Как известно, 26 мая 2009 года Президент страны Д.А.Медведев издал Указ «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации».  В этот же день состоялась Всероссийская конференция Ассоциации юристов России, Министерства образования и науки РФ, Министерства юстиции РФ на тему «О первоочередных мерах повышения качества высшего юридического образования», которая приняла соответствующие рекомендации, направленные на решение данной проблемы.

Такая озабоченность главы государства, организаторов и участников данной конференции, надо полагать, обусловливается, прежде всего, тем, что от состояния юридического образования во многом зависят подготовка высококвалифицированных юристов и качество осуществляемой ими деятельности, которая оказывает существенное воздействие на самые разные стороны развития российского общества, в том числе на экономику, культуру, социальные и политические факторы.

В наше время юридическая профессия охватывает огромный спектр деятельности человека в обществе, включая область законодательной, исполнительной и судебной власти, органов управления всех уровней, руководство различными предприятиями, учреждениями, организациями, службу в правоохранительных органах, адвокатскую, нотариальную и частно-детективную деятельность, работу юрисконсульта, бизнес-юриста, юриста-политолога, юриста-финансиста, юриста-экономиста, научную и преподавательскую деятельность. В условиях сегодняшнего дня правовые знания нужны любому человеку, ибо без юридически грамотных людей невозможно создать цивилизованное, свободное гражданское общество и строить подлинно правовое, демократическое, справедливое, эффективное государство. По образному выражению крупного специалиста в области юридического образования академика О.Е.Кутафина, «построить правовое государство без юристов – это все равно, что построить дом без строителей».  Очевидно, поэтому в решении Коллегии Министерства образования РФ от 13 февраля 2001 года «О межведомственной программе «Развитие юридического образования в Российской Федерации» утверждается: «Юридическое образование является важнейшим фактором становления правового государственного и гражданского общества в России. Совершенствование и развитие этой социально значимой сферы образования – насущная необходимость».

В принятом 22 декабря 2005 года на учредительном съезде Ассоциации юристов России Уставе целями и задачами этой общественной организации признаны: содействие процессу формирования правового государства, расширению демократизации и гласности; участие в законотворческой работе и решении актуальных проблем правоприменения;  выработка научно-обоснованных рекомендаций по вопросам обеспечения защиты прав, свобод и интересов граждан, их доступа к правосудию; участие в осуществлении юридического обучения граждан и разъяснения действующего законодательства и многие другие положения, имеющие значение для развития правовой системы нашего государства и наращивания потенциала гражданского общества.

На внеочередном съезде АЮР 29 января 2008 года Д.А.Медведев отметил, что наша страна нуждается в профессионально подготовленных кадрах и что «формирование правового государства требует высокого уровня профессионализма, и в значительной мере это дело юристов».  Эта мысль выражена также в Указе Президента РФ от 8 октября 2009 года «О высшей юридической премии «Юрист Года», в преамбуле которого говорится о большом значении высокопрофессиональных юристов «в формировании правового государства, укреплении законности и правопорядка, защите прав и свобод граждан».

О роли юристов в решении правовых вопросов государственной и общественной жизни говорится в целом ряде международных документов. В сентябре 1990 года на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями приняты даже «Основные принципы, касающиеся роли юристов».  В сентябре того же года в Нью-Йорке конференцией Международной ассоциации юристов приняты «Стандарты независимости юридической профессии». В этом документе сказано, что «справедливая система организации юстиции является абсолютно необходимой для построения и функционирования правового государства» и что «на представителей юридической профессии и государственные органы возлагается обязанность обучать и просвещать общество относительно принципов правового государства, значения независимой судебной системы и всей юридической профессии, информировать их о правах и обязанностях, а также о возможных и надлежащих способах их осуществления».

Благо, что в документах Совета Европы роль правоохранительных и судебных органов увязывается с идеями правового государства и общества. К примеру, в Рекомендации Комитета Министров Совета Европы от 11 сентября 1995 года «Относительно управления системой уголовного правосудия» справедливое и эффективное уголовное правосудие считается необходимым условием существования любого демократического общества, основанного на принципе господства права».  В его Рекомендации от 19 сентября 2001 года по Европейскому кодексу полицейской этики указывается, что «система уголовной юстиции играет определяющую роль в защите верховенства права, и полиция должна играть в этой системе важнейшую роль». В самом этом Кодексе закреплены положения, направленные на обеспечение верховенства права как основы демократии, законности, порядка, защиты прав человека, выявления, предупреждения преступности и борьбы с ней (п. 21). Особо выделяются правила о том, что полицейские расследования должны быть объективными и справедливыми (п. 49).

Обращает на себя внимание то, что в изложении мотивов принятия Европейского кодекса полицейской этики говорится: «Предмет деятельности полиции – обеспечение соблюдения принципов правового государства». «Соблюдение принципов правового государства подразумевает не только защиту того, что уже сделано, но, причем это главное, и заботу о том, как надо действовать. При осуществлении своих функций полиция должна соблюдать субъективное право, включая права и свободы человека, не совершать произвольных или противоправных действий. Это является основополагающим для правового государства и, следовательно, для значимости и для предмета деятельности полиции в условиях демократии». «Правовое государство прежде всего предполагает, что те, кто творят, толкуют и применяют закон, должны подчиняться этому закону».  Знаменательно, что в характеристике кодекса основными ценностями названы «плюралистическая демократия, правовое государство и права человека» (п. 2), как ключевой элемент демократии рассматриваются связь между полицией и общественностью, развитие доверия между полицией и населением, а также достижение для этого высокого профессионального уровня у сотрудников полиции (п. 12).

Примечательно, что в Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 27 мая 2003 года «О роли прокуратуры в демократическом правовом обществе» функции и полномочия прокуратуры определяются также под углом зрения принципов правового государства.

Все вышеприведенные отечественные и международные положения однозначно свидетельствуют, что не только законодательная и правоприменительная деятельность, но и деятельность по подготовке юридических кадров должна гармонировать с принципами правового государства и задачами его построения.

Правовое государство – это идеальная форма жизнеустройства человеческого общества, так как его основой является справедливость со всеми своими элементами, перечисленными в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года.16 Правовое государство – такой государственный строй, в котором «обеспечиваются верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана непротивоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей… Правовое государство раскрепощает человека, освобождает его от роли винтика в чуждом ему механизме, превращает функционера в сознательного деятеля, в личность».17 То, что в Конституции РФ Россия провозглашена демократическим правовым и социальным государством (ст. 1, 7), само по себе подсказывает, в каком направлении должно развиваться юридическое образование и какие кадры оно должно подготовить сегодня. Это потому, что Конституция является стратегической основой правового и демократического развития нашего Отечества. В этих условиях стране нужны не просто юристы, а юристы, хорошо подготовленные, высококвалифицированные, обладающие незаурядными способностями выполнять свои обязанности в соответствии со статусом юриста. Необходимы юристы нового типа, юристы-личности, способные решать стоящие перед ними сложные и разнообразные задачи на новых принципах и в новых социально-экономических условиях. Нужны юристы, творчески и оригинально мыслящие, понимающие и умеющие проводить в жизнь принцип приоритета общечеловеческих ценностей, включающих в первую очередь права, свободы и интересы человека; юристы, владеющие всей палитрой фундаментальных и специальных знаний, отвечающие всем параметрам модели юриста, приверженные идеям правового государства, готовые смело и решительно бороться за здоровый образ жизни, за справедливость, законность, правопорядок и безопасность граждан в стране. Они должны быть безупречными и в нравственном отношении. Только такие юристы могут быть конкурентоспособными и востребованными на рынке труда. Сегодня же, к сожалению, среди юридических работников немало лиц, которые не отвечают названным требованиям, страдают правовым бескультурьем, безнравственностью и даже совершают преступления, особенно коррупционные. Более того, наблюдается снижение уровня профессионализма юристов, их мастерства. И такие «юристы» вряд ли способны быть строителями правового государства. Это серьезный фактор, определяющий необходимость модернизации подготовки правоведов.

Строительство правового государства, поступательное движение к этому строю предполагает повышение юридической грамотности, рост правосознания и правовой активности населения. Высокий уровень правосознания и правовой культуры общества – это основа правовой государственности. По словам видного ученого-юриста С.С.Алексеева, «в идеале подлинное правовое государство – это такая политическая организация демократического и гуманного общежития, граждане которой отличаются высокой правовой воспитанностью. Отсюда происходит важность широкого и углубленного правового воспитания, которое в правовом государстве должно стать необходимой и высокозначимой частью гражданского воспитания».

Вполне понятно, что для воплощения в жизнь этих концептуальных идей требуются титанические, постоянные, широкомасштабные практические действия не только структур власти, но и общественных институтов, всего народа. Очень важно, чтобы общество осознало, что строительство правового, справедливого  государства – дело не только власти, но и общества в целом. Да и само общество должно быть правовым, справедливым, так как «правовое государство невозможно без правового и справедливого общества».19 В свою очередь, это предполагает высокий уровень правовой сознательности и культуры общества, являющейся главной составляющей правового государства. Как считает председатель Конституционного Суда РФ В.Д.Зорькин, «без развитого правосознания народ превращается в чернь... Создать правовое государство и упрочить Конституцию на отсталом, ущербном правосознании – это все равно что построить дом на песке. От такого рода попыток нас предостерегла еще Библия. Вот почему так необходима трансформация правосознания российского общества. Без этого у России нет будущего».20 По его же утверждению, «демократическое правосознание, которое требуется для правового государства, находится сейчас на крайне низком уровне. Это питательная почва для произвола, коррупции, несовместимых с правовым государством явлений. Нужна не просто настоящая трансформация судебной или исполнительной власти, а необходима огромная правовая реформа в целом, которая прежде всего должна базироваться на изменении массового правосознания, профессионального сознания юристов. Я думаю, что это главная задача для России».

Тем не менее, в России система всеобщего правового обучения и воспитания ещё не создана. Следствием этого являются массовая юридическая безграмотность, распространенность правового нигилизма, различных правонарушений и правовая пассивность населения в нашей стране. Хотя юристы и должны быть в авангарде правового обучения и воспитания людей, в юридических вузах не ведется подготовка кадров, умеющих выполнять функцию правового просвещения общества и воспитания у граждан надлежащего правосознания и правовой культуры. Руководством страны выражена твердая политическая воля относительно преодоления правового нигилизма и повышения правовой культуры населения. Она отражена в целом ряде выступлений Д.А.Медведева на различных форумах, в его постановлениях Федеральному Собранию Российской Федерации, политико-правовых и законодательных актах. Имеются в виду: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. «О противодействиях коррупции», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года; Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013)», утвержденная Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г., а также некоторые другие правовые и программные документы. Однако, по нашему глубокому убеждению, на общегосударственном уровне нужны специальные организационные правовые начала. Крайне необходим, как уже не раз говорили, Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в области юридического образования, правового обучения и воспитания», который бы определял приоритетные направления государственной политики в области подготовки юридических кадров в стране, предусматривал создание системы всеобщего, непрерывного и последовательного правового обучения и воспитания населения и закреплял роль юристов в России.
В основе этого законотворческого предложения лежит то, что юридическое образование есть государствоведческое и правоведческое образование. Оно представляет собой высочайшую социальную ценность, выражающуюся в его многочисленных функциях: обучающей, развивающей, воспитательной, гуманистической и др. Они раскрывают сущностные качества данной отрасли образования, определяют её роль и место в ряду общечеловеческих ценностей. Обучающая и воспитательная функции анализируемого феномена зафиксированы в самом понятии образования, сформулированном в статье 1 Модельного образовательного кодекса для государств – участников Содружества Независимых Государств, принятого 16 ноября 2006 года на 27-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ. В частности, в ней записано: «Образование – процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества». В числе основных целей образования указываются искоренение коррупции, неравенства, препятствующих проведению взаимно-согласованной государственной политики, гарантирующей справедливость отношений между государствами и народами, гармоничность в отношениях между человеком и обществом, человеком и природой, человеком и государством, воспитание патриотов своих стран, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов; стимулирование потребности и стремления граждан к совершенствованию своего образования на протяжении всей жизни (п. 4, 5, 8 ч. 1 ст. 10). В числе основных задач образования прописаны: подготовка высокообразованных граждан и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий; обеспечение здорового образа жизни людей; обеспечение качества образования на всех уровнях и во всех типах учебных заведений, соответствующего современным требованиям личности, общества и государства (п. 1, 8, 9 ч. 2 ст. 10).

Обучение в области юриспруденции – путь приобщения человека к знаниям, необходимым для качественного и эффективного осуществления профессиональной деятельности юриста. Оно органически связано с правовым воспитанием по принципу: «Нельзя обучать не воспитывая, нельзя воспитывать не обучая». Причем  обучение должно развивать правовое мышление, познавательные и творческие способности студентов, помогать им трансформировать в реальность заложенные в них позитивные возможности. Важная цель юридического образования – воспитание высокого профессионального правосознания и правовой культуры юристов. Только юрист, обладающий указанными качествами, может полноценно исполнять свои служебные обязанности, ибо профессиональное правосознание само по себе выполняет социально ценные функции: регулирующую, познавательную, генерационную (движущую), праксеологическую.

Что касается другой, не менее важной цели юридического образования – воспитания надлежащего правосознания и правовой культуры у населения, с нашей точки зрения, реализация её социально значима в нескольких аспектах. Во-первых, это обогащает внутренний, духовный мир человека; во-вторых, инициирует установку на правомерное поведение; в-третьих, повышает гражданскую и правовую активность людей в делах государства и общества (особенно в сфере государственного управления, охраны правопорядка и осуществления правосудия); в-четвертых, помогает полнее и эффективнее осуществлять свои права и обязанности; в-пятых, активизирует правозащитное движение в стране. Массовая юридическая осведомленность и правовая воспитанность населения –  весьма существенное, можно сказать, ничем не заменимое условие преодоления существующей ныне в нашей стране стихии правового нигилизма, недооценки роли права в жизни общества, значительное подспорье в обеспечении торжества верховенства закона и других принципов правового государства.

Думается, именно исходя из такой значимости правового обучения, во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах и других документах о правах человека прописана обязанность государств обеспечивать такое положение, чтобы система образования была направлена на укрепление уважения к правам и свободам человека и чтобы вопросы прав человека, гуманитарного права, демократии, законности и справедливости изучались во всех учебных заведениях.24 А в статье 15 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1998 г., четко указано: «Государство несет ответственность за поощрение и содействие преподаванию прав человека и основных свобод на всех уровнях образования и за обеспечение включения всеми лицами, ответственными за подготовку юристов, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и государственных служащих, в свои учебные программы соответствующих элементов преподавания прав человека». Причем в соответствии со статьями 14 и 16 этой Декларации данная работа должна быть организована таким образом, чтобы она максимально содействовала более глубокому пониманию общественностью и всеми лицами вопросов, связанных с правами и свободами человека.

Если учесть эти универсальные международно-правовые императивы, казалось бы, учебная дисциплина «Права человека» в системе юридического образования должна занять место в обязательном блоке дисциплин базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла. К сожалению, в Государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» такой предмет вообще не предусмотрен.
Обучение вопросам прав человека не только студентов-юристов, но и граждан особенно важно в нынешнее время, когда нарушения прав и свобод личности носят удручающий характер.26 Достаточно отметить, что, по статистике, до 30 % взрослого населения (почти каждый третий гражданин страны) ежегодно подвергается преступным посягательствам.27 В 2009 году наблюдался рост нарушений законодательства в отношении несовершеннолетних на 13 %, число их составило 700 тысяч.28 По официальной статистике МВД РФ, против детей было совершено около 106 тысяч преступлений, из них 68 тысяч – насильственного характера. При этом 4 тысячи преступлений совершили сами родители против своих детей.29 Хотя преступлений, совершаемых подростками, за последние пять лет стало меньше почти вдвое, за полгода 2010 года зарегистрировано 32,9 тысяч преступлений, значительно возросла доля несовершеннолетних преступников-наркоманов и рецидивистов.

Указанные данные говорят о том, что правовым информированием и воспитанием должны быть охвачены как взрослые, так и дети. В этой связи обратимся к некоторым актам СНГ, посвященным воспитанию детей и молодежи. Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ 14 мая 2009 года издала постановление «О формировании законодательных основ современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ», в котором констатируется, что правовая защита интересов молодого поколения должна быть зафиксирована в качестве приоритета государственной политики, направленной на содействие воспитанию разносторонне развитой, нравственно зрелой, социально ориентированной и ответственной личности, адаптированной к современным реалиям». Этим постановлением приняты Декларация «О приоритетных направлениях современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ» и Модельный закон «О воспитании детей и молодежи».

Государствам СНГ в Декларации предлагается ориентировать законотворческую деятельность на системное обеспечение правовой защиты молодых граждан и оказание им действенной юридической помощи, содействовать правовому, духовно-нравственному, этическому, физическому, гражданско-патриотическому, трудовому, санитарно-гигиеническому, экологическому воспитанию молодежи в рамках концепции «Образование в течение всей жизни».32 В Модельном законе «О воспитании детей и молодежи», как и в Модельном образовательном кодексе, в числе направлений государственной политики в этой сфере указывается воспитание патриотов, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре своего и других народов.33 Тем самым вновь напоминается, что воспитание должно быть одной из главных функций школы и что эта работа должна осуществляться комплексно, к тому же в духе идеалов правового, демократического и социального государства. Применительно к правовому воспитанию это следует понимать следующим образом: в работе по правовому просвещению и обучению обязательно должен быть нравственный компонент. Ибо право и мораль тесно связаны между собой, немыслимы друг без друга. По глубоко справедливому утверждению заместителя Генерального РФ А.Г.Звягинцева, «правовое воспитание может быть только воспитанием нравственно-правовым».

Судя по содержанию упомянутых законов СНГ, правовоспитательная работа должна быть развернута уже в начальных школах. А в видении профессора В.В.Блажеева – ректора Московской государственной юридической академии имени О.Е.Кутафина, её «начинать надо даже не со школы, а с детского сада – на доступном языке объяснять какие-то правовые вещи».35 Такая работа крайне необходима, чтобы оторвать и защитить детей от информации, наносящей вред их здоровью, духовному и нравственному развитию. Ведь не секрет, что «информационное поле у нас устроено таким образом, что негатив в нем представлен куда гуще, чем позитив».36 Пропаганда псевдокультуры, регулярный показ на центральном телевидении преступлений, хамства, цинизма, пошлости, разврата, наживы, зверства, жестокости и вплоть до убийств и прочих агрессивных сюжетов разлагающе влияют на детей и молодежь, так как такие непререкаемые аморальные и криминальные сцены ими воспринимаются как дозволенность, норма жизни. По утверждению Министра внутренних дел России Р.Г.Нургалиева, «средства массовой информации становятся школой преступности».37 Это бесспорно. Именно под влиянием тотальной информационной интервенции криминала в общество и потока насилия, щедро льющегося с экранов, молодые люди программируются на жестокость, агрессивность, беззаконие. Насилие также стало расти в семье, и по этой  причине оно все больше приходило в школы. Как видно из публикаций печати, «фактически это наше поколение прошло обучение насилием» и «Россия держит в Европе первое место по числу насильственных смертей».38 Вот почему ещё с малых лет нужно учить детей жить по закону и вести правильный, здоровый образ жизни. Уже в этом возрасте они должны знать, что закон есть социальная ценность, выражает их интересы, и осознать, что выгодно жить по закону, а не нарушать его. Как утверждает советник Президента РФ по правовым вопросам В.Ф.Яковлев, «живя по закону, человек обретает выгоду. А нарушая закон, он что-то теряет».

Таким образом, все вышеизложенное подтверждает, что наша страна испытывает острейшую потребность в создании системы всеобщего правового обучения и воспитания населения, и для этого имеются, как мы убедились, соответствующие социальные и правовые предпосылки. Они служат детерминантами оптимизации юридического образования, выступающего не только основой подготовки высококвалифицированных юридических кадров, но и важным условием удовлетворения указанной общественной потребности.

В нашем видении базовой площадкой для такой массовой работы могли бы послужить народные университеты правовых знаний, которые были созданы и успешно функционировали в советское время. Следует возродить их в каждом районе и городе страны. Но встает вопрос о подготовке юристов, способных компетентно вести данную работу.

Поскольку распространение юридических знаний, пропаганда права, воспитание надлежащего правосознания и правовой культуры населения, просветительно-разъяснительная работа – обязанность юристов, их надо учить этому ещё в стенах вуза. Умением вести правопросветительскую и правовоспитательную деятельность должны обладать все юристы, имеющие высшее юридическое образование. Поэтому в новых государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования по подготовке юристов в форме бакалавриата, специалитета и магистратуры правильно предусматривается педагогическая деятельность, включающая преподавание правовых дисциплин и осуществление правового воспитания. Но в этих стандартах не значатся учебные дисциплины, знание которых необходимо для такой деятельности. На наш взгляд, в учебный процесс в юридических вузах следует ввести курсы «Методика преподавания права», «Основы правового воспитания», «Методика распространения юридические знаний среди населения», «Методика оказания юридической помощи гражданам», «Социально-правовые основы участия граждан в обеспечении правопорядка».

Сегодня чрезвычайную актуальность приобретает и вопрос о подготовке учителей права. В этом плане мы солидарны с мнением председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству А.И.Александрова, полагающего необходимым в начальной и средней школе ввести шестилетний курс предмета «Правоведение», который бы вели юристы-педагоги.40 Значит, в юридических вузах надлежит организовать специализированную подготовку юристов, обладающих адекватными педагогическими и психологическими знаниями, и во всех школах, колледжах, гимназиях, других средних учебных заведениях учредить штатную должность «Учитель права». Было бы ещё лучше создать в них юридические классы. Надеемся, что это поможет приостановить агрессивное нарастание правового непослушания среди учащихся детей и формировать у них законопослушное поведение. Учитель права мог бы вести правопросветительную и правовоспитательную работу в населенных пунктах.

Это важно также в контексте Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, утвержденных Указом Президента страны от 13 апреля 2010 года и предусматривающих формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, развитие общественного контроля в этой сфере, расширение правового просвещения, совершенствование высшего и послевузовского профессионального образования в области юриспруденции.

В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» говорится о необходимости привлечения граждан к более активному участию в противодействии коррупции.42 В Указе Президента РФ от 26 мая 2009 года «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» предлагается предусматривать в Госстандартах формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.43 Поскольку политико-правовые документы центральной власти страны требуют усиления антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин в образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования, реализующих программы в области юриспруденции, эта установка неотступно должна воплощаться в жизнь. Для этого, как нам представляется, есть необходимость разработки и преподавания в юридических вузах таких дисциплин, как «Стандарты антикоррупционного поведения», «Основы антикоррупционного воспитания», «Правовые основы противодействия коррупции» и «Методика расследования коррупционных преступлений».

Выдвигая такую идею, исходим также из Резолюции Комитета Министров Совета Европы от 6 ноября 1997 г. «По двадцати руководящим принципам борьбы против коррупции», в числе которых предлагается «продвигать специализацию лиц и органов, отвечающих за борьбу с коррупцией, и обеспечивать их соответствующими средствами и обучением, для выполнения их задач» (п. 7).44
Для определения ориентиров юридического образования в нашей стране весьма значим Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ 15 ноября 2003 г. К мерам предупреждения коррупционных правонарушений он относит: формирование антикоррупционного общественного сознания, пропаганду антикоррупционных стандартов, антикоррупционное образование и воспитание.45 Для организации всей этой работы в России, естественно, нужна соответствующая правовая база, гарантирующая её реальное осуществление. И пора её создать с учетом, разумеется, задач по противодействию коррупции, преодолению правового нигилизма и повышению правовой культуры в российском обществе. Для их осуществления требуется высокая правовая воспитанность граждан, которая, как нам видится, вряд ли возможна без кардинальных законодательных решений.

Высокий уровень подготовки юристов немыслим без международного компонента их обучения, так как современный юрист должен ориентироваться и разбираться не только в отечественном, но и в мировом нормативно-правовом материале. В статье 15 Конституции РФ провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Следовательно, студенты-юристы должны изучать и осваивать соответствующие международные акты, а их очень много. Более того, Генеральная Ассамблея ООН 10 ноября 2005 года приняла Программу помощи ООН в области преподавания, изучения и распространения и более широкого признания международного права, согласно которой изучение международно-правовых актов должно занять надлежащее место в системе преподавания дисциплин во всех университетах.46 Комитетом Министров Совета Европы 12 мая 2004 года принята Рекомендация государствам-членам по вопросу изучения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в университетах и в рамках профессионального обучения. Она требует, чтобы Конвенция была полностью введена в учебные курсы юридических факультетов не только в качестве самостоятельного предмета, но и в качестве сквозной темы по каждой юридической дисциплине (уголовное право, гражданское право и т. д.) Рекомендуется также пропаганда знаний относительно системы этой Конвенции.

В Рекомендациях о применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, принятых в Москве 24 декабря 2002 г. на Всероссийском совещании, Министерству образования РФ адресовано предложение о введении и преподавании в высших юридических учебных заведениях специальных курсов «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти», «Права человека», «Международно-правовые стандарты  в сфере прав человека» и спецкурса «Европейское судебное право».

Необходимость изучения международно-правовых актов и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека обусловливается также постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Означенные международные и отечественно-правовые документы дают основание утверждать, что в условиях нарастания общечеловеческих проблем в современном мире юрист неполноценен, если он хорошо не владеет информацией о международно-правовых стандартах. Видимо, поэтому в статье 3 Модельного образовательного кодекса для стран СНГ ориентация образования на мировые стандарты, программные документы ООН и ЮНЕСКО, международные и региональные конвенции, декларации, включая Болонскую, возведена даже на уровень принципов законодательства об образовании. В статье 91 предусмотрены использование и развитие положительного международного опыта для повышения качества образования в странах СНГ.

На этом фоне возникает вопрос, должны ли изучаться в юридических вузах России правовые акты СНГ? Отвечая на него, следует прежде всего отметить, что в целом ряде документов СНГ, в том числе Образовательном его кодексе, вообще ставится вопрос о создании единого образовательного пространства в государствах – участниках СНГ для достижения более высокого уровня образования.

Сказанное касается и подготовки юридических кадров. Так, ещё 16 сентября 2004 г. Советом глав государств СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2005–2007 годы, в которой имелись рекомендации относительно сотрудничества в подготовке кадров, а также о включении в учебные планы юридических вузов и факультетов специального курса об организационно-правовых основах взаимодействия правоохранительных органов государств – участников СНГ.

5 октября 2007 года этот Совет утвердил аналогичную программу на 2008–2010 годы, в которой содержатся рекомендации относительно сотрудничества в подготовке кадров для правоохранительных и других компетентных органов, а также о продолжении практики изучения в высших учебных заведениях упомянутого специального курса.

В постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 ноября 2006 года «О работе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содружества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров» указывается на необходимость: разработки модельных законодательных актов, сближения и гармонизации внутреннего законодательства стран СНГ; наращивания согласованных действий в создании максимально гармонизированного правового пространства противодействия современным вызовам и угрозам безопасности; конкретизации форм и механизмов реализации международно-правовых основ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности; формирования атмосферы непринятия криминальных проявлений и исключения двойных стандартов в их оценке; активизации институтов гражданского общества в предупреждении современных вызовов и угроз безопасности; укрепления взаимодействия законодательных, правоохранительных органов и спецслужб государств – участников СНГ, международных, региональных и субрегиональных организаций в создании необходимых правовых основ безопасности.

В силу своего членства в Содружестве Независимых Государств и участия в международных договорах Россия несет определенные обязательства, касающиеся международной составляющей в своей жизнедеятельности, её позиция на пространстве СНГ должна быть активной. Как заявил Д.А.Медведев в своем выступлении на Втором общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года, «её активное, влиятельное участие в международных целях будет основываться на соблюдении принципов и норм международного права».53 Прав С.Ю.Марочкин, считая: «Юрист немыслим без знания международного права. Более того, юрист, хорошо владеющий только отечественным правом, будет отставать от потребностей времени. Изучение же международного права должно иметь не только познавательный и теоретический, но и все в большей мере практический (прикладной) характер».

Учитывая все это, а также то, что международно-правовые акты имеют информационно-регулятивное, правообразующее, правореализирующее и даже организационно-методологическое значение, полагаем необходимым изучение студентами-юристами правовых документов не только системы ООН, Совета Европы, но и СНГ. Фундаментальная подготовка в области юриспруденции предполагает приобретение студентами широкого спектра качественных знаний не только отечественной, международной правовой системы, но и законодательства других стран. Сложившаяся практика международного сотрудничества в деле борьбы с преступностью, признаваемая общей и совместимой обязанностью, сама по себе подтверждает такую необходимость. Следовательно, международная составляющая должна считаться органической частью высшего юридического образования и занять достойное место в образовательной системе нашего Отечества.

Сознавая это, в Институте права Башкирского государственного университета данному вопросу уделяют большое внимание. Кафедрой уголовного права и процесса подготовлены и изданы в 2007–2008 годах трехтомная хрестоматия «Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства», «Документы СНГ по вопросам уголовного права, процесса и прокурорского надзора», в 2009 году «Международные и российские нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции» и в 2010 году первый том хрестоматии «Вопросы уголовного права в международных актах», состоящий из документов ООН. Эти акты широко используются в учебном процессе и научных исследованиях, в том числе выполняемых студентами Института права.

Проблемы юридического образования и правового воспитания сказанным, разумеется, не ограничиваются. Совершенно очевидно, что нынешнее их состояние пока далеко от желаемого, тем более в свете идей и принципов правового государства. Следовательно, вопросы их развития и совершенствования должны решаться достаточно полно и безотлагательно, причем на общегосударственном уровне. Вне всякого сомнения, только при высококачественном и развитом юридическом образовании возможна профессиональная подготовка высококлассных юристов, которые ныне в стране в острейшем дефиците. Лишь при широкомасштабном развертывании системы всеобщего правового просвещения и воспитания возможны изжитие правового нигилизма и формирование высокой правовой сознательности и культуры у наших граждан. Ясно и то, что потребности нашего общества в успешном решении этих вопросов очень велики, и они должны максимально удовлетворяться. Ибо этого требует намеченная в программных документах стратегическая задача о том, что Россия должна быть сильной, свободной, справедливой, процветающей, комфортной для жизни и лучшей в мире демократической страной.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (30) 2010

↑ в начало