XX и начало XXI века оказались эпохой наиболее серьезных изобретений человечества, направленных против мира, с одной стороны, и все более консолидированной попытки мировой общественности, отдельных государств поставить заслон угрозе мира и жизни человеческой цивилизации, с другой.
В ушедшем столетии в результате 25 основных войн и вооруженных конфликтов число погибших достигло 90 млн человек. Как известно, особенно колоссальные потери принесли Первая и Вторая мировые войны. Если в Первой мировой войне погибло 10 млн человек, то во Второй уже свыше 60 млн человек. Несопоставимыми оказались и масштабы разрушений, число жертв среди гражданского населения. Более половины погибших во Второй мировой войне были мирными жителями.

Сегодня множественность региональных и локальных войн и конфликтов, фактическая их глобализация также свидетельствуют о колоссальных потерях от вооруженных раздоров. В Декларации тысячелетия ООН отмечается, что за последнее десятилетие войны унесли более 5 млн жизней. Между 1990 и 2001 годом в 45 странах бушевало 57 вооруженных столкновений . На одном только африканском континенте в 2001 году было зарегистрировано 24 масштабных вооруженных столкновения, 11 из которых длились 8 и более лет. В 2002 г. в 16 из 20 стран с самыми низкими показателями уровня жизни велись либо лишь недавно прекратились вооруженные конфликты .

В последнее десятилетие XX – начале XXI века количество региональных и локальных конфликтов существенно увеличилось. В Европе, Азии, Африке, Центральной и Южной Америке, на Ближнем Востоке не утихают и разгораются новые вооруженные конфликты, разные по степени тяжести, преимущественно на почве борьбы за власть, территориальных споров, религиозных, национально-этнических или смешанных национально-религиозных противоречий, противостояния в экономических и политических интересах. Рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма стал проблемой планетарного масштаба, порождающей войны на всех континентах.

Серьезную угрозу миру по-прежнему представляет гонка вооружений и совершенствование военной технологии. Появление нового вида вооружений – биологического, химического, ядерного, электронного и других – поставило существование человечества на грань жизни и смерти. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения обусловили предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий. Оценивая последние события, современные эксперты констатируют неблагоприятные условия для поддержания мира с точки зрения процессов вооружения государств. Они отмечают, что на мировой арене четко прослеживается тенденция динамичного роста военных расходов. По данным Боннского международного центра конверсии, к 2007 году они достигли рекордного показателя в 1,2 трлн дол. Причем с 2001 по 2007 год эти затраты в реальном исчислении увеличились на 30%. Естественным образом увеличивается и экспорт вооружений .

К началу нового тысячелетия число ядерных государств возросло благодаря азиатским странам. О наличии атомных боеприпасов и средств их доставки открыто заявили Индия и Пакистан. В 1998 г. они взорвали под землей по пять атомных устройств. К созданию ядерного оружия вплотную приблизились ЮАР и Северная Корея. Средства массовой информации неоднократно сообщали о наличии нескольких десятков атомных зарядов у Израиля . Появление новых ядерных держав, а также стран, поставивших на вооружение ракеты большой дальности (Северная Корея, Иран), означало существенное изменение конфигурации военных сил в мире. Возросла опасность применения средств массового поражения в локальных войнах.

Одну из серьезных угроз миру представляют терроризм и его глобализация в международных масштабах. Современный терроризм по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям все сильнее угрожает миру и безопасности многих стран и их граждан, влечет огромные политические, социально-экономические и моральные потери, оказывает сильное психологическое давление на население, уносит жизни ни в чем не повинных людей. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. Согласно данным ряда российских ученых и зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд дол.

При всей мрачности картины войн и разрушений, созданной человеческой цивилизацией, а также сохраняющейся угрозе мирному существованию жителей планеты нельзя не отметить, что человечество ищет реальные пути предотвращения вооруженных конфликтов. В прошлом и начале нынешнего столетия в этом направлении произошли коренные изменения. Они касались международно-правовой и внутригосударственной политики и были связаны с формированием правовых и институциональных механизмов защиты мира. Прогресс обозначился в том, что возникли универсальные миротворческие организации и движения, созданные с целью защиты мира и предотвращения войн (ООН, движения пацифистов, ОБ СЕ и другие), подписано немало международных договоров в сфере разоружения и ограничения производства оружия. Впервые международным правом была запрещена агрессивная война. Согласно принятому в 1945 г. Уставу ООН государства обязаны в международных отношениях воздерживаться от угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии.

Нюрнбергский процесс над нацистами, развязавшими Вторую мировую войну, стал не просто актом привлечения к ответственности агрессоров, он обозначил международно-правовой механизм осуждения прогрессивным человечеством тотальных войн. И в международном праве, и во внутринациональном праве государств была установлена ответственность за массовые убийства, производство или распространение оружия массового поражения; подготовку, развязывание и ведение агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию агрессивной войны; геноцид и другие военные преступления. Важным этапом развития международного уголовного права явился Римский Статут Международного Уголовного Суда (Рим, 17 июля 1998 г.), давший определения преступлениям против мира и безопасности человечества.

Действующее международное право содержит достаточно развитую совокупность принципов и норм, составляющих в единстве солидную систему норм, нацеленных на обеспечение и защиту мира как высшей ценности. С точки зрения задач и содержания регулирования их можно разделить по меньшей мере на три группы.

Первая группа – международно-правовые документы общего характера. Они регулируют вопросы международного сотрудничества и совместной деятельности государств по созданию системы мира и коллективной безопасности, в том числе через участие в деятельности международных организаций. К таким актам относятся: Устав ООН (26 июня 1945 г.), Устав Совета Европы (Лондон, 5 мая 1949 г.), Устав ЛАГ (11 мая 1945 г.), Устав ОАЕ (позднее – Учредительный акт Африканского Союза 2000 года), Декларация АС ЕАН от 8 августа 1967 г., Декларация 1970 г. ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, утвержденная Заключительным актом СБ СЕ 1975 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (14 марта 1975 г.), Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций от 8 сентября 2000 г. и др.

Так, Устав ООН определяет цели и задачи по поддержанию и защите мира, принципы права на мир, статус ООН и органов данной международной организации, ведающих вопросами защиты мира. Декларация Заключительного акта СБ СЕ определяет принципы права на мир и условия их реализации. Венская конвенция от 14 марта 1975 г. регулирует роль и статус постоянных представительств, делегаций и иных видов дипломатических служб в вопросах международного сотрудничества, в том числе связанных с поддержанием и защитой мира. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций определяет ключевые направления миротворческой политики в международном и национальном измерении.

Вторую группу составляют акты, определяющие право на мир и мирную жизнь как непосредственно, так и в системе с другими правами и свободами.

К актам, непосредственно закрепляющим право на мир, относятся Африканская хартия прав человека и прав народов 1981 г. и Декларация о праве народов на мир (принята Генеральной Ассамблеей ООН 12 ноября 1984  г.).

Африканская хартия прав человека и прав народов 1981 г. закрепила право всех народов на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне Особенностью «африканской формулировки» права на мир является установление двух гарантий обеспечения права на мир: 1) не может быть предоставлено убежище лицам, которые занимаются подрывной деятельностью против своего государства или любого другого государства – участника настоящей Хартии; 2) территории государств не будут использоваться в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства – участника настоящей Хартии.

Декларация ООН о праве народов на мир не просто провозгласила священный характер данного права, обозначив его субъектом все народы планеты, она определила сохранение права народов на мир и содействие его осуществлению как одну из основных обязанностей каждого государства. Декларация была обращена также ко всем международным организациям, которые наряду с государствами должны всячески способствовать обеспечению права народов на мир путем принятия надлежащих мер как на национальном, так и на международном уровнях.

Третья группа международных документов – это международно-правовые документы, регулирующие отношения, связанные с вопросами обеспечения мира.

Такие акты в свою очередь можно также распределить на несколько подгрупп.

Первая – международно-правовые акты, определяющие принципы и механизм обеспечения мира и безопасности. К таким актам относятся Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 г.), Общий акт о мирном разрешении международных споров от 26 сентября 1928 г. с поправками, внесенными Генеральной Ассамблеей ООН 28 апреля 1949 г., Определение агрессии, принятое Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята 13 апреля 2005 г. Резолюцией 59/290 на 91-м пленарном заседании 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) и др.

Так, Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г. и Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. посвящены правовому регулированию и обеспечению реализации международно-правового принципа мирного разрешения споров. Договор о коллективной безопасности от 1992 г. посвящен сотрудничеству государств – участников данного Договора в вопросах обеспечения безопасности и мира. С учетом современных угроз человечеству Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма ООН определила механизм международного сотрудничества между государствами в разработке и принятии эффективных практических мер для предупреждения таких актов терроризма и для уголовного преследования и наказания виновных.

Вторая подгруппа – международно-правовые акты, регулирующие условия и порядок заключения международно-правовых договоров. Их можно отнести к самостоятельной группе источников права на мир. Это Венская Конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.), Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (Вена, 23 августа 1978 г.), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (Вена, 21 марта 1986 г.) и др.

Третью подгруппу составляют конвенции и иные международно-правовые акты, устанавливающие ограничения по ведению войны, правила гуманного обращения и защиты мирного населения, их прав и свобод, предоставления условий для пользования ими материальными и духовными благами в максимально возможном режиме мирной жизни во время военных действий и вооруженных конфликтов. Этот блок международных актов нацелен на защиту мирных граждан и их права на мирную жизнь, К таким документам относятся, в частности, Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.), Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны (Женева, 12 августа 1949 г.), Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (Гаага, 14 мая 1954 г.), Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), от 8 июня 1977 г., Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол II), от 8 июня 1977 г. и другие.

Важное значение имеет четвертая подгруппа международно-правовых актов – конвенции, декларации и договоры, устанавливающие ограничения по производству, испытанию и применению оружия. Это, например, Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (Санкт-Петербург, 29 ноября (11 декабря) 1868 г.), Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Москва, 5 августа 1963 г.), Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва – Лондон – Вашингтон, 10 апреля 1972 г.), Конвенция «О запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении» (Осло, 18 сентября 1997 г.), Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Нью-Йорк, 10 октября 1980 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.), Протокол IV об ослепляющем лазерном оружии (Дополнительный протокол) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Вена, 13 октября 1995 г.).

К пятой подгруппе следует отнести международно-правовые акты, определяющие условия и виды ответственности за совершение преступлений или иных неправомерных деяний, связанных с нарушением мира, и регулирующие статус судебных органов, устанавливающих такую ответственность.

К актам, в которых регламентируется ответственность за правонарушения против мира и безопасности, относятся, к примеру, Нюрнбергский Устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Статут Международного Уголовного Суда.

Статус судебных органов, устанавливающих конкретные виды ответственности за совершение преступлений или иных неправомерных деяний, связанных с нарушением мира, определяют Статут Международного Суда (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.), Устав Международного Военного Трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран (Лондон, 8 августа 1945 г.), Статут Международного Трибунала ООН по морскому праву (приложение VI к Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.), Римский Статут Международного Уголовного Суда (Рим, 17 июля 1998 г.) и др.

Важное влияние на развитие отрасли права мира оказывают решения международных судебных органов и, прежде всего, Международного Суда ООН. Разрешая конкретные споры между государствами, Международный Суд зачастую формулирует правовые принципы, имеющие нормативный характер. Можно привести в качестве примера дополнение Международным Судом принципа равноудаленности при решении вопросов делимитации (континентальных шельфов, специальных экономических зон и иных морских районов) принципом справедливости (equity), обусловливающим учет особых обстоятельств, географических, исторических факторов. В своем решении от 16 марта 2001 г. по делу о делимитации территориального моря между двумя ближневосточными государствами Катаром и Бахрейном Международный Суд отметил, что «правило равноудаленности и учета специальных обстоятельств», применяемое при делимитации территориального моря, и «правило принципов справедливости и учета соответствующих обстоятельств», в том виде, как оно получило развитие с 1951 года в судебной и государственной практике, относящейся к делимитации континентального шельфа и исключительной экономической зоны, тесно связаны между собой» .

Наконец, к отдельной подгруппе можно отнести международно-правовые акты, направленные на противодействие современным угрозам миру и безопасности, в частности, международному терроризму, экстремизму и преступности.

Организация Объединенных Наций приняла большое число правовых актов в этой сфере: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г., Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г., Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 г. и др.

В рамках Совета Европы также действует ряд актов, направленных на пресечение терроризма и других угроз миру. Это, в частности, европейские конвенции о пресечении терроризма от 27 января 1977 г., о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г., об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма от 16 мая 2005 г. Среди других международно-правовых актов регионального уровня можно назвать Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г., Шанхайскую Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

Одной из неуклонно развивающихся тенденций современной эпохи является конституционализация важнейших принципов и норм, посвященных миру, расширение в текущем законодательстве государств положений, нацеленных на их обеспечение.

Ключевой вопрос регулирования в обозначенной сфере заключается в конституционном отношении к миру как к высшей гуманитарной ценности. Хотя до сих пор в конституциях большинства государств мир как высшая ценность непосредственно не выделяется в качестве самостоятельного феномена, идея мира в той или иной манере перечисляется среди других ценностей, она вытекает из смысла многих конституционных положений.

Прежде всего, в преамбулах и первых статьях конституций нередко встречается упоминание о мире как об одной из приоритетных, высших ценностей, во имя обеспечения и защиты которой осуществляется принятие основного закона государства. Упрочение и защита мира определяется в качестве приоритетной цели государственной политики и ставится в один ряд с другими высшими гуманитарными ценностями и задачами. Такие положения содержатся в конституциях государств всех континентов и регионов.

Характерной особенностью современности стало признание субъективного права на мир. После провозглашения такого права на международно-правовом уровне (Африканская хартия прав человека и прав народов 1981 г. и Декларация о праве народов на мир 1984 г.) ряд государств непосредственно закрепил в своих конституциях данное фундаментальное право. В преамбуле Конституции Японии (вступила в силу 3 мая 1947 г.) сказано, что все народы мира имеют право на мирную жизнь, свободную от страха и нужды. Политическая Конституция Перу от 31 декабря 1993 г. предоставляет каждому право на мир и спокойствие (ст. 2, ч. 22 главы 1 «Основные права личности») . В Политической Конституции Колумбии от 6  июля 1991 г. закрепляется, что мир есть право и требующая исполнения обязанность (ст. 22 раздела II) . Индивидуальное право каждого гражданина и соответственно коллективное право всей нации на мирную жизнь встречается в преамбуле Конституции Турции от 7 ноября 1982 г. Она гласит, что все турецкие граждане имеют право требовать мирной жизни . Пока это уникальные примеры из мировой практики.

Один из важнейших мировых вопросов, который определяется на конституционно-правовом уровне, – отношение к войне.

Отношение государств к войне является прямым выражением государственной политики по признанию и защите права на мир. На практике сложилось по меньшей мере четыре основных подхода к этому вопросу: 1) оставление за государством права на ведение войн без каких-либо оговорок; 2) признание оборонительной войны как средства решения внутренних и внешних проблем, связанных с обеспечением безопасности государства и возможности вступления в оборонительные блоки; 3) признание лишь оборонительной войны и нейтралитет в международных отношениях; 4) полный отказ от войны как средства решения международных споров.

После Второй мировой войны число конституций, декларирующих миролюбивый внешнеполитический курс и отказ от агрессивных войн, значительно возросло. Как правило, формулировка принципа отказа от войны в послевоенных конституциях увязывалась государствами с одновременным признанием международного мира как высшей ценности, соблюдением принципов мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела других государств и других общепризнанных принципов международного и, соответственно, национального права. Наиболее заметными в этом отношении явились конституции европейских государств (Франция, Италия, Венгрия, Сан-Марино).

Похожие нормы закреплялись и в послевоенных конституциях государств Азиатско-Тихоокеанского региона, Америки и островов Карибского бассейна (Южная Корея, Филиппины, Бразилия, Никарагуа, Парагвай). Отрицательное отношение к агрессивной войне в своих конституциях высказали и государства Ближнего и Среднего Востока (например, Бахрейн и Катар). На постсоветском пространстве такие страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан, Беларусь провозгласили миролюбивую политику и отказ от силы.

Важным элементом конституционн-оправового регулирования права мира в государствах является механизм защиты мира. Он определяется в действующих конституциях, начиная с постановки основополагающих целей государства по утверждению мира, общих принципов мира и запретов по его нарушению и заканчивая определением обязанностей граждан и системы органов, их компетенции по защите мирной жизни и национального суверенитета государств.
Важное значение для защиты мира имеет транспарентность позиции государств в отношении производства вооружений, разоружения и запрета определенных видов оружия. В конституционной практике государств имеются уникальные примеры регулирования этих вопросов в основном законе.