В XXI веке перед человечеством встают новые угрозы и вызовы, которые заставляют его уделять особое внимание вопросам обеспечения и поддержания международного мира и безопасности. Современная картина угроз миру и безопасности включает не только международные войны и конфликты, но и насилие против гражданского населения, организованную преступность, нищету, смертоносные ин­фекционные заболевания, деградацию окружающей сре­ды, а также терроризм и оружие массового уничтожения. К концу XX столетия терроризм из локального внутреннего фактора превратился в международное явление, появилось понятие международного терроризма.

Различные аспекты терроризма, понятие, социально­политические и организационно-тактические характери­стики данного явления рассматриваются как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Вопрос о борьбе с терроризмом стоит в повестке дня ООН уже на протяжении нескольких десятилетий, в процесс его решения вовлечены главные органы этой организации, причем Совет Безопасности занимает осо­бое положение. Связано это, прежде всего, с теми сред­ствами и методами, которые используются данным органом для выполнения возложенных на него Уставом ООН функций.

Главным образом Совет Безопасности участвует в борьбе с терроризмом посредством создания норм права и учреждения вспомогательных органов, призванных осу­ществлять мониторинг за имплементацией соответствую­щих положений резолюций.

28 сентября 2001 г. Совет Безопасности принял норма­тивную резолюцию 1373, в которой установил достаточно широкий перечень обязательств, начиная с обязанности государств признать преступлением финансирование тер­роризма и заканчивая обязанностью заморозить денежные средства террористов и усилить контроль за пересечением границ. Положения резолюции не содержат решений в отношении определенного государства, а налагают на все государства неограниченные по времени обязательства об­щего характера по проблемам, представляющим интерес для всего международного сообщества в целом, т. е. созда­ют нормы международного права. Совет Безопасности от­казался от практики применения принудительных мер в отношении отдельных государств и применил абсолютно новый подход, носящий общий характер и предполагаю­щий создание норм права и учреждение новых органов.

Являясь важной вехой в процессе прогрессивного развития полномочий Совета Безопасности, резолюция 1373 заложила прочную правовую основу для сотрудни­чества государств в сфере борьбы с терроризмом и поста­вила перед ними задачу повышения уровня эффективно­сти предпринимаемых действий. В связи с нормативным характером резолюции, а также необходимостью гаранти­ровать эффективность и преемственность международных действий в данной области, в качестве вспомогательного органа был создан Контртеррористический комитет Сове­та Безопасности (далее - КТК), призванный осуществлять контрольные функции за осуществлением принятой резо­люции. Новаторский характер резолюции проявился так­же в том, что впервые Советом Безопасности был создан комитет с глобальным охватом.

В соответствии с п. 6 резолюции 1373 (2001) КТК осу­ществляет контроль за выполнением положений резолю­ции. Государства, не позднее чем через 90 дней с момента принятия резолюции, должны представить Комитету до­клад о шагах, предпринятых ими для осуществления резо­люции 1373 (2001). В дальнейшем такие доклады должны представляться КТК согласно утвержденному им графику.

Во исполнение п. 7 резолюции 1373 Совета Безопас­ности 16 октября 2001 г. были утверждены Руководящие принципы работы Контртеррористического комитета. В соответствии с положениями данного документа в состав КТК входят все члены Совета Безопасности. Заседания КТК возглавляются Председателем, который назначается Со­ветом Безопасности. Председатель и его заместители об­разуют Бюро КТК. В соответствии с п. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется принципами сотрудниче­ства, транспарентности и беспристрастности. Совет Безо­пасности осуществляет контроль за деятельностью КТК по­средством рассмотрения докладов, представляемых ему на регулярной основе.

Со времени создания КТК его работа значительно рас­ширилась, и на сегодняшний день в его арсенале имеется достаточно обширный набор методов и средств, начиная с рассмотрения докладов государств и заканчивая развитием связей с международными и региональными организация­ми. Основные направления работы КТК следующие:

1. Мониторинг и поощрение осуществления резолю­ции 1373 (2001) главным образом посредством рассмотре­ния докладов государств-членов в соответствии с п. 6 резо­люции.
   
   

С этой целью КТК был подготовлен список координа­торов, к которым государства должны были обращаться с просьбами о предоставлении информации или оказании помощи в связи с вопросами, возникающими в контексте резолюции 1373 (2001).

К работе КТК были привлечены эксперты, обладаю­щие специальными знаниями в следующих областях: подготовка текстов законопроектов; финансовое законо­дательство; таможенное законодательство и практика; иммиграционное законодательство и практика; законода­тельство и практика, связанные с выдачей; работа поли­ции и правоохранительных органов; незаконная торговля оружием.

КТК были разработаны руководящие принципы в отношении подготовки и представления докладов госу­дарствами в рамках трех этапов: А (создание всеобъемлю­щего законодательства и эффективного исполнительного механизма), В (создание полицейских и разведывательных структур, служб таможенного, пограничного и иммигра­ционного контроля) и С (создание механизмов сотруд­ничества на двустороннем, региональном и международ­ном уровне, сотрудничества между судебными органами, рассмотрение связей между терроризмом и оборотом нар­котиков, оружия, организованной преступностью и др.).

По результатам рассмотрения доклада государства КТК направляет письмо, в котором излагаются выво­ды экспертов и все проблемные вопросы по осуществле­нию резолюции 1373 (2001). В письме может содержаться просьба представления государством дополнительной ин­формации или дополнительного доклада, указание на не­обходимость анализа имплементационных мер, просьба о предоставлении помощи государством или предложение об оказании такой помощи, а также срок предоставления следующего доклада.

За девять лет работы КТК его экспертами был осу­ществлен анализ деятельности всех 192 государств - членов ООН по осуществлению резолюции 1373 (2001). На основе полученной информации и сведений КТК дал оценку зако­нодательству, правоприменительной практике, мерам по противодействию финансированию терроризма и погра­ничному контролю, а также международному сотрудниче­ству в отношении каждого государства - члена ООН.

1. Оказание технической помощи и консультирование государств - членов ООН. В этих целях КТК были разрабо­таны:

-      Матрица просьб об оказании помощи, представ­ляющая собой централизованный, всеобъемлющий обзор потребностей государств в помощи и информацию о теку­щих программах оказания помощи, о которых КТК был уведомлен;

-      Указатель наиболее эффективной международной практики, кодексов и стандартов - перечень наиболее эф­фективных и передовых средств и методов работы, типо­вых законов, разработанных и принятых в рамках между­народных организаций, которые могут быть использованы государствами в процессе выполнения соответствующих пунктов резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, в том числе при разработке норм национального законодатель­ства (в их числе: Сорок рекомендаций по борьбе с отмы­ванием денег, принятые Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Руководство по борьбе с отмыванием денег при использовании схем кол­лективного инвестирования, принятое Международной организацией комиссий ценных бумаг (МОКЦБ), и др.);

-      Онлайновый список субъектов, предоставляющих помощь, включающий государства и международные ор­ганизации и учреждения;

-      Справочник по вопросам оказания помощи - база данных об имеющейся консультативной и технической по­мощи.

Указанные средства оказания технической помощи государствам доступны на веб-сайте КТК. Государства- члены, нуждающиеся в помощи, могут сообщить об этом КТК либо в своих докладах, либо в любое время не в связи с ними. КТК сам не занимается предоставлением помощи. В основном он должен действовать в качестве канала связи между государствами, нуждающимися в помощи, и доно­рами, уделяя особое внимание выявлению потребностей и будущих программ помощи, которые могут способство­вать их удовлетворению.

1. Сотрудничество КТК с международными, ре­гиональными и субрегиональными организациями. За период существования КТК было проведено пять специ­альных совещаний КТК и международных, региональных и субрегиональных организаций (первое совещание - Нью- Йорк, 6 марта 2003 г.; второе - Вашингтон, 7 октября 2003 г.; третье - Вена, 11-12 марта 2004 г.; четвертое - Алматы, Ка­захстан, 26-28 января 2005 г.; пятое совещание - Найроби, октябрь 2007 г.). Проведение совещаний способствовало установлению и развитию диалога с международными, ре­гиональными и субрегиональными организациями, кото­рые располагают или намерены располагать контртерро­ристическими программами по вопросам, охватываемым резолюцией 1373 (2001), а также обмену информацией, осуществляемому в обе стороны.
   
   

Однако, несмотря на то, что уже в начале деятель­ности КТК была создана необходимая организационная, техническая, экспертная и информационная база, при­званная способствовать эффективному контролю за осу­ществлением резолюции 1373 (2001), КТК и его эксперты на той или иной стадии сталкивались с определенными трудностями, что, несомненно, отражалось на эффектив­ности их деятельности. То же самое можно отметить и в отношении государств-членов. Как следует из докладов не­которых стран, представленных КТК в 2001-2004 гг., труд­ности носили в основном технический, организационный и материальный характер. Например, в Монголии возникла потребность в консультациях и технической помощи; в соответствии с докладом Белиза пункты въезда в эту страну не были оснащены компьютерами, регистрация лиц, въез­жающих в Белиз и выезжающих из него, производилась вручную; в докладе Конго отмечалось, что правительство испытывает немалые трудности в процессе осуществления контроля, особенно на наземных, морских и речных грани­цах, в связи с неадекватностью материальных и кадровых ресурсов; Бенин обратился к КТК с просьбой оказания по­мощи в подготовке специалистов и организации техниче­ского оснащения (по подсчетам правительства в этих целях требуется подготовка как минимум 60 экспертов, 5 миро­вых судей, а также приобретение 20 компьютеров, 5 ви­деокамер, 5 фотокопировальных устройств, 20 патрульных автомобилей).

В 2004 г. всеми государствами были представлены пер­вые доклады об осуществлении резолюции 1373 (2001), что позволило подвести первые итоги работы КТК, выявить проблемы и наметить приоритеты его дальнейшей дея­тельности. Председателем КТК был представлен доклад о проблемах, которые встречаются при осуществлении резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, в целях вы­явления трудностей, возникающих в работе как КТК, так и государств-членов, в связи с осуществлением резолюции 1373 (2001) в следующих сферах: предотвращение и пресе­чение финансирования терроризма; выявление и замора­живание террористических средств; уголовное преследо­вание и привлечение к суду виновных в актах терроризма; оказание технической помощи государствам; координация и сотрудничество с международными, региональными и субрегиональными организациями; пересмотр структуры и процедур, используемых КТК.

19 февраля 2004 г. КТК представил на рассмотрение Совета Безопасности документ «Предложения по активи­зации работы Контртеррористического комитета», в кото­ром содержался комплекс мер, призванных содействовать устранению выявленных трудностей. В докладе отмечалась необходимость всячески поддерживать и укреплять ту роль, которую Совет Безопасности через посредство КТК играет в борьбе с терроризмом. По словам Председате­ля КТК (2003-2004) Иносенсио Ариаса, идея активизации работы КТК была основана на двух главных убеждениях. Во-первых, терроризм является одной из главных угроз международному миру и безопасности. Во-вторых, ООН должна играть ведущую роль в борьбе против этой угро­зы, для чего необходимо сохранить и укрепить роль Совета Безопасности посредством укрепления роли КТК.

На основании Доклада Председателя КТК о пробле­мах, с которыми сталкиваются государства-члены и КТК при осуществлении резолюции 1373 (2001) (S/2004/70), а также Доклада КТК об активизации его работы (S/2004/124), Совет Безопасности 26 марта 2004 г. единогласно принял резолюцию 1535, являющуюся важным этапом реализа­ции антитеррористической стратегии Совета Безопасно­сти, основы которой были заложены в 2001 г.

В резолюции 1535 (2004) Совет Безопасности вновь подтвердил, что терроризм во всех его формах и проявле­ниях представляет собой одну их самых серьезных угроз для мира и безопасности, и заявил о своей еще большей решимости бороться со всеми формами терроризма, вы­полняя свои обязанности по Уставу ООН. Совет Безопас­ности призвал государства-члены к продолжению всесто­роннего сотрудничества с КТК, поскольку многим из них по-прежнему требуется помощь в деле осуществления ре­золюции 1373 (2001). Также в резолюции 1535 (2004) при­знается необходимость того, чтобы КТК наносил, где это уместно, визиты в государства - с согласия соответствующе­го государства - и проводил обстоятельные обсуждения для целей контроля за осуществлением резолюции 1373 (2001). Совет Безопасности вновь подчеркнул особый характер ре­золюции 1373 (2001) и необходимость укрепления КТК как вспомогательного органа Совета Безопасности, ответствен­ного за контроль за реализацией ее положений.

Резолюция 1535 (2004) Совета Безопасности заложи­ла основы активизации деятельности КТК посредством учреждения новой структуры, в рамках которой КТК осу­ществляет свою деятельность и по сей день.

В соответствии с п. 2 резолюции 1535 (2004) Совета Без­опасности работа КТК осуществляется в рамках пленарных заседаний с участием государств - членов Совета Безопас­ности и Бюро в составе Председателя и заместителей Пред­седателя при содействии Исполнительного директората КТК (далее - ИДКТК). ИДКТК был учрежден в качестве специальной политической миссии, действующей в соот­ветствии с директивными указаниями, вынесенными на пленарных заседаниях.

Во исполнение п. 4 резолюции 1535 (2004) Совета Без­опасности был принят Организационный план в отноше­нии Исполнительного директората Контртеррористиче­ского комитета.

Основной задачей ИДКТК является предоставление поддержки и консультаций пленарным заседаниям КТК и его Председателю при выполнении всех их функций. ИДКТК выполняет повседневную работу КТК, а также оказывает консультативную помощь Председателю и пле­нарным заседаниям, выдвигая предложения относительно направлений действий по контролю за выполнением поло­жений резолюции 1373 (2001), причем особые усилия при­лагаются для содействия осуществлению программ помо­щи государствам.

ИДКТК возглавляет Директор-исполнитель, назна­чаемый Генеральным секретарем после консультации с Советом Безопасности и утверждения им. ИДКТК образу­ют два подразделения: Управление оценки и технической помощи (УОТП) (состоит из 20 экспертов, обладающих знаниями в каждой области, упомянутой в резолюции 1373 (2001), и представляющих все правовые системы), которое далее подразделяется на три группы по геогра­фическому признаку, чтобы дать экспертам возможность специализироваться по конкретным регионам мира, и Информационно-административное управление (ИАУ), оказывающее помощь Директору-исполнителю, УОТП и КТК по финансовым и управленческим вопросам, надзо­ру за группой по осуществлению общественных связей и просветительной работе.

В 2008 г. в оперативную структуру ИДКТК были включены пять междисциплинарных технических групп, осуществляющих функции в следующих областях: техни­ческая помощь; финансирование террористов; безопас­ность границ, торговля оружием и правоприменительная деятельность; общеправовые вопросы, включая законо­дательство, экстрадицию и взаимную правовую помощь; вопросы, поднятые в резолюции 1624 (2005), а также пра­возащитные аспекты борьбы с терроризмом в контексте резолюции 1373 (2001).

После принятия резолюции 1535 (2004) важным на­правлением деятельности КТК и ИДКТК стало посещение стран. В резолюции 1535 (2004) Совета Безопасности от­мечается необходимость того, чтобы КТК наносил, где это уместно, визиты в государства - с согласия соответствую­щего государства - и проводил обстоятельные обсуждения для целей контроля за осуществлением резолюции 1373 (2001).

Вопросы, охватываемые в рамках поездок, включают: антитеррористическое законодательство (преступления, меры наказания, компетенция судов и др.); меры в отно­шении активов, используемых в преступных целях (зако­нодательство против отмывания денег, финансирования терроризма, структура надзора за финансовой системой и др.); эффективность деятельности правоохранительных органов (координация, система раннего предупреждения и т. д.); международное сотрудничество (ратификация кон­тртеррористических конвенций, формы сотрудничества в судебной сфере, между полицейскими службами и др.); контроль за территорией (контроль за трансграничными передвижениями людей, за грузами и др.).

В ходе осуществления поездки должны учитывать­ся особенности каждой страны, в том числе: особенно­сти географического положения, конкретные истори­ческие и культурные особенности, уровень развития, политическая ситуация, административная структура, институционально-правовая система, конкретные угрозы терроризма и другие лежащие в их основе преступные яв­ления.

Группы, совершающие поездки, проводят по их за­вершении итоговые встречи с государством, а также в тече­ние 30 дней готовят проект доклада для КТК, содержащий фактологические выводы миссии, согласованные с посе­щаемым государством. В докладе должны быть указаны во­просы, вызывающие озабоченность, отмечена способность государства выполнить свои обязательства по резолюции 1373 (2001), а также приоритетные потребности в оказании помощи государству.