Пункт 1 ст. 3 не может корректно применяться при несоблюдении требований ст. 12. В свою очередь, ст. 3 подкрепляет функциональный характер ст. 1, повышая определяющую роль детей при вынесении любых затрагивающих их жизнь решений».
Принцип наилучших интересов ребенка — основополагающий правовой принцип, который следует использовать при толковании всех прав ребенка. Если возможны разные толкования того или иного юридического положения, следует опираться на то толкование, которое наиболее эффективным образом отвечает наилучшим интересам ребенка. Опорой при толковании служат права, провозглашенные в Конвенции и факультативных протоколах к ней. Представляется, что, раскрывая юридическое содержание принципа наилучших интересов ребенка, можно указать, что он может на практике реализовываться как материальное или как процессуальное право ребенка.
Материальное право — это право ребенка на то, чтобы его наилучшие интересы оценивались и принимались во внимание в качестве одного из первоочередных соображений в контексте рассмотрения различных интересов с целью выработки решения по стоящему вопросу, а также гарантированная реализация этого права в любых случаях принятия решения в отношении ребенка, очерченной или неочерченной группы детей или детей в целом. Здесь стоит отдельно подчеркнуть, что п. 1 ст. 3 Конвенции устанавливает именно обязательство государств, является нормой прямого применения (не нуждается в принятии соответствующих национальных законов), и на него можно ссылаться в судах.
Процессуальное право ребенка заключается в том, что когда предстоит принятие решения, затрагивающего конкретного ребенка (группу детей или детей в целом), процесс принятия решения должен включать в себя оценку возможного воздействия (позитивного или негативного) данного решения на соответствующего ребенка (или детей). Для оценки и определения наилучших интересов ребенка требуются процессуальные гарантии. Кроме того, при обосновании решения необходимо продемонстрировать факт однозначного учета данного права. В этой связи государства должны пояснить, каким образом принятое решение обеспечивает реализацию этого права, т.е. что именно было признано соответствующим наилучшим интересам ребенка; какие критерии были положены в его основу; а также какая значимость придана интересам ребенка по сравнению с другими соображениями, будь то более широкие политические мотивы или частные обстоятельства конкретного случая.
Подчеркнем, что Конвенцию о правах ребенка сегодня ратифицировали 194 государства, до сих пор не ратифицировали США, Сомали и Южный Судан. Зато Конвенцию ратифицировали 4 государства, не являющиеся членами ООН: острова Кука, Святой Престол, Ниуэ и Государство Палестина. Таким образом, все государства — участники Конвенции (а это практически весь мир) обязаны уважать и осуществлять принцип наилучших интересов ребенка, а также принимать все необходимые продуманные конкретные политические и правовые меры, нацеленные на осуществление этого принципа в полном объеме.
Из п. 1 ст. 3 Конвенции, закрепляющего принцип наилучших интересов ребенка, вытекают три различных вида обязательств государств-участников.
Во-первых, обязательство обеспечить надлежащий учет и последовательное применение принципа наилучших интересов ребенка при принятии тем или иным государственным учреждением любых действий, и в особенности любых мер по осуществлению, и ведении административного и судебного производства, которые прямо или косвенно затрагивают детей.
Во-вторых, обязательство, требующее, чтобы при принятии любых судебных и административных решений, а также политики и законодательных мер в отношении детей был продемонстрирован факт уделения первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка. Сюда входит и требование указать, как производились анализ и оценка наилучших интересов и какая значимость была им придана при принятии решения.
И, в-третьих, обязательство обеспечить, чтобы при принятии решений и мер частным сектором или любыми другими частными организациями, которые принимают решения, касающиеся или затрагивающие ребенка, интересы ребенка оценивались и учитывались в качестве первоочередного соображения.
С тем чтобы обеспечить выполнение вышеупомянутых обязательств, государствам-участникам надлежит принять ряд мер по осуществлению в соответствии со статьями 4 и 42, а также п. 6 ст. 44 Конвенции по правам ребенка и обеспечить учет наилучших интересов ребенка в качестве первоочередного соображения во всех своих действиях.
Методологически не просто привести перечень всех сфер деятельности, где должен быть реализован принцип наилучших интересов ребенка. Разумеется, государствам следует начать с анализа национального законодательства с целью имплементации в него п. 1 ст. 3 и обеспечения отражения и выполнения требования об учете наилучших интересов ребенка во всех национальных законодательных актах и нормах, муниципальных законодательных актах, регулирующих деятельность частных или государственных учреждений сектора услуг, чья деятельность затрагивает детей, а также судебных и административных процедурах на любом уровне — по линии как материального права, так процессуального.
Немаловажным видится учреждение механизмов и процедур подачи и рассмотрения жалоб, восстановления справедливости или истребования возмещения в целях полной реализации права ребенка на надлежащий учет и последовательное обеспечение своих наилучших интересов в контексте любых мер по осуществлению, административного и судебного производства, имеющих к нему отношение или затрагивающих его.
В информационной сфере существенно учитывать принцип в следующих случаях: при мониторинге и оценке итогов работы по сбору данных для обеспечения четкого определения наилучших интересов ребенка и содействия проведению исследований по проблемам, касающимся прав детей; при проведении учебно-информационных мероприятий для всех лиц, которые принимают решения, прямо или косвенно затрагивающие детей, включая специалистов и других лиц, работающих с детьми и в их интересах; для ознакомления детей с надлежащей информацией на понятном им языке, а также членов их семей и попечителей, а также для создания необходимых условий для выражения детьми своих взглядов и их надлежащего учета; для борьбы с любого рода негативным отношением и представлениями, которые препятствуют полной реализации права ребенка на то, чтобы его наилучшие интересы оценивались и принимались во внимание в качестве первоочередного соображения, посредством проведения просветительских программ с привлечением средств массовой информации и социальных сетей, а также самих детей, с тем чтобы обеспечить признание детей как лиц, наделенных правами.
При полномасштабной реализации принципа наилучших интересов ребенка надлежит учитывать следующие моменты: универсальный, неделимый, взаимозависимый и взаимосвязанный характер прав детей; признание детей в качестве лиц, наделенных правами; глобальный охват Конвенции; обязательство государств-участников уважать, защищать и осуществлять все права, закрепленные в Конвенции; краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные последствия действий, касающихся развития ребенка с течением времени.
Подводя итог вышесказанному, можно констатировать следующее. На наш взгляд, юридическое содержание принципа наилучших интересов ребенка не является чем-то застывшим. Оно находится в динамическом равновесии и включает в себя различные постоянно изменяющиеся аспекты. В каждой отдельной ситуации нужно оценивать и определять наилучшие интересы ребенка. В связи с этим видится важным определять критерии для надлежащего рассмотрения, особенно в контексте принятия судебных и административных решений, а также других мер в отношении конкретного ребенка и на всех этапах принятия законов, политических мер, стратегий, программ, планов, бюджетов, законодательных и бюджетных инициатив и руководящих положений, т.е. любых мер по осуществлению, в отношении детей в целом или в составе конкретной группы.
Концептуально принцип наилучших интересов ребенка ставит целью способствовать реальному изменению отношения государств, их органов к детям и добиться их полного уважения как лиц, наделенных правами. В частности, такой подход влияет на: разработку всех принимаемых правительствами мер по осуществлению; решения по индивидуальным случаям, принимаемые судебными или административными органами либо государственными учреждениями через своих представителей в отношении одного или нескольких конкретных детей; решения, принимаемые объединениями гражданского общества и частным сектором, включая коммерческие и некоммерческие организации, которые оказывают услуги, касающиеся детей или сказывающиеся на них; руководящие положения, определяющие деятельность лиц, работающих с детьми и в их интересах, включая родителей и попечителей.
Принцип наилучших интересов ребенка отличается сложностью, и его содержание требуется определять в каждом отдельном случае. Уяснение принципа и конкретное его применение законодателем, судьей, административным, социальным или образовательным органом возможно только посредством толкования и применения п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка в сочетании с другими положениями Конвенции. Поэтому принцип наилучших интересов ребенка является гибким, он подлежит определению в индивидуальном порядке применительно к особенностям положения соответствующего ребенка или детей с учетом их личных обстоятельств, положения и потребностей. При принятии решений по индивидуальным случаям оценка и определение наилучших интересов ребенка должны проводиться в свете конкретных обстоятельств, в которых находится данный ребенок. При вынесении решений коллективного характера, например законодателем, оценка и определение наилучших интересов детей в целом должны проводиться с учетом обстоятельств, в которых находится данная группа и/или дети в целом. И в том, и в другом случае оценка и определение должны проводиться при полном уважении прав, оговоренных в Конвенции и факультативных протоколах к ней.
Принцип учета наилучших интересов ребенка должен применяться в связи с любыми вопросами, касающимися ребенка или детей, и приниматься во внимание при устранении любой возможной коллизии между правами, провозглашенными в Конвенции, и положениями других договоров о правах человека. Следует уделять внимание выявлению возможных решений, отвечающих наилучшим интересам ребенка. Это предполагает, что при принятии мер по осуществлению государства обязаны четко определить наилучшие интересы всех детей, включая тех из них, кто находится в уязвимом положении.
В том, что касается мер по осуществлению, решение задачи уделения первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка при разработке законодательства и политики и их реализации на всех уровнях государственного управления требует непрерывной оценки воздействия на права детей для прогнозирования воздействия на детей и осуществление их прав любого предлагаемого закона, политики или выделяемых бюджетных ассигнований и анализа воздействия на права ребенка для оценки фактического воздействия на них процесса осуществления.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (77) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|