Человек, его права, свободы и достоинство, являются высшими ценностями, признанными мировым сообществом. От их бережности зависят стабильность, развитие и благополучие каждого общества и международного мира и стабильности в целом. С этими целями также была создана Организация Объединенных Наций, одним из принципов который является уважение прав человека.
Наряду с принципом уважения прав человека существуют и другие принципы, закрепленные в Уставе ООН, которые иногда приводят к конфликтным ситуациям при их интерпретации: принцип невмешательства во внутренние дела государства, принцип суверенитета государства и др.
Проблема принципа невмешательства во внутренние дела, принципа суверенитета и принципа уважения прав человека стали предметом научных исследований В.А. Карташкина, Я.Н. Аду и многих других ученых.
Однако до сих пор, несмотря на то что вопросы защиты прав человека приобрели международный характер, многие государства по-прежнему придерживаются принципа государственного суверенитета и принципа невмешательства для отвержения критики о положении прав человека в других государствах. Сторонники принципа невмешательства во внутренние дела рассматривают вопросы, относящиеся к правам человека как исключительную компетенцию государства вопреки международному праву прав человека и международному праву в целом.
Цель настоящего исследования - это юридическая обоснованность вмешательства во внутренние дела государства по вопросам защиты прав человека, несмотря на важность принципа невмешательства во внутренние дела государства как одного из основных принципов международного права.
Поставленная цель исследования подразумевает решение ряд задач:
- выявить теоретическую основу юридической обоснованности вмешательства во внутренние дела государства во имя защиты прав человека;
- проанализировать институциональную основу обоснования вмешательства во внутренние дела государства.
Понятие принципа невмешательства во внутренние дела государства исходит из принципа суверенного равенства государств в их взаимоотношениях: Pare in Parem no habet imperi- um (равный над равным не имеет власти), который имеет исторический характер в международных отношениях. Принцип суверенитета получил свое закрепление во время абсолютной монархии в Европе.
Соблюдение принципов невмешательства во внутренние дела и суверенное равенство государств - это также способность государства самостоятельно определить свою внутреннюю и внешнюю политику. Однако, как и все науки, наука международного права развивается и в связи с появлением новых потребностей в обществе. Поэтому, не отвергая существование принципа невмешательства во внутренние дела государства и связананый с ним принцип суверенитета, мы ставим вопрос: являются ли эти принципы абсолютными в современном международном праве?
Очевидно, нет. Это означало бы свободное произвольное действие любого государства в игнорировании существующих норм международного права.
Теоретическая юридическая обоснованность вмешательства во внутренние дела государства в связи с защитой прав, свобод и достоинства человека гарантируется в международном праве.
Вопросы защиты прав, свобод и достоинства человека и вмешательства во внутренние дела государства всегда были предметом исследования в международных отношениях, особенно в науке международного права. Теоретическое основание вмешательства во внутренние дела государства находят отражение в различных теориях международного права, таких, как теория гуманитарной интервенции, теория обязательства по защите, теория международного договорного права, теория международного обычного права и др.
Базовой идеей международного гуманитарного права является идея гуманизма, уважения достоинства человеческой личности, недопустимости нарушения ее основных прав и свобод. Данная идея лежит в основе гуманитарной интервенции. Гуманитарная интервенция - это возможность государства вмешиваться во внутренние дела другого государства в целях защиты прав и основных свобод человека. Теория гуманитарной интервенции имеет своих сторонников и противников. Она всегда являлась острым вопросом в международных отношениях и в международном праве. Однако ученые единогласно считают, что нужно предпринять меры в отношении государства-нарушителя: от разрыва дипломатических отношений плоть до введения вооруженного вмешательства. Одни считают, что если в государстве происходит грубое и массовое нарушение прав человека, то есть все основания для военного вмешательства. Другие считают, что в данном случае можно только предпринять некоторые меры, такие, как введение санкций в отношении государства или прекращение с ним дипломатических отношений.
Таким образом, с целью защиты прав человека тот факт, что другое государство имеет право разрывать дипломатические отношения или вести военную операцию в случае массового и грубого нарушения прав человека, является косвенным или прямым основанием вмешательства во внутренние дела государства, несмотря на теоретические подходы.
В международном праве прав человека действуют различные международные конвенции и декларации в области защиты прав человека, такие, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о гражданских и политических правах 1966 г., Международные пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международная конвенция по правам ребёнка 1989 г. и др.
Международные декларации в области прав человека, особенно Всеобщая декларация прав человека и к ней оба Пакта о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах (Международный Билль о правах человека), по мнению ученых, в настоящее время носит международный обычный правовой характер. Значит, они имеют обязательную юридическую силу международного права независимо от того, признаны они государством или нет.
Конвенции по правам человека имеют статус международных договоров, которые подлежат обязательному исполнению, исходя из принципа Pact sunt servanda, как одного из основных принципов международного права.
Особенности международных конвенций и международных деклараций в современном международном праве заключаются в том, что в них предусмотрены разные способы и механизмы, позволяющие вмешиваться во внутренние дела государств. Это предоставление государствам-участни- кам международных договоров/конвенций права предъявлять претензии друг другу в случае несоблюдения взятых на себя международных обязательств по защите прав человека. Это так называемые межгосударственные жалобы. Право подачи межгосударственных жалоб предусматриваются фактически во всех международных конвенциях по правам человека.
Например, статья 33 Европейской конвенции по защите основных прав и свобод человека 1950 г. посвящена межгосударственным жалобам, позволяющим вмешиваться во внутренние дела государств-участников другими государствами-членами Совета Европы. Она устанавливает то, что любая Высокая Договаривающаяся Сторона может передать Суду вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и Протоколов к ней другой Высокой Договаривающейся Стороне.
Аналогичные статьи содержатся в других международных Конвенциях по правам человека. Например, Статья 41 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает также, что другое государство может предъявить претензию другому государству, что оно не выполняет положения данной Конвенции. В статьях 47 и 49 Африканской хартии прав человека и народов говорится о возможности обжаловать действие другого государства, если оно нарушает права человека.
Аналогичные положения содержатся и во многих международных конвенциях по правам человека как на универсальном уровне, так и на региональном.
Выше приведённые примеры непосредственно дают основания государствам вмешиваться во внутренние дела друг друга по вопросам, относящимся к правам человека.
Важно здесь также отметить существующие механизмы по защите прав человека. Это судебные и квазисудебные органы, которые уполномочены получать любую претензию государств друг к другу и вынести решение рекомендательного или обязательного характера в отношении государств. К ним относятся международные судебные органы, международные организации, договорные органы ООН и другие органы, ответственные за защиту прав человека.
Другой вопрос состоит в том, каким путем государства в их взаимоотношении получают информацию о положении прав человека в других странах?
Институциональное основание вмешательства во внутренние дела государства определяется практиками участников международных отношений. В настоящее время существует ряд институтов, задачи которых заключаются в проверке деятельности государств в области защиты прав человека. Это международные организации, комитеты и комиссии различного рода, созданные государствами или международными организациями, дипломатические миссии государств и многие международные неправительственные организации, аккредитованные в разных странах.
Защита прав человека путем вмешательства во внутренние дела государств осуществляется государствами как индивидуально, так и коллективно.
Институциональным юридическим основанием вмешательства во внутренние дела государства в целях защиты прав и основных свобод является, прежде всего, глава VII Устава ООН, которая позволяет Совету Безопасности предпринять необходимые меры в отношении любого государства для поддержания международного мира и безопасности. Вмешательство во внутренние дела государства в целях защиты прав человека обосновывается тем, что принцип всеобщего уважения прав человека является одним из главных принципов, которыми руководствуется ООН. В этой связи, всякое грубое и массовое нарушение прав и основных свобод человека, является основанием для международного вмешательства во внутренние дела любого государства.
В целях защиты прав и основных свобод человека также создаются разные международные межправительственные организации. Конкретным примером в этом направлении является создание Совета Европы в 1949 году после окончания второй Мировой войны. Цель Организации - защита прав и основных свобод человека, развитие демократии и господство права во всех государствах-членах. Для достижения целей Совета Европы созданы различные органы, которые выполняют административные функции и контролируют взятые на себя государствами-членами обязательства.
Основные обязательства государства Совета Европы по защите прав человека, закрепляются в Европейской конвенции по защите основных прав и свобод человека 1950 г. и протоколах к ней.
Как уже ранее было отмечено, Конвенция по защите основных прав и свобод человека дает возможности другим государствам Совета Европы вмешиваться во внутренние дела другого государства путем подачи межгосударственных жалоб в Европейский суд по правам человека, если есть основания предполагать, что происходит нарушение положений Конвенции и протоколов к ней. Подобные подходы существуют в других международных, региональных и субрегиональных организациях, таких, как ООН, Африканском Союзе, Организации американских государств, Экономическом сообществе стран Западной Африки др.
Другой пример вмешательства во внутренние дела государства заключается в возможности государства задавать относящиеся к правам человека вопрос и получать на него ответ в рамках универсальной процедуры Совета по правам человека ООН - Универсальный периодический обзор (УПО). УПО открывает уникальную возможность государствам предъявлять претензии друг к другу по любому вопросу по правам человека, даже если государство-докладчик не участвует в конкретной конвенции по правам человека.
Важный момент заключается в том, как государства-члены получают информацию о положении прав человека в разных странах. Это проще, когда речь идет о международных межправительственных организациях (МПО), которые имеют местные представительства, которые действуют в каждом государстве-члене данной организации.
Однако деятельность участников международных отношений по сбору и передаче информации о положении прав человека осуществляется далеко не только МПО, но и различными государственными институтами и органами, среди которых важное место занимают дипломатические представительства государства. Функции дипломатических представительств регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и другими международными соглашениями. Статья 3 данной Конвенции устанавливает следующие функции дипломатических представительств: представительство, защита, ведение переговоров, информирование и поощрение дружественных отношений.
Информационная функция в данном случае, с нашей точки зрения, понимается как сбор информации, включая информацию о положении прав человека и их передачи аккредитующему государству и оповещении правительства аккредитованному правительству о данной ситуации. Данная функция ни в коем случае не должна затрагивать дружественных отношений между государствами, хотя некоторые правительства иногда отрицательно к этому относятся.
Существуют различные способы получения информации. Дипломатическое представительство может получать информацию путем непосредственного взаимодействия с гражданами аккредитованного государства, от государственных органов, от международных неправительственных организаций (МНПО), работающих в данном государстве, от национальных неправительственных организаций, от средств массовой информации и др.
Основание вмешательство во внутренние дела государства также обосновывается деятельностью МНПО, которые непосредственно действуют на территории иностранного государства в сфере защиты прав человека, такие, как Международная Амнистия, Human Rights Watch и др. Они не только наблюдают за уважением и соблюдением прав человека, но и доводят до сведения других государств и мирового сообщества положение о правах человека в целом.
Данную деятельность по распространению информации о ситуации по правам человека в определенном государстве прямо или косвенно можно назвать обоснованным вмешательством во внутренние дела государства по вопросам прав человека, так как сами государства создают их в этих целях. Без вмешательства в целях распространения информации о правах человека и их денонсации существование данных институтов не имело бы смысла.
Следует отметить, что принцип суверенитета государства и принцип невмешательства во внутренние дела государства не означает попрание прав человека, наоборот, они заключаются в способности государства защитить права и свободу своих граждан. Существуют все необходимые юридические, институциональные и теоретические основания вмешательства во внутренние дела государства в целях защиты прав человека.
В случае пренебрежения к человеку, его правам, свободе и достоинству, государство теряет все основания претендовать на некие принципы суверенитета и невмешательства. Все принципы, закрепленные в Уставе ООН, взаимозависимы и дополняются друг другом. Утрата одного, особенно когда речь идет о правах человека, должна привести к потере других, потому что государство, которое не соблюдает права человека, не имеет место среди «цивилизованных наций», тем более не может претендовать на принципы, установленные им.
Как система-противовес, вмешательство во внутренние дела государства по вопросам, относящимся к всеобщему уважению прав человека, уместна и должна укрепляться в дальнейшем. В этих целях в настоящее время действуют многие международные МПО и МНПО организации и институты, задачи которых стоит поощрять.
Следует даже бы называть принцип невмешательства во внутренние дела государства «принципом вмешательства во внутренние дела государства в гуманитарных целях», иными словами в целях защиты прав и основных свобод человека, особенно когда речь идет о массовых и грубых нарушениях.
< предыдущая | следующая > |
---|