Современный этап развития международного права окружающей среды — признаки формирования климатического права
Вопросы теории права
Исследователями теории права признается, что деление систем права на самостоятельные отрасли является «одной из наиболее сложных и противоречивых проблем» современной доктрины права, так как установленных общепризнанных критериев такого деления нет. Ссылаясь на работы отечественных специалистов в теории права, М. Н. Копылов привел ряд существующих подходов признания совокупности правовых норм в качестве отрасли Ч К таковым относятся: специфический круг общественных отношений; специфические нормы, регулирующие эти отношения; специальные принципы права, крупная общественная значимость круга общественных отношений, обширный объем нормативноправового материала; заинтересованность общества в выделении, отпочковании отрасли; принятие государствами широкого универсального кодифицирующего акта в данной области международных отношений.
О.И. Тиунов полагает, что подотрасли можно выделять «в случае, когда отрасль права складывается из значительного количества норм, которые можно подразделить по признаку типизации регулирования общественных отношений в рамках данной отрасли»2. При этом предмет правового регулирования является ключевым критерием основанием деления права на отрасли и подотрасли. Однако, как подчеркивает автор, необходимо учитывать и такие субъективные факторы, как научно обоснованная правовая политика, мониторинг правоприменительной практики, уровень правового сознания в обществе, тенденции взаимодействия международного и государственного права. В отечественной юридической литературе можно встретить и более ранние обоснования того, что в международном праве следует выделять подотрасли.
Особенностью развития международного экологического права по объектам, находящимся вне пределов национальной юрисдикции, относящимся к разделяемым ресурсам или общему наследию человечества (атмосфера, климат, Мировой океан и т.д.) является реализация подхода «сверху вниз» — т.е. сначала формируются международные универсальные правовые нормы, а вслед за этим развивается национальное законодательство.
И. И. Лукашук полагал, что «на первый план выдвигаются... в первую очередь конвенции, а также резолюции международных организаций и совещаний». Н. А. Соколова считает международные конвенции наиболее подходящей и удобной формой решения экологических проблем глобального характера, так как в них государства договариваются о цели, своих правах и обязанностях, принципах, на основе которых будет построено сотрудничество по достижению цели. Кроме этого, в соответствии со ст. 38 Статута Международного суда ООН международные конвенции включены в перечень источников права, которые Суд принимает во внимание при разбирательствах.
Систематизация принципов и норм, выделение отдельных отраслей права (кодификация права) имеет важное практическое значение, так как способствует совершенствованию специфических норм по охране окружающей среды и приведению внутригосударственных норм «к общему знаменателю».
С учетом изложенного попробуем проанализировать сложившиеся международные нормы по проблеме изменения климата и ответить на вопрос, есть ли основания выделять новую подотрасль международного экологического права — климатическое право.
Особый предмет регулирования и принятый государствами универсальный кодифицирующий акт
Глобальное потепление было обнаружено в конце 70-х — начале 80-х гг. XX в. и объяснялось ростом концентраций парниковых газов в атмосфере, в основном от сжигания ископаемого топлива. Антропогенное изменение климата грозило необратимыми последствиями в экосистемах, флоре и фауне и становилось новым вызовом жизни на Земле, новым вызовом человечеству. В ответ на это в 1992 г. участниками Конференции ООН по окружающей человека среде и развитию в Рио-де-Жанейро была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата (далее — РКИК ООН, Конвенция), в которой были определены цель и принципы международного сотрудничества по противодействию антропогенному изменению климата, вызванному ростом парниковых газов в атмосфере. Парниковые газы — в первую очередь водяной пар, углекислый газ, метан — обладают высоким потенциалом глобального потепления, т.е. способны поглощать и переизлучать инфракрасное излучение от поверхности Земли, создавая парниковый эффект. При этом загрязнителями атмосферы эти газы не являются и, соответственно, до РКИК ООН были вне рамок действовавших международных соглашений по охране атмосферного воздуха. Таким образом, РКИК ООН является многосторонним соглашением по особому предмету регулирования.
Эффект потепления связан с перемешиванием газов в атмосфере в планетарном масштабе, поэтому требовался глобальный подход к решению проблемы роста выбросов. Целью РКИК ООН стала стабилизация концентрации парниковых газов в атмосфере Земли «на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему» (ст. 2 РКИК ООН). Основными направлениями климатического сотрудничества стали сокращение выбросов парниковых газов (смягчение последствий изменения климата) и адаптация к изменениям климата. Адаптация обусловлена необходимостью снизить риски для жизни людей и экономик стран от негативных последствий изменения климата (ураганы, экстремальная жара и холод, сильные осадки, наводнения и т.д.).
РКИК ООН и принятый позже в 1997 г. Киотский протокол являются основными источниками международного права по проблеме изменения климата, определившими цель, принципы сотрудничества и средства достижения цели. Важно также отметить, что эти два соглашения получили широкое признание в мире и обеспечивают почти стопроцентное участие в них государств — членов ООН, объединяя 195 стран — сторон РКИК ООН и 192 стороны Киотского протокола.
Специальные принципы
Международное сотрудничество по проблеме изменения климата основывается на общепринятых принципах международного права (закрепленные в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права), а также на сформулированных в РКИК ООН специальных принципах (ст. 3). Эти специальные принципы «родились» из Декларации принципов Рио 1992 г., например:
- общая, но дифференцированная ответственность стран (7-й принцип Рио). На основе этого принципа развитые страны взяли на себя повышенные обязательства по смягчению последствий изменения климата (конкретные — в Киотском протоколе), оказанию финансовой и технологической помощи развивающимся странам, так как «должны играть ведущую роль в борьбе с изменением климата и его отрицательными последствиями» (ч. 1 ст. 3). А в ч. 2 ст. 3 признаются «конкретные потребности и особые обстоятельства» развивающихся стран;
- принцип предосторожности (15-й принцип Рио): «Сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий» (ч. 3 ст. 3);
- право стран на устойчивое развитие (3-й и 4-й принципы Рио): «Стороны имеют право на устойчивое развитие и должны ему содействовать» (ч. 4 ст. 3);
- обеспечение свободной торговли (12-й принцип Рио): «Меры, принятые в целях борьбы с изменением климата, включая односторонние меры, не должны служить средством произвольной или необоснованной дискриминации или скрытого ограничения международной торговли» (ч. 5 ст. 3).
Принцип общей, но дифференцированной ответственности (в английском варианте — rommon but differentiated responsibility, CBDR) является ключевым принципом климатического сотрудничества, так как именно такой подход позволяет учесть различные особенности стран (доля в глобальных выбросах, уровень экономического развития и т.д.) в распределении «бремени» обязательств.
Обязательства и соблюдение — нормы мягкого и твердого права
В п. 2 ст. 4 РКИК ООН записано, что «стороны, являющиеся развитыми странами и другие стороны, включенные в приложение I, берут на себя следующие конкретные обязательства...», но далее в тексте Конвенции эти обязательства по странам не конкретизируются, хотя приводится общая цель — «индивидуально или совместно вернуться к уровням антропогенных выбросов» 1990 г. к концу столетия (пп. b п. 2 ст. 4). Для устранения этого пробела Киотский протокол установил общую для развитых стран цель по снижению на пять процентов выбросов в первый период обязательств — 2008-2012 гг. относительно базового 1990 г. и индивидуальные показатели сокращения/стабилизации выбросов для каждой из стран приложения I. Был также утвержден перечень регулируемых газов и отраслей экономики, в которых проводится инвентаризация выбросов. Количественные обязательства приняли 37 промышленно развитых стран и одна организация экономической интеграции — Европейский Союз.
Киотским протоколом были созданы вспомогательные механизмы для выполнения обязательств — так называемые «механизмы гибкости»: торговля квотами на выбросы и передача квот от одной стороны другой в результате реализации совместных проектов — проектов совместного осуществления (между странами, имеющими количественные обязательства) и участия в механизме чистого развития (между имеющей обязательства развитой страной и не имеющей обязательств развивающейся). Эти экономические механизмы, созданные для снижения затрат и не обязательные для применения стали широко известны в мире. В общественном сознании Киотский протокол связывается именно с торговлей квотами.
Киотским протоколом был также определен важный для любого соглашения механизм соблюдения обязательств. Оценка соблюдения заключается в регулярной проверке отчетности стран и соблюдении сроков предоставления отчетности. В случае нарушений установленных правил страна- нарушитель на время отстраняется от участия в механизмах гибкости протокола. После устранения нарушений ограничения на участие снимаются. За первый период протокола было порядка 10 случаев отстранения стран.
< предыдущая | следующая > |
---|