МККК: два подхода отечественных правоведов-международников к статусу одной организации
«МККК образован в 1863 г. по инициативе ряда общественных деятелей и функционирует на основе Гражданского кодекса Швейцарии; состоит из 25-ти швейцарских граждан. МККК именуется международным, поскольку согласно своему уставу осуществляет гуманитарную деятельность на международном уровне во время вооруженных конфликтов».
В данном определении, составленном авторами коллективной работы и вынесенном в эпиграф нашей работы, есть три неточности, которые могут ввести неподготовленного читателя в заблуждение.
Во-первых, ни под каким видом не может организация осуществлять «гуманитарную деятельность на международном уровне во время вооруженных конфликтов», если она «функционирует только на основе Гражданского кодекса Швейцарии». Если правовую основу функционирования данной организации составляет исключительно один этот документ (являющийся отраслевым документом внутригосударственного права), то и ее деятельность не может осуществляться вне рамок данной страны, вне ее территориальных границ. таково действие внутреннего закона любого государства «во времени, в пространстве и по кругу лиц». В противном случае его бы не именовали внутригосударственным законом.
Имеются все основания полагать, что в маленькой Швейцарии, внутреннее законодательство которой максимально адаптировано к деятельности институций подобных рассматриваемой (в соответствии с нормами Гражданского кодекса и других отраслевых нормативных актов), функционирует не один десяток организаций «образованных по инициативе ряда общественных деятелей». Это могут быть различные организации (кружки) по интересам: от собирателей (к примеру) старинных пивных кружек до общества по охране хомяч- ков-альбиносов... Но столь же очевиден и факт, что ни с одним руководителем подобных образований ни один руководитель суверенного государства не будет вести (на абсолютно равноправной основе) переговоры или подписывать международное соглашение публично-правового характера. Но с МККК - подписывают, и довольно часто... почему?
Думается, что вовсе не «поскольку согласно своему уставу МККК осуществляет гуманитарную деятельность на международном уровне». Для осуществления какой-либо деятельности (в том числе и гуманитарной) на международном уровне одной записи в уставе национальной неправительственной организации явно не достаточно. любая деятельность на международном уровнедолжна быть урегулирована нормами международного права: публичного либо частного.
Что касается частного права, то любая национальная неправительственная организация вправе вести соответствующую деятельность за пределами границ своего государства, если эта деятельность четко укладывается в строгие рамки международного частного права, то есть «гражданского права, отягощенного иностранным элементом». Но что касается международного публичного права, то здесь уже требуется качественно иной набор условий. Для деятельности на ниве международного публичного права любой институции необходимо обладать международной правосубъектностью. Этим качеством институцию может наделить только сообщество суверенных государств (в соответствии с многосторонним договором или международным обычаем). Применительно к МНПО и, в отличие от государств и наций, изначальных и исконных обладателей этого качества, все прочие институции приобретают его из первых рук, при наличии целого ряда условий. То есть для всех прочих институций (кроме государств и наций, вставших на путь создания собственного государства), качество международной правосубъектности является не «врожденным», а «благоприобретенным».
Что же это за (непростые) условия, позволяющие неправительственной организации, созданной по договоренности нескольких частных (физических) лиц одной маленькой страны, участвовать, наряду с влиятельнейшими государствами, в решении задач общемировой значимости?
Любой неподготовленный, но в меру любознательный человек поневоле задаст себе этот вопрос, глядя на величественное здание штаб-квартиры МККК, разместившееся между комплексами представительств США и Российской Федерации. Сам вид, состояние и месторасположение главного офиса этой авторитетнейшей на мировой арене организации уже говорит о многом даже для простого человека, бесконечно далекого от юридических тонкостей ее международно-правового статуса...
МККК - международная неправительственная организация. В отечественной доктрине международного права сегодня еще окончательно не устоялось мнение о МНПО как о бесспорных, наряду с межправительственными организациями (ММПО), субъектах международного публичного права. Суждения отдельных авторов, высказанные еще в 50-х гг. минувшего века о правовом статусе этих институций, как о субъектах международного частного права (поскольку они создаются не государствами, а частными лицами), продолжают «по инерции» кочевать из издания в издание, хотя известно немало случаев создания МНПО группой государств.
Другая группа противников международной правосубъектности МНПО в обоснование своей позиции ссылается на то, что их членский состав не представлен государствами.
Хотя и с участием государств мы можем назвать не один десяток НПО.
Однако сегодня, чтобы быть признанной в качестве субъекта международного публичного права, неправительственной организации вовсе не обязательно быть созданной государствами или иметь смешанный (с участием государств) членский состав. Нынче все зависит от степени объективной востребованности в мире деятельности той или иной организации, призванной решать задачи общемировой значимости, поставленные временем на повестку дня. Именно поэтому в последние десятилетия коренным образом изменилось отношение к неправительственным организациям в Организации Объединенных Наций, и в целом - в мире. И эти изменения в сторону повышения международно-правового статуса. МНПО нашли свое закрепление в различного рода международных документах, включая конвенционные нормы, в частности, в Европейской конвенции «О правосубъектности неправительственных организаций».
Поэтому неслучайно такой неправительственной организации, как МККК, учитывая ее политический вес, заслуженный авторитет и бесспорное влияние на события, происходящие в разных регионах мира, и формирование международного гуманитарного права, 16 октября 1990 г. Генеральная Ассамблея предоставила статус Постоянного Наблюдателя при Организации Объединенных Наций, что в практике ООН допускается только в отношении самых влиятельных международных межправительственных организаций регионального масштаба.
Ясно, что несубъект международного публичного права ни при каких обстоятельствах не может обладать подобным статусом, официально уравнивающим МНПО с государствами, межправительственными организациями, специализированными учреждениями ООН и нациями, борющимися за свою независимость. Ясно также и то, что с обретением этого статуса за всеми отношениями МККК с ООН и всеми отношениями с иными субъектами международного права признается их легитимный характер. Говоря проще, все эти отношения с той поры узаконены на самом высоком международном уровне.
Сказанное в полной мере относится и к международным соглашениям, заключенным МККК. Относительно последних авторы издания, посвященного МККК, отмечают: «Такие соглашения, безусловно, относятся к сфере международного публичного права. Подписавшие их государства тем самым признают, что МККК является субъектом международного права и предоставляют ему льготы и привилегии, которыми обычно пользуются межправительственные учреждения.
После приведения бесспорных доказательств международной правосубъектности МККК о его договорной правоспособности мы вправе говорить как о само собой разумеющемся качестве, имплицитно присущем правосубъектности. Реализуя свою договорную правоспособность, МККК (за два десятилетия до предоставления ему статуса наблюдателя при ООН), еще в 1969 г., как равноправная сторона, заключил официальное международное соглашение с греческим правительством, т.н. «Правительством черных полковников» о проведении инспекции представителями Комитета греческих тюрем, где содержались лица, задержанные во время массовых облав, проводившихся в стране полицейскими силами[.
Подписание подобных соглашений с правительствами многих стран мира - обычная практика МККК. Такие соглашения, к примеру, подписаны Комитетом с Грузией7, Узбекистаном8, Киргизией9, Украиной10, Таджикистаном, Китаем12 и др.
Двадцать четвертого июня 1992 г. в Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Международным Комитетом Красного Креста о статусе его Делегации (Представительства) на территории России.
В статье первой названного Соглашения подчеркивается, что «статус МККК на территории Российской Федерации аналогичен статусу международных межправительственных организаций». В статье десятой указано, что «члены делегации МККК имеют статус, аналогичный статусу, предоставляемому сотрудникам межправительственных организаций». Глава делегации, его заместители и члены их семей пользуются таким же статусом, каковой предоставляется дипломатическим представителям.
За последние десятилетия МККК заключил более 60-ти подобных соглашений с правительствами стран, где открыты его представительства (включая Швейцарию, где располагается штаб-квартира Организации).
Естественно, все эти соглашения впоследствии были ратифицированы парламентами стран, заключивших их.
< предыдущая | следующая > |
---|