Временное применение международных договоров в Российской Федерации

В договорной практике России институт временного применения договоров часто используется. Однако вопро­сы о временном применении договоров в РФ, об их месте в иерархии национальных правовых актов, о влиянии на­рушения сроков представления временно применяемых до­говоров в Государственную Думу (далее — ГД РФ) остаются малоисследованными. В международном праве институт временного применения договоров регламентирован в ст. 25 Венской конвенции о праве международных договоров (далее — ВК). В РФ отношения, связанные с временным применением, урегулированы в ст. 23 Федерального зако­на «О международных договорах Российской Федерации» (далее — Закон о договорах). Однако нормы ст. 25 ВК и ст. 23 Закона о договорах не охватывают всех отношений, свя­занных с временным применением договоров. Между тем, суды РФ часто применяют временно применяемые договоры. В этой связи вопрос о временном применении договоров в РФ нуждается в дальнейшем исследовании.

В ВК не урегулирован вопрос о том, охватывает ли принцип pacta sunt servanda (ст. 26 ВК) договор в период его временного применения. Так, норма ст. 26 ВК распространяется на действу­ющие договоры. Между тем, в период временного примене­ния договор не является вступившим в силу (ст. 25 ВК), поэтому он не может считаться действующим.

Полагаем, что принцип pacta sunt servanda охватыва­ет временно применяемые договоры, иначе институт вре­менного применения не имел бы смысла, т.к. государства не были бы обязаны соблюдать временно применяемые дого­воры. Тот факт, что принцип pacta sunt servanda распростра­няется на временно применяемые договоры, был отмечен Комиссией международного права ООН и в доктрине. В по­становлении от 27 марта 2012 г. № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации (далее — КС РФ) отметил, что «согласие на временное применение международного дого­вора означает, что он становится частью правовой системы Российской Федерации и подлежит применению наравне со вступившими в силу международными договорами (если иное специально не было оговорено Российской Федераци­ей), поскольку в противном случае временное применение лишалось бы смысла». Таким образом, КС РФ подтвердил, что временно применяемый РФ договор и вступивший в силу для РФ договор являются в равной степени обязательными для РФ.

Охватывает ли норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ временно применяемые договоры? Некоторые ученые не считают, что ч. 4 ст. 15 охватывает такие договоры. Другие придерживаются противоположной позиции. Суды РФ исходят из приори­тетного перед законами применения временно применяемых договоров.

В Конституции РФ нет определения термина «междуна­родные договоры Российской Федерации» — оно содержится в пп. «а», «г» ст. 2 Закона о договорах. Однако нужно учитывать, что Закон о договорах обладает меньшей юридической силой, чем Конституция, поэтому ее термины могут иметь самосто­ятельное значение.

В Конституции РФ употребляется термин «не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации» (п. «г» ч. 2 ст. 125). Следовательно, по Конституции, не вступив­шие в силу договоры также являются договорами РФ, а т. к. в течение периода временного применения договор является не вступившим в силу (ст. 25 ВК), следует признать, что термин «международные договоры Российской Федерации», употре­бляемый в ч. 4 ст. 15 Конституции, распространяется на вре­менно применяемые договоры.

КС РФ полагает, что норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ охва­тывает временно применяемые договоры, т. к. приравнивание КС РФ временно применяемых договоров по юридическим последствиям к ратифицированным договорам означает, что первые, как и последние, обладают приоритетом примене­ния перед законами. При этом КС РФ не сделал каких-либо оговорок о том, что ч. 4 ст. 15 охватывает не все временно при­меняемые договоры.

Толкование ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, данное КС РФ, яв­ляется юридическим основанием приоритетного применения судами перед законами любых временно применяемых догово­ров, т.к. толкование Конституции РФ, данное КС РФ, является официальным и обязательным для судов РФ. Но мы полагаем, в соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, «Конституци­онный Суд Российской Федерации. разрешает дела о соответ­ствии Конституции Российской Федерации. не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации».