- загрязнение атмосферы с судов.


Первым из лежащих на поверхности способов постановки преграды на пути загрязнения моря с военных кораблей мог­ло бы стать издание национального нормативного правового акта, который в основном повторял бы положения Междуна­родной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней, с учетом специфики жизнедеятельности подобного рода судов. Однако действую­щий в настоящее время в Российской Федерации Кодекс тор­гового мореплавания 1999 года «на военные корабли, военно­вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собствен­ности государства или эксплуатируемые им и используемые только для правительственной некоммерческой службы» не распространяется.

Вторым способом решения данной проблемы могло бы стать обязание Министерства обороны РФ иметь на военных кораблях документы, касающиеся предотвращения загрязне­ния, которые имеются на торговых судах (суда третьей группы по предложенной выше классификации). При этом провероч­ные процедуры, а также процедуру выдачи соответствующих документов можно было бы возложить на соответствующие структуры Министерства обороны РФ. Так, например, име­ется положительный опыт создания Департамента имуще­ственных отношений Министерства обороны РФ, который параллельно с Федеральным агентством по управлению госу­дарственным имуществом управляет недвижимостью, пере­данной в оперативное управление организаций Министерства обороны РФ. Подобный орган государственный власти в сфере предотвращения загрязнения с военных кораблей мог бы быть создан, например, в рамках Главного командования Военно­морским флотом РФ.


Конвенция по облегчению международного морского су­доходства 1965 г., Кодекс торгового мореплавания РФ, опреде­ляющие перечень документов, которые должны быть на судне, предписывают иметь, в частности, Журнал операций со сточ­ными водами, Журнал операций с мусором, Свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами, Свидетель­ство о предотвращении загрязнения мусором, Свидетельство о предотвращении загрязнения воздуха с судна, Свидетельство о предотвращении загрязнения воздуха дизельной установ­кой, Журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами, Свидетельство о предотвращении за­грязнения нефтью, Санитарный журнал.

Однако, как уже было указано выше, действующий в на­стоящее время в Российской Федерации Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 года на военные корабли, военно-вспо­могательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые им и используемые только для правительственной некоммерческой службы, не распро­страняется.

Соответственно, никаких общепринятых для торговых судов документов, определяющих порядок осуществления операций с загрязняющими веществами и характеризующих состояние корабельных систем, на военных кораблях нет.


Кроме того, в правовой системе России отсутствуют нор­мативные правовые акты даже на уровне федеральных орга­нов исполнительной власти, которые распространялись бы, в части загрязнения, на военные корабли и которые, хотя бы частично, соответствовали положениям Международной кон­венции по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 года к ней.

12 декабря 1990 года Приказом Главнокомандующе­го Военно-морским флотом СССР № 320 были утверждены Правила охраны природной среды в Военно-морском флоте (ПОПС-90), которые действуют по настоящее время. Фактиче­ски вышеуказанный акт не является нормативным правовым актом, так как в соответствии с положениями пункта 1 По­становления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об ут­верждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государ­ственной регистрации» (в редакции от 11.12.2014) «структур­ные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать норматив­ные правовые акты»5. Таким образом, в настоящий момент вопросы предотвращения загрязнения с военных кораблей, регламентированы ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны природной среды в Военно-морском флоте России «виновные в наруше­нии требований природоохранного законодательства России, других государств и настоящих Правил привлекаются к ответ­ственности в соответствии с действующим законодательством. Расходы, связанные с ликвидацией последствий загрязнения природной среды, возмещаются виновными лицами в уста­новленном порядке. Подсчет убытков, причиненных госу­дарству нарушением природоохранного законодательства, производится по специальным методикам». Таким образом, налицо декларативная норма, не имеющая четкого обязыва­ющего подкрепления. Анализ положений ст. 4 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» показывает, что в нем вообще отсутствует возможность при­влечения командира военного корабля, допустившего загряз­нение моря, к ответственности, так как нет соответствующей объективной стороны. Таким образом, созданы условия для безнаказанных действий воинских должностных лиц, за пре­ступные действия которых придется расплачиваться россий­скому бюджету.


Пункт 24 Правил охраны природной среды в Военно-мор­ском флоте России определяет, что командир корабля, капи­тан судна несут ответственность за проведение мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения природной среды, соблюдение на корабле (судне) требований междуна­родных соглашений, законодательства России по охране при­родной среды и данных Правил.

На командира корабля, капитана судна возлагаются:

- руководство деятельностью по полному исключению загрязнения моря нефтесодержащими, сточными водами, му­сором и другими вредными веществами;

- организация эксплуатации технических средств предупреждения загрязнения природной среды, установлен­ных на корабле (судне), ведения документации по охране при­родной среды;

- организация оборудования корабля (судна) установка­ми и системами по накоплению, выдаче и переработке нефте­содержащих, сточных вод и мусора;

- организация накопления и учета на корабле нефтесо­держащих, сточных вод и мусора и сдачи их на специальные береговые или плавучие средства сбора;

- привлечение к ответственности подчиненного личного состава, виновного в нарушении правил предупреждения за­грязнения природной среды;

- выполнение установленного порядка наблюдений за за­грязнением акваторий и донесение их результатов в гидроме­теорологические части ВМФ;

- принятие срочных и эффективных мер по ликвидации допущенных аварийных разливов нефти, сброса вредных ве­ществ с привлечением при необходимости сил и средств по ликвидации разливов нефти флота (базы);

- организация экологического обучения и воспитания экипажа корабля (судна);

- при стоянке корабля (судна) в базе в случае обнаруже­ния в районе стоянки плавающих на воде нефти или мусора принятие немедленных мер к ликвидации загрязнений;

- при обнаружении в море аварийных разливов нефти, массовой гибели рыбы, птиц и других обитателей моря, а также сбросов нефтепродуктов или вредных веществ с других кораблей и судов оповещение командного пункта, с которого производится управление кораблем (судном).


Непосредственную ответственность за попадание нефте­продуктов в воду в результате откачки за борт льяльных вод, отработанных масел, обводненных горючего и смазочных ма­териалов, а также утечки топлива и масел в результате неис­правностей, неправильной эксплуатации и содержания кора­бельных и судовых систем несут командиры электромеханиче­ских боевых частей, начальники служб, в ведении которых эти системы находятся; за сброс в воду мусора, бытовых, пищевых и эксплуатационных отходов - старшие помощники (помощ­ники) командиров (капитанов).

Системный анализ пункта 24 Правил охраны природной среды в Военно-морском флоте России позволяет сделать вы­вод о том, что некая непосредственная ответственность вместо командира воинской части (а каждый боевой корабль являет­ся отдельной воинской частью) почему-то размыта и возло­жена на руководителей мелких структурных подразделений. Организация оборудования корабля (судна) установками и системами по накоплению, выдаче и переработке нефтесодер­жащих, сточных вод и мусора почему-то не централизована, а возложена на командиров кораблей (капитанов военно-вспо­могательных судов). Возникает вопрос. При существующей в настоящее время жесткой централизации вопросов финанси­рования воинских частей через управления финансового обе­спечения, обслуживающие подчас воинские части нескольких субъектов Российской Федерации, каким образом и на какие финансовые средства командиры кораблей (капитаны военно­вспомогательных судов) оборудуют корабли (суда) соответ­ствующими установками и системами? Кроме того, подобная работа в ряде случаев требует докования, стоимость которого исчисляется сотнями тысяч рублей.


Правила охраны природной среды в Военно-морском флоте России пришли на смену приказам Главнокомандую­щего Военно-морским флотом СССР № 325 1974 года и № 60 1978 года, которые регламентировали сходные вопросы. Пра­вила определили технические и организационные требования по предотвращению загрязнения, охране и рациональному использованию внутренних морских, территориальных вод России, вод открытого моря, водоемов, озер и рек, атмосфер­ного воздуха, земель, лесов и животного мира и являются обя­зательными для выполнения экипажами надводных кораблей, подводных лодок, судов, самолетов, вертолетов, личным соста­вом воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций ВМФ. На момент принятия При­каза Главнокомандующего Военно-морским флотом СССР № 320 Конвенция ООН по морскому праву 1982 года для СССР еще в силу не вступила. Поэтому категории морских про­странств поименованы в нем не совсем корректно.

Не учтены в Правилах охраны природной среды в Воен­но-морском флоте России и внесенные в Международную кон­венцию по предотвращению загрязнения с судов, измененную Протоколом 1978 года к ней, изменения.


Так, например, в Правилах охраны природной среды в Во­енно-морском флоте России вредные жидкие вещества по сте­пени воздействия подразделяются на следующие категории:

категория А — «вредные жидкие вещества, которые при сбросе в море представляют значительную опасность для здо­ровья людей или живых ресурсов моря, в силу чего оправды­вается применение строгих мер по предотвращению загряз­нения»;

категория В — «вредные жидкие вещества, которые при сбросе в море представляют опасность для здоровья людей или для живых ресурсов моря, в силу чего оправдывается при­менение специальных мер по предотвращению загрязнения»;

категория С — «вредные жидкие вещества, которые при сбросе в море представляют незначительную опасность для здоровья людей или для морских ресурсов, в силу чего требу­ются специальные условия эксплуатации»;

категория Д — «вредные жидкие вещества, которые, при сбросе в море представляют определенную опасность для здо­ровья людей или для морской среды, в силу чего требуется не­которая осторожность при их эксплуатации».


Однако в настоящее время принята иная классификация: категория X: «вредные жидкие вещества, которые, бу­дучи сброшены в море в процессе очистки танков или слива балласта, считаются представляющими большую опасность для морских ресурсов или здоровья человека, в силу чего оправдывают запрещение сброса в морскую среду»;

категория Y: «вредные жидкие вещества, которые бу­дучи сброшены в море в процессе очистки танков или слива балласта, считаются представляющими опасность для мор­ских ресурсов или здоровья человека либо наносят ущерб природной привлекательность моря в качестве места отды­ха или другим видам правомерного использования моря, в силу чего оправдывают ограничение качества и количества сброса в морскую среду»;

категория Z: «вредные жидкие вещества, которые бу­дучи сброшены в море в процессе очистки танков или слива балласта, считаются представляющими небольшую опас­ность для морских ресурсов или здоровья человека». В силу чего оправдывают менее строгие ограничения по качеству и количеству сброса в морскую среду;

другие вещества: «не входящие в категории X, Y, Z. Сброс льяльных или балластных вод либо других остатков или смесей, содержащих только вещества, именуемые "дру­гими веществами", не подпадает ни под какие требования».


Таким образом, в части классификации вредных ве­ществ у командиров военных кораблей в настоящее время отсутствует какая-либо ясность.

Отсутствует у командиров подобная ясность и в вопро­сах предотвращения загрязнения мусором. «Мусор» в соот­ветствии с Правилами охраны природной среды в Военно­морском флоте России означает «все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов (исключая свежую рыбу и ее остатки), которые образуются в процессе нормальной эксплу­атации корабля (судна) или берегового объекта и подлежат постоянному или периодическому удалению»8. Однако в на­стоящее время Правило 1 Приложения к 5 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, изме­ненной Протоколом 1978 года к ней, трактует мусор как «все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу инсинераторов, кулинар­ный жир, орудия лова и туши животных, которые образуют­ся в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению.. .».


Выводы

Вышеуказанные нестыковки в части ядовитых веществ и мусора в полной мере касаются также вопросов загрязнения с военных кораблей нефтью, сточными водами, а также вопро­сов загрязнения атмосферного воздуха.

Заключение

В настоящий момент в Российской Федерации действует и динамично реализуется кораблестроительная программа, предусматривающая поставку в Военно-морской флот России в ближайшие годы большого числа боевых кораблей, кото­рые должны будут обеспечить присутствие нашей страны во всех частях Мирового океана. По этой причине вопросы распространения положений «Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов, измененной Про­токолом 1978 года к ней» на военные корабли, например, путем принятия полноценных национальных нормативных правовых актов, актуализировались и требуют быстрого и ре­шительного разрешения.

аграрное право



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки