Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Экономика и право МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности Российского Государства

МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности Российского Государства

 



МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности Российского Государства


Проблемы обеспечения безопасности человека, государства и общества стали особенно значимыми в связи с реформами, проводимыми в нашей стране с начала 90-х годов ХХ века, приведших к социальным потрясениям, пауперизации значительной части населения, крайне нестабильному и в известной степени криминализированному состоянию переходной экономики. Возникла реальная угроза устранения государства от регулирования экономических процессов, снижения обороноспособности и распада Российской Федерации. Основные события и тенденции развития указанного периода со всей очевидностью подтвердили, что основным субъектом в политической системе общества, обеспечивающим ему безопасное существование и поступательное развитие, по-прежнему является государство.

Особенно важным для эффективного функционирования безопасности государства в экономической сфере является исследование проблем воздействия экономических деструктивных факторов на государство, на его способность эффективно реализовывать свои функции. Необходимо отметить, что разработка правовых средств обеспечения экономической безопасности происходит в формате рассмотрения механизма обеспечения безопасности экономики, определения деструктивных факторов экономического развития и создания системы их преодоления. На этом фоне исследование непосредственно правовых средств обеспечения безопасности государства от экономических деструктивных факторов находится несколько в «тени». Тем не менее, за последнее время наметились определенные предпосылки рассмотрения проблемы экономической безопасности государства.

На наш взгляд, экономическая безопасность государства, являясь важнейшей частью как национальной экономической безопасности, так и безопасности государства в целом, представляет собой определенное состояние защищенности государства от экономических деструктивных факторов (вызовов, рисков, опасностей, угроз), вектор которых направлен на суверенитет государства, его территорию (территориальную целостность), право (правовой режим), публичную власть, финансы (бюджет, налоги). Для обеспечения экономической безопасности государства необходим определенный механизм, который бы позволял выявлять деструктивные факторы, принимать необходимые решения для их нейтрализации или недопущения. В самом общем виде его можно определить как совокупность активных факторов, которые, подчиняясь конкретной цели, рассматриваются как средства, обеспечивающие защищенность государства от деструктивных факторов, позволяющих устойчиво функционировать государству, предотвращая определенные изменения негативного характера.

Государственно-правовой же механизм обеспечения экономической безопасности государства мы рассматриваем как часть более общего политико-правового механизма. На наш взгляд, политико-правовой механизм обеспечения экономической безопасности государства представляет собой взаимодействие системы (комплекса) нормативно определенных политических и правовых средств, призванных эффективно решать задачи для достижения цели (целей) обеспечения экономической безопасности государства институтами публичной власти во взаимодействии и под контролем гражданского общества.

В политической жизни действуют разного рода политические партии и движения, профсоюзы, общественные объединения, организации промышленников и фермеров, средства массовой информации, молодежные, женские и т. п. организации, объединения по профессиям и интересам, которые отражают в своей деятельности интересы определенных социальных сил, оказывающих влияние на политику. Политическая система общества призвана выявлять многочисленные интересы отдельных индивидов, различных социальных групп, государства, общества в целом, приводя при этом противоречащие интересы к общему знаменателю, определять цели, задачи и пути развития общества. В политической системе современного общества особое место занимает государство, являясь одним из субъектов этой системы.

В свете вышеизложенного государственно-правовой механизм обеспечения экономической безопасности государства представляет собой взаимодействие системы (комплекса) нормативно определенных политических и правовых средств, направленных на обеспечение состояния защищенности (гарантированности) государства от экономических деструктивных факторов государственными органами.

В этой связи представляется актуальным исследование проблем участия МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности Российского государства. Как справедливо отмечается в научной литературе, экономическая безопасность как явление объективной действительности не может возникнуть и существовать само по себе, оно является результатом согласованной деятельности различных субъектов. В данной связи речь должна идти об экономической безопасности в сферах деятельности конкретных субъектов системы обеспечения экономической безопасности. Так, система обеспечения экономической безопасности не станет действенным инструментом государственной политики, если не будут конкретизированы предмет, объект, цель, задачи и методы обеспечения экономической безопасности конкретных субъектов (Минфин РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и т. п.), а также в конкретных сферах и отраслях экономики (в отраслях материального производства, в финансовой сфере и т. п.) .

Участие в обеспечении экономической безопасности государства определяются прежде всего целью функционирования МВД России (миссией). В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Анализируя исследования по проблематике обеспечения национальной экономической безопасности органами внутренних дел, необходимо отметить, что в основном в научной литературе деятельность по обеспечению экономической безопасности различными подразделениями МВД России рассматривается в рамках предупреждения (выявление лиц, склонных к совершению преступлений, причин и условий, способствующих их совершению, а также принятие мер к устранению (нейтрализации, ослаблению) этих причин и условий, недопущению преступлений со стороны указанных лиц), пресечение преступлений и административных правонарушений в экономической сфере (принудительное прекращение преступных или административно наказуемых деяний, недопущение возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий), выявление, раскрытие экономических преступлений, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Экономическое развитие общества и уровень преступности – явления взаимозависимые. Как отмечают зарубежные, а вслед за ними и российские исследователи, экономические детерминанты оказывают существенное влияние на уровень различных видов преступности. К примеру, увеличение уровня безработицы приводит к увеличению уровня преступлений против собственности, уровень преступности выше именно в тех регионах, где ниже заработная плата наименее оплачиваемого слоя населения и т. д.

В свете вышеизложенного криминометрический анализ экономических детерминант преступности может открыть новые возможности не только по научно обоснованному планированию изменения масштабов и структуры правоохранительной деятельности, в зависимости от тенденции изменения уровня преступности (или, по крайней мере, отдельных видов преступности), но и при определении экономической политики, принятии нормативно-правовых актов.

По мнению некоторых исследователей, деятельность правоохранительных органов оказывает деструктивный эффект. Представляется некорректным объяснение негативного влияния деятельности правоохранительных органов, в том числе МВД России, на экономическое развитие общества только коррупционными факторами. Одним из определяющих факторов является несовершенство законодательства, направленного на регулирование общественных отношений в экономической сфере. В целом устремлениями снижения давления на бизнес, снижением различного рода административных барьеров объясняются изменения, внесенные в уголовное, уголовно-процессуальное, налоговое законодательство.

По сравнению с январем – маем 2012 года на 14,8 % сократилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 85,2 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 9,2 %. Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 102,66 млрд. руб. Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили 58,9 %.

Так, по мнению К.С. Смирнова, деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия налоговой преступности находится в системном кризисе. Изменения как материальных норм уголовного законодательства в виде снижения криминообразующего размера сумм недоимок по налоговым преступлениям, обусловленные либерализацией уголовной политики, так и процедур выявления налоговых преступлений, фактически отстранившие органы внутренних дел от процесса выявления налоговых преступлений, пробельность законодательства, связанная с трансформацией единого социального налога в страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС России, Фонд медицинского страхования), привели к значительному снижению числа возбужденных уголовных дел о налоговых преступлениях, увеличению объема неотраженной в бухгалтерском и налоговом учете зарплаты, выплачиваемой наличными денежными средствами («серой зарплаты»). Необходимо признать, что подобное положение дел, возможно, не столь ощутимо отражается на функционировании государства на фазе экономического роста или стабильности при ожидаемых показателях цен на нефть и т. д., однако при стагнации экономики, на фазе экономического кризиса, может рассматриваться как угроза экономической безопасности государства. К примеру, потеря государственных бюджетов стран Европейского Союза в результате уклонения предприятий и граждан от уплаты налогов оценивается в один триллион евро, что на фоне беспрецедентного финансового кризиса заставляет власти ЕС принимать меры по автоматическому обмену финансовой информацией, отмене банковской тайны для частных вкладов, различных фондов и компаний всех видов.

На наш взгляд, как чрезмерная, произвольная деятельность правоохранительных органов, создающая административные барьеры для экономического развития страны, в том числе нивелирующая конкурентоспособность отечественных производителей на международных рынках (особенно актуально в условиях вступления России в ВТО), так и чрезмерная либерализация законодательства, способствующая развитию «теневой» экономики, получению конкурентных преимуществ предприятиями, функционирующими в этой сфере, перед предприятиями, работающими в соответствии с установленными правилами, необходимо рассматривать как деструктивные факторы экономической безопасности Российского государства. Для обеспечения экономической безопасности государства важное значение имеет участие органов МВД в обеспечении экономической безопасности бюджетообразующих предприятий, выявление и пресечение хищений продукции промышленных предприятий с использованием различных способов совершения мошеннических действий, легализаций (отмываний) доходов, полученных от преступной экономической деятельности, фактов нецелевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе денежных средств, выделенных для реализации конкретных федеральных программ, фактов коррупции в системе государственной службы и местного самоуправления, разработка и осуществление комплекса мер, направленных на подрыв экономической базы организованных преступных формирований и т. д.

При предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии, расследовании и профилактике экономических преступлений возникает комплекс проблем различного характера. Следует согласиться, что устранение несовершенства действующего законодательства позволило бы уменьшить сложности в идентификации противоправной деятельности, так как методы, используемые предпринимателями при совершении преступлений, нередко оказываются соответствующими правомерной практике. Это порой приводит к бездействию сотрудников при получении информации о готовящемся преступлении или влечет неправомерное вмешательство в хозяйственную деятельность предприятия. С этих позиций становится очевидным, что предотвращение одного деструктивного фактора за счет усиления другого – далеко не идеальный вариант решения проблем. Необходимо законодательство, содержащее цивилизованные общеобязательные правила поведения, утверждающее оптимальное соотношение средств обеспечения экономической безопасности государства.

А.В. Урумов под нормотворчеством органов внутренних дел предлагает понимать деятельность уполномоченных субъектов в системе МВД России, осуществляемую на делегированной или компетенционной основе, направленную на создание, изменение или отмену ведомственных нормативно-правовых актов, как внутреннего, так и внешнего действия. Правотворчество органов внутренних дел как более широкое понятие представляет собой деятельность по созданию (проектированию), изменению, отмене, толкованию и систематизации нормативных правовых актов уполномоченными субъектами органов внутренних дел, а также заключение ими нормативных соглашений (договоров) на делегированной или компетенционной основе.

На наш взгляд, возможно выделение двух основных направлений нормотворчества. Первое направление охватывает выявление и преодоление пробелов законодательства в сфере правоприменительной деятельности. Во исполнение подпункта «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г. № 1396-р утверждены планы мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год.

В соответствии с пунктом 8 плана мониторинга правоприменения на 2011 год ФНС России МВД России и высшими исполнительными органами государственной власти Алтайского, Краснодарского и Приморского краев, Калининградской области проведен мониторинг правоприменительной практики по вопросу государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в пределах действия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», УК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Второе – своевременное прогнозирование возможных, выявление актуальных деструктивных факторов, направленных на экономическую безопасность государства, внесение изменений в законодательство. Как отмечается в научной литературе, анализ задач органов государственной власти в области обеспечения национальной безопасности показал, что среди них не только отсутствуют многие задачи, которые предписаны им федеральным законодательством, но и часть задач дублируется, не соответствует их целям и т. д. В качестве примера можно привести важнейшую задачу – анализ и прогноз развития общественных отношений в целях выявления новых угроз жизненно важных интересов личности, общества и государства. В такой постановке среди задач большинства правоохранительных органов России такой задачи не ставится. Исключением является ФСБ России, для решения основных задач которой предусмотрена функция выработки на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране, предложений по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности Российской Федерации.

На наш взгляд, подобное положение вещей необоснованно, не позволяет в полной мере использовать потенциальные возможности иных правоохранительных органов, в частности МВД России.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» Приказом МВД России от 02.09.2009 № 684 «Об утверждении регламента взаимодействия министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» утвержден регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти. Регламент определяет порядок планирования и организации работы, подготовки и оформления решений, поручений Министра и его заместителей, исполнения поручений в МВД России, подготовки проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации, подготовки проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов и проектов официальных отзывов Правительства Российской Федерации на законопроекты, рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, деятельности и взаимодействия подразделений МВД России при осуществлении возложенных на них функций, создания и организации деятельности территориальных органов МВД России, работы с обращениями граждан и организаций.

Проекты нормативных правовых актов и иных документов, подготавливаемых в системе МВД России, должны проходить антикоррупционную экспертизу в рамках правовой экспертизы проекта, осуществляемой правовыми подразделениями и сотрудниками, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы. При проведении антикоррупционной экспертизы необходимо учитывать требования Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Правил и методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Принятие участия различными подразделениями и сотрудниками МВД России в разработке проектов нормативно-правовых актов, в работе различных межведомственных рабочих групп, комиссий, взаимодействие с законодательными, исполнительными органами государственной власти, муниципальными органами в определенной степени позволяет участвовать в формировании государственной политики обеспечения экономической безопасности государства, исходя из миссии МВД России. Например, представители МВД России приказом Минпромторга России, ФТС России, МВД России от 23 декабря 2008 г. № 341/1633/1170 «О плане действий по защите внутреннего рынка от незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и (или) незаконного производства на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности» включены в состав межведомственной комиссии. Одним из задач комиссии является выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях повышения эффективности борьбы с незаконным производством, реализацией и ввозом товаров легкой промышленности на территорию Российской Федерации.

В 2011 году была продолжена работа по совершенствованию правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Принято непосредственное участие в разработке и сопровождении 59 федеральных законов; 21 указа Президента Российской Федерации; 73 постановлений Правительства Российской Федерации; 10 международных правовых актов. Значительно расширена международно-правовая база деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, которая все более интегрируется в международное и европейское полицейское сообщество.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» предусмотрено, что территориальный орган МВД России участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В 2012 году в рамках работы по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел территориальными органами МВД России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления подготовлено 278 законов субъектов Российской Федерации, свыше 700 нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также свыше одной тысячи отзывов и заключений по проектам нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Одним из условий эффективного противодействия транснациональной экономической преступности, влияющей на стабилизацию криминогенной обстановки является участие органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве.

На сегодняшний день между МВД России и правоохранительными органами других государств заключены договора, направленные на координацию усилий по обеспечению экономической безопасности. Основополагающим является Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики, принятое для организации сотрудничества, в целях выработки согласованной стратегии и укрепления взаимодействия правоохранительных и контрольных органов в борьбе с преступлениями в сфере экономики в пределах Содружества независимых государств.

МВД России разрабатывает научную основу обеспечения экономической безопасности государства. Проведение круглых столов, научных конференций, дискуссий, исследований в рамках планов научно-исследовательских работ научно-исследовательских институтов, вузов системы МВД России направлены на научное обеспечение как в целом государственной политики экономической безопасности государства, так и на совершенствование, исходя из складывающейся обстановки, компетенции, прав МВД России. Как отмечается в научной литературе, построение инновационной экономики, формирование социального государства невозможны без должного доктринального обеспечения. Период отрицания научных разработок, неиспользования их в правотворческой и правоприменительной деятельности всемерно снижает эффективность последней.

Место, роль и значение МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности государства определяется ее соответствующим статусом (компетенцией). Анализ современного состояния мониторинга законодательства и внесения предложений, позволяет утверждать, что потенциал МВД России в этом плане остается реализованным не в полном объеме. Значительное снижение количества совершаемых преступлений экономической направленности в государственной программе Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» также объясняется изменениями, внесенными в уголовное, уголовно-процессуальное и налоговое законодательство, корректировкой всеми правоохранительными органами принимаемых ими мер в целях снижения давления на бизнес, а также повышением эффективности мероприятий по профилактике преступлений данной категории, прежде всего, целевых специальных оперативно-профилактических мероприятий. Ожидаемых результатов реализации данной Программы возможно достичь только при эффективном участии МВД России в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности государства.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (60) 2013



   

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!


Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный (все регионы)!