Нотариат - это своего рода правовой инструмент, без него невозможно осуществление гражданско-правового оборота, а также должного правового обеспечения экономических отношений. Нотариусы совершают нотариальные действия, которые направлены на удостоверение бесспорных прав и фактов, действия по приданию долговым и платёжным документам исполнительной силы, охранительные нотариальные действия, а также принимают меры по охране наследственного имущества.
На наш взгляд, нотариат как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
В связи с тем, что нотариус действует от имени Российской Федерации и выступает гарантом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, существует достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.
По мнению Л.Ю.Грудцыной, «задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон».
На наш взгляд нотариат осуществляет свои функции не только по защите частных интересов, но и интересов всего общества и государства в целом.
Нотариальные конторы принято подразделять на государственные и частные. Нотариус государственной нотариальной конторы - лицо, наделенное публичными полномочиями, действующее от имени государства. Государственные нотариальные конторы финансируются за счёт бюджетных средств. Небюджетный нотариат состоит из целой системы, в которую входят частные нотариусы и нотариальные конторы, нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата.
Основную нормативную правовую базу нотариальной деятельности составляют следующие акты: Конституция РФ 1993 г.,[1] Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ч. I)[2] (с изм. и доп.), от 5 июля 2000 г. № 117-ФЗ (ч. II)[3] (с изм. и доп.), Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ч. I)[4] (с изм. и доп.), от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. II)[5] (с изм. и доп.), от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ч. Ш)[6] (с изм. и доп.), Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[7] (с изм. и доп.), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[8] (с изм. и доп.), Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[9] (с изм. и доп.), Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[10] (с изм. и доп.), Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ[11] (с изм. и доп.), Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[12] (с изм. и доп.), Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ[13] (с изм. и доп.), Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[14] (с изм. и доп.).
Кроме того, деятельность нотариуса регулируют также: Приказ Минюста России от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности»; Приказ Минюста России от 19 марта 1996 г. «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти»; Приказ Минюста России от 10 апреля 2002 г. № 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах»; Приказ Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»; Приказ Минюста России от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»; Методические рекомендации по оформлению наследственных прав, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 02/07 от 27-28 февраля 2007 г.) и др.
Одним из важнейших нормативно-правовых актов, указанных выше, является Конституция РФ. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно».
Оказание высококвалифицированной помощи всегда было прерогативой адвокатов. Однако, по мнению И.Г.Черемных, с повышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина следует трактовать конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему оказания такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публичноправовой функции государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).
На сегодняшний день регламентация права на получение квалифицированной юридической помощи осуществляется нормами нотариального права. Стоит отметить, что в соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 нотариат должен обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Несколько иное определение понятия нотариата раскрыто в Законе г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве». В соответствии со ст. 1 указанного закона нотариат в городе Москве как институт гражданского общества действует в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Сущность оказания нотариусами высококвалифицированной помощи заключается в обеспечении условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.
Так, в соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Л.Ю.Грудицина считает, что воля (волеизъявление) субъекта является определяющим фактором для возникновения, изменения или прекращения его субъективного права, задача же нотариата - оказать в этом содействие гражданину или юридическому лицу. Она пишет «Так, например, без участия нотариуса невозможно заключение сделок, требующих в соответствии с законом обязательного нотариального удостоверения. В этом случае недостаточно только двустороннего подписания текста сделки ее сторонами».
Не исключены случаи, когда невозможна реализация субъективного права. Приобретения, изменения или прекращения субъективных прав в этом случае может не быть, однако юридическая помощь в реализации права будет оказана. М.М.Форин указывает на то, что объектом нотариальной деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов.
Л.Ю.Грудцына утверждает, что объектом будет та область или сфера общественных отношений, на которую распространяются правовые последствия действий нотариусов и иных лиц, обладающих правом совершения нотариальных действий, по оказанию квалифицированной юридической помощи.
Юридической помощи, оказываемой нотариусами, присущи признаки, не характерные для иных видов юридической помощи, оказываемой государственными и негосударственными органами и институтами.
Во-первых, помощь, оказываемая нотариусами, всегда юридическая. Она всегда затрагивает урегулированные законом права и обязанности лица, связанные с совершением конкретного юридического действия.
В связи с этим И.Г.Черемных пишет: «Если, например, гражданин обращается к нотариусу за совершением нотариального действия по удостоверению сделки, а из анализа представленных им документов, призванных формулировать ее условия, явствует, что они не дают право на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав, а регламентируют всего лишь морально-этические претензии контрагентов друг к другу, то в этом случае совершение нотариального действия невозможно из-за отсутствия правового характера документов».
Во-вторых, деятельность нотариусов по оказанию юридической помощи, работающих как в государственных, так и в частных конторах, регламентируется Основами законодательства о нотариате.
В-третьих, юридическая помощь, оказываемая нотариусами, направлена на реализацию не только конституционных прав, но и норм гражданского права и других отраслей права.
В зависимости от типа юридической нормы различают реализацию:
- общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности;
- общих норм (вне правоотношений), устанавливающих правовой статус и компетенцию;
- конкретных правовых норм в конкретных правоотношениях.
Реализация нормы права обусловлена её спецификой. Например, нормы об охране тайны нотариальных действий (части 2-4 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Основ законодательства о нотариате (далее - Основы), об ограничениях деятельности нотариуса (ст. 6 Основ) реализуются посредством воздержания от совершения определенных действий.
Реализация нормы путём исполнения предполагает активные действия, т. е. реализуются предписания императивного характера (уполномочивающие и обязывающие).
Можно выделить третью категорию - использование нормы в процессе осуществления деятельности.
В качестве использования можно рассматривать совершение основных нотариальных действий, которые относятся к публичным обязанностям нотариуса перед лицом, обратившимся к нему за совершением нотариальных действий.
И.В.Москаленко пишет: «Использование - нетипичная форма реализации права для нотариусов, относимых к категории должностных лиц, но исключать его из механизма нотариальной правореализации нельзя. Оно относится к видам деятельности, носящим в основном вспомогательный либо случайный характер (хозяйственная, научно-педагогическая и т. п.)».30 Например, в ст. 8 Основ законодательства о нотариате говорится: «Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».
Таким образом, нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право выбора кредитного учреждения при открытии счета и определения количества необходимых банковских счетов, право найма и увольнения работников, распоряжения полученным доходом.
Нотариус в процессе осуществления своей деятельности не только воздерживается от совершения определенных действий или исполняет норму права, но и применяет её. Применение нормы права - это одна из форм её реализации.
По мнению В.В.Лазарева, применение права - «комплексная властная деятельность специально уполномоченных субъектов, сочетающая разные поведенческие акты».
И.В.Москаленко утверждает, что в структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний. Она относит нотариат к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах.
В.П.Павлов утверждает, что нотариат выполняет функцию текущего публичного контроля за действиями лиц в частных интересах прежде всего путем проверки законности совершаемых сделок и других юридически значимых действий, в том числе дееспособности лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий (п. 3 ст. 160, ст. 163 ГК РФ).
Безусловно, нотариат не разрешает юридических споров и не применяет санкции к лицам, нарушившим нормы права.
Стоит отметить, что единого мнения учёных по поводу определения места нотариата в механизме правового регулирования и правоприменения, а также о роли правил совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права не существует.
Нотариат в странах латинского нотариата признаётся субъектом, осуществляющим функции публичной власти.
В российском праве некоторые учёные присваивают нотариату квазисудебный статус органа юстиции.
Между тем, нотариат нельзя рассматривать в рамках гражданского процесса.
Нотариус совершает действия, для которых характерны процедурные правила, определённая последовательность. По мнению В.В.Лазарева, в деятельности нотариуса прослеживается следующий алгоритм действий: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) решение дела.
Эта последовательность действий подтверждает тот факт, что нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы, выполняют функции по защите гражданских прав.
При этом закон наделяет нотариуса правами, способствующими осуществлению нотариусами функций по обеспечению прав и законных интересов граждан и предпринимателей. К ним относятся:
- право совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда законодательством РФ и международными договорами определено иное место совершения нотариального действия;
Цуканов С.С.
- право составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
- право изготовлять копии уставов, учредительных документов, выписок из них;
- право давать консультации и разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.
Кроме прав, нотариус наделён целым рядом обязанностей.
В соответствии со ст. 16 Основ законодательства о нотариате нотариус обязан:
- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
- разъяснять физическим и юридическим лицам права и обязанности;
- нотариус обязан предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
- нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
- нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
В соответствии с Налоговым кодексом РФ нотариусы обязаны сообщать в налоговые органы о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (21) 2010
< предыдущая | следующая > |
---|