Основные институты современной административной юстиции Украины

Европейские традиции в отрасли административного права и административной юстиции исключительно глубоки, стабильны и, в то же время, − динамичны. Современный институт административной юстиции есть результатом многовекового, активного научного поиска эффективных способов защиты субъективно-публичных прав, свобод, интересов.

Сам факт создания и существования административных судов, безусловно, можно приветствовать как одно из ведущих достижений государства, которое основывается на верховенстве права, в частности, учитывая то, что эти суды наделены юрисдикцией рассматривать акты административных органов (Решение Европейского суда по правам человека в деле «Кресс против Франции» (Kress v. France) от 7 июня 2001 года).

Очень показательно, что институт административной юстиции закономерно появлялся после прекращения существования тоталитарных режимов (так, административные суды в Западной Германии, Бельгии, Италии были возобновлены после Второй мировой войны. Подобные процессы происходили и во многих государствах Восточной Европы после распада содружества стран Варшавского договора, СССР). Таким образом, становление административной юстиции, кроме всего прочего, имеет и идеологическое значение, поскольку административная юстиция есть демократическим институтом, который гарантирует защиту прав человека перед государством через административные суды от возможного произвола и злоупотреблений органов власти и чиновников.

Европейские устремления Украины, утверждение в украинском сообществе верховенства права, современных стандартов обеспечения прав, свобод, интересов человека, организация открытых государственных структур, безусловно, определили потребность в административной юстиции, ее научном и законодательном сопровождении.

Характерно, что история становления и развития Украинской государственности, включая административную юстицию, зачастую печальна, иногда трагична и во многом поучительна. В первую очередь, необходимо постоянно помнить о том, что украинская административная юстиция, к сожалению, имеет мизерный функционирования. Говоря иными словами, в Украине никогда не было полноценных административных судов. Лишь иногда, в определенные периоды развития нашего государства, в стране создавались, а потом очень часто ликвидировались учреждения, которые отдаленно напоминали административный суд. Вместе с тем мы не можем забывать о многочисленных памятках украинской юридической мысли, воплощенных в нормативных документах, которые сформировали предпосылки для современной административной юстиции или во многом повлияли на ее становления, формы и содержание.

Так, например, наиболее широко деятельность судебных органов по административным делам должен был регламентировать Основной Государственный Закон Украинской Народной Республики в период существования Директории (1920 г.). Несмотря на то, что этот проект не был претворен в жизнь, его положения свидетельствуют о значительном внимании тогдашнего правительства Украины к вопросам деятельности органов административной юстиции. В частности, предусматривалось введение в судебную систему Украины Высшего Административного Суда. Этот суд должен был рассматривать и разрешать, придерживаясь судебного порядка, вопросы о законности распоряжений административных органов и органов самоуправления, а также споры между административными органами и органами самоуправления. О роли, которая отводилась Высшему Административному Суду в системе судебных органов Украинского государства того времени, свидетельствует тот факт, что в качестве административных судов низшей инстанции должны были выступать общие суды, которым предоставлялось право решать, соответствуют ли распоряжения местных органов требованиям закона и не превысила ли местная власть своей компетенции.

Становление в 1991 году Украины как независимого государства ознаменовало начало эпохи формирования собственной административной юстиции. Этот период характеризуется активным развитием национального законодательства об административной юстиции и административно-процессуальной науки. Наступил качественно новый этап государственного строительства в Украине.

Система административных и некоторых иных судов Украины, осуществляющих правосудие по административно-правовым спорам, образовывает институт административной юстиции. Эта система − своего рода организационная составляющая административной юстиции. С принятием Кодекса административного судопроизводства Украины, в котором закреплено значительное количество новых положений концептуального характера, возникла необходимость их толкования, определения сущности и особенностей содержания некоторых процессуально-правовых институтов.

Так, например, создание административных судов в системе судов общей юрисдикции обусловило необходимость разграничения подведомственности публично-правовых споров между административными, хозяйственными и общими судами (идентификации судебной юрисдикции на виды). Впервые украинским административно-процессуальным законодательством в числе участников административного процесса предусмотрена такая категория как «субъект властных полномочий».

Исходя из изложенного, имеет смысл остановиться на характеристике основных институтов украинской административной юстиции, к которым относятся:
I. система административных судов Украины; II. законодательство, регулирующее осуществление административной юстиции в Украине; III. дело административной юрисдикции; IV. административный процесс; V. участники административного процесса; VI. административная юрисдикция (юрисдикция административных судов) и подсудность административных дел; VII. административный иск; VIII. судебное рассмотрение административного дела; IX. судебное решение; X. обжалование судебных решений.

Исходя из исключительной значимости этих институтов для украинской административной юстиции, более детально остановимся на их анализе.

І. На сегодняшний день система административных судов Украины определена Конституцией Украины от 28 июня 1996 года, Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010 года, Кодексом административного судопроизводства Украины от 6 июля 2005 года.

Согласно этому законодательству система административных судов в Украине состоит из трех основных судебных инстанций. Первой судебной инстанцией в системе административных судов являются местные административные суды – местные общие суды, как административные суды и окружные административные суды. Такие суды создаются в основных административно-территориальных единицах Украины – Автономной Республике Крым, областных центрах, городах Киеве и Севастополе.

Второй судебной инстанцией в системе административных судов Украины являются апелляционные административные суды, полномочия которых распространяются на несколько областей Украины. Всего насчитывается девять апелляционных административных судов.

Высший административный суд Украины – третья судебная инстанция, которая осуществляет кассационный пересмотр решений местных и апелляционных административных судов. Кроме того, в ряде случаев, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Украины, Высший административный суд Украины выступает также как суд первой и апелляционной инстанции. Например, Высший административный суд Украины как суд первой инстанции рассматривает дела по установлению Центральной избирательной комиссией результатов выборов или всеукраинского референдума (ч. 3 ст. 172 Кодекса административного судопроизводства Украины).

В системе II. законодательства, регулирующего осуществление административной юстиции в Украине, следует назвать такие нормативные акты.

1. Конституция Украины от 28 июня 1996 года – основной закон украинского общества и государства, наделенный высшей юридической силой. Конституционные нормы определяют основы и принципы деятельности государственных органов и должностных лиц, политических партий, общественных организаций, граждан. Статьями 8 и 55 Основного Закона Украины предусмотрена судебная защита прав, свобод человека и гражданина. Каждому гарантировано право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Нормы, которые регламентируют правовой статус административных судов, закреплены в статьях 124-131 Раздела VIII Конституции Украины. Этими статьями в общем виде определены юрисдикция и система административных судов, закреплены гарантии независимости и неприкосновенности судей, предъявляемые к ним требования.

2. Кодекс административного судопроизводства Украины – кодифицированный закон, который определяет порядок обращения в административные суды, содержание административного судопроизводства, полномочия административных судов.

3. Законы, которые регулируют некоторые вопросы деятельности административных судов Украины:
а) Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010 года – непосредственно определяет систему судов общей юрисдикции, основные требования, предъявляемые к профессиональным судьям, систему и порядок осуществления судейского самоуправления. Закон устанавливает общий порядок обеспечения деятельности судов, регулирует иные вопросы судоустройства и статуса судей.

b) Закон Украины «О Высшем совете юстиции» от 15 января 1998 года – устанавливает статус Высшего совета юстиции, который является независимым органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицировано, качественно и непредвзято осуществлять правосудие. Высший совет юстиции уполномочен также принимать решения относительно нарушений судьями требований о несовместимости и в пределах своей компетенции принимает решения об их дисциплинарной ответственности.

4. Подзаконные нормативные акты:
а) Указ Президента Украины «Об Апелляционном суде Украине, Кассационном суде Украины и Высшем административном суде Украины» от 1 октября 2002 года, согласно которому в системе судов общей юрисдикции образован Высший административный суд Украины.

b) Указ Президента Украины «Об образовании местных и апелляционных административных судов, утверждения их сети» от 16 ноября 2004 года, согласно которому в системе административных судов Украины с 1 января 2005 года созданы местные и апелляционные административные суды.

Предметом регулирования указанного законодательства в частности выступает такое понятие, как III. дело административной юрисдикции.