Правовые системы в Скандинавских странах принято делить на две группы. Первая включает Данию, Норвегию, Исландию, право которых исторически развивалось на основе почти идентичных по своему содержанию компиляций датского и норвежского права. Во вторую группу входят Швеция и Финляндия, где в 1734 г. был принят Свод законов Шведского государства. Тем не менее, римское право сыграло менее заметную роль в развитии правовых систем в Скандинавских странах, чем в странах остальной Европы. В северных государствах нет и не было кодексов, а судебная практика по-прежнему более значима, чем в странах континентальной Европы.

Скандинавское право придерживается принципа верховенства закона. Норма права здесь имеет более абстрактный характер, чем норма англо-американского права , а суды не могут, разрешая конкретный спор, создавать правовые нормы. Вместе с тем следует признать, что роль суда в северных странах традиционно весьма значительна. Никогда функции судьи не сводились здесь исключительно к применению норм законодательства.

Судья в Скандинавских странах обладает большой свободой в толковании положений, содержащихся в законах и договорах. Роль судебной практики в последние годы значительно выросла.

К расширению дискреционных полномочий судей приводит получающая все большее распространение практика включения в законы неопределенных норм (в Швеции они получили название «общих оговорок»), которая расценивается юристами как разновидность делегированного законодательства судебным органам. Законодательство северных стран в основном не кодифицировано. Единственным официальным способом его систематизации является порядковая нумерация при опубликовании нормативных правовых актов в официальном издании. При цитировании текста закона или постановления ссылаются на год и номер выпуска бюллетеня.

Обычай в северном праве представляет собой «неписаную норму права», особенно эта ситуация характерна для законодательства Швеции и Финляндии. Хотя область применения обычая достаточно ограничена, он играет второстепенную роль. Развитие системы образования законодательно зафиксировано. Здесь обычай не применяется. В правовой доктрине Скандинавских стран ясно выражена идея, что решения высших судебных инстанций представляют собой не что иное, как решение конкретного дела.

Нордическое (северное, скандинавское) право – особая разновидность романо-германской правовой семьи или отдельная сфера континентальной системы права, состоящее также из элементов (судебный прецедент) англо-американского права . Основным источником права в Скандинавских странах является закон, но это положение применимо лишь к тем отраслям права, которые кодифицированы или систематизированы (преимущественно в Швеции). Во всех остальных случаях – некодифицированных отраслях права (преимущественно в Дании) – преобладает действие судебного прецедента, учитывающего требования доктрины права романо-германской семьи и права европейского сообщества.

Принятые за последние годы парламентами Скандинавских стран законы о реформе общеобразовательной школы, в которых определяется ее структура, организация учебного процесса и содержание образования, дают яркое представление о расстановке классовых сил и степени их влияния на судьбы школы.

Социал-демократические правительства Скандинавских стран выдвинули обширную программу перестройки начального и промежуточного звена общеобразовательной школы. Однако эта программа-компромисс встретила такое сопротивление консервативных кругов, что социал-демократические лидеры вынуждены были отказаться от тех элементов школьной программы, которые могут посягнуть на их привилегии.

Одним из главных элементов системы дифференцированного обучения, применяемой в школах Скандинавских стран, является педагогическая дифференциация школьного образования. Подобная организация учебно-воспитательного процесса в большей мере способствует выполнению задач, вытекающих из потребностей общества, необходимости учета способностей и желаний учащихся, а также общественного и нравственного воспитания школьников, воспитания у них воли, самостоятельности и целеустремленности.

Очевидно, что на определенной ступени обучения программы должны строиться таким образом, чтобы учащиеся наряду с прохождением общего курса имели возможность в рамках школьного расписания выбирать дополнительный учебный материал (профилирующие учебные курсы), который удовлетворял бы специфические индивидуальные запросы.

В старших классах дифференциация образования углубляется, программа профилирующих курсов приспосабливается к индивидуальным запросам в большей степени. Здесь обучающиеся имеют право выбора профилирующих курсов, их замены или перехода в следующий класс во втором полугодии. Такой порядок дает ученику возможность испытать не одно направление образования, утвердиться в правильности своего решения или осознать ошибку. Подобная организация обучения позволяет активно участвовать в определении своего будущего, способствует развитию чувства ответственности за принятое решение. Поэтому педагогический коллектив школы оказывает эффективное содействие в выборе наиболее целесообразного с точки зрения личных качеств ученика и условий окружения пути образования или профессии.

Разделение и перегруппирование учащихся в классах происходит лишь в часы, отводимые на изучение профилирующих учебных курсов, а также на время производственной практики.

Прохождение общей для всех учащихся программы и программы профилирующих учебных курсов координируется таким образом, чтобы изучаемые всеми учениками одного класса разделы или темы данной дисциплины предшествовали углубленному прохождению этого материала в группах. В изучении профилирующих курсов преобладает самостоятельная работа учащихся над индивидуальными или коллективными учебными заданиями в классе, в библиотеках, лабораториях и т. п. Школьники могут также работать в научных студенческих обществах, заниматься в научно–технических кабинетах и лабораториях техникумов, промышленных предприятий, в конструкторских бюро и т. п. При такой организации обучения в старших классах средней школы программы профилирующих курсов стали намного мобильнее, их содержание постоянно обновляется.

В Скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Финляндия) системы оценки высшей школы также изначально определялись правительством. В этих странах существует большое разнообразие в способах внешней оценки. В Швеции, например, основной упор делается на помощь учебным заведениям в разработке соответствующих инфраструктур. В Норвегии основное внимание уделяется оценке самого образовательного процесса и учебных программ. Причем оценка проводится организациями, финансово поддерживаемыми правительством, уже после того как произведена самооценка учебного заведения. В Финляндии также сочетается сторонняя оценка и самооценка учебных заведений. Применяются и выборочные проверки отдельных структур со стороны внешних наблюдателей. В Дании проверка проводится внешними организациями, финансируемыми правительством. При этом самооценка высших учебных заведений основывается также на информации, получаемой не самим учебным заведением, а внешними экспертами.

В указанных странах процесс развития оценки высшего образования также идет в сторону самооценки и вовлечения в него самого высшего учебного заведения. В Финляндии процесс оценки высшего образования все больше сдвигается в сторону полной ответственности учебных заведений за регуляцию собственной деятельности, при которой правительство играет вспомогательную роль.

Все страны Северной Европы проводят политику определения норм (стандартов) при разработке программ обучения, пересмотре механизмов и критериев выдачи дипломов, что является важным этапом национальной политики и контроля знаний. Эти нормы (стандарты) в современном мире становятся необходимой основой для определения достигнутых в образовании целей .

В прошлом дипломы или сертификаты об окончании обучения выдавались самим учебным заведением. Сегодня, в контексте все большей свободы учебных заведений, в сфере определения программ обучения актуализируется проблема наличия сопоставимых и гарантированных сертификатов и дипломов.

Такие станы, как Финляндия, Норвегия, Дания, на законодательном уровне установили меньший характер университетской автономии, тем самым создав возможность формирования самостоятельных внешних служб контроля качества в образовании.

В странах северной группы власти очень чувствительно относятся к необходимости избежать того, чтобы новая автономия, разнообразие в сфере организации программного обеспечения и свободы выбора не нарушили единства системы образования и не повлияли на гарантии качества предоставляемых ею услуг. Все это делается в целях оптимизации результатов постоянного контроля, позволяющего создать картину учебной деятельности и достижений учащегося. В последнее время процедура внутреннего контроля в рамках деятельности учебного заведения практикуется в большой степени в сравнении с внешними оценками.

Королевство Швеция

Классовые антагонизмы школьной политики находят яркое выражение и в данной стране. Еще Законом о реорганизации шведской средней школы от 1 июля 1966 г. продолжение учебы после окончания занятий в основной школе (7–8 лет) осуществлялось в единой гимназии и расширенной двухгодичной профильной школе, образованных на базе государственных и коммунальных общих гимназий, технических коммерческих гимназий, прекративших свое существование .

В рамках новой школы наблюдалось то же разделение учащихся, существовавшее при наличии нескольких типов общеобразовательных школ, часть которых готовила выпускников к профессиям «белого воротничка», а другая была ориентирована на механический, физический и обслуживающий труд .

В 90-х годах XX в. уступка консервативному меньшинству правительства выразилась в том, что после 10 лет эксперимента новую девятилетнюю школу перестали именовать «единой»; последним решением правительства она приобрела название «основной». Отныне гимназическое направление выпускного класса предназначено лишь для 25 % учащихся. Остальные распределяются по тупиковым направлениям. В стенах школы этого вида дается столь различная по уровню и характеру подготовка, что довольно часто под сомнение ставится политика следования принципу равенства перспектив и возможностей у выпускников на поступление и обучение в высшей школе.

В современных программах для первого цикла среднего образования «взаимосвязь между знаниями, нормами и ценностями определена как приоритетная задача школы». В программы второго цикла включены цели, которые система образования должна постараться реализовать, и цели, которых каждый ребенок мог бы достигнуть.

В Швеции существуют только два нормативных акта, регулирующих вопросы высшего образования – Ордонанс о высшем образовании и Закон о высшем образовании, оба от 1977 г. Эти нормативные акты применяют к различным ситуациям, регулируют разные стороны системы высшего образования. Так, Закон о высшем образовании применяется к отношениям, возникающим в системе университетов, а Ордонанс – к отношениям, регулирующим деятельность маленьких университетских колледжей. Но принципиальных отличий между ними не существует, поскольку оба одинаково регулируют правовой статус и обучающихся, и преподавательского персонала. Согласно официальным документам и университет, и университетские колледжи – равноправные субъекты образовательной деятельности .

Основной целью реформ, проводимых после 1977 г., стал отказ от стратификации обучающихся при выборе направления получения образования, дифференциации их по социальному статусу; выводилась ориентация на политику равного географического распределения образовательных возможностей. Большое значение придавалось системе послесреднего образования, интегрированного в систему профессионального образования и обучения (hogskola), управление которыми осуществлялось на основании Ордонанса.

Унификация систем образования проводилась путем отказа от политики дифференциации их по статусу и престижу институтов высшего образования. Данная реформа определила место института высшего образования, его роль в проведении политики диверсификации степеней образования, нацеленность на дальнейшую разработку системы профессионального образования на основе среднего, дальнейшего, производственного обучения .

Реформа высшего образования 1993 г. явилась отражением реформы 1977 г. и начала свое применение в контексте образовательной программы обучения в течение всей жизни. Она открыла возможности реализации более гибких институтов модернизации образования, позволила индивидуализировать систему высшего образования. Так, строго детерминированная системы обучения была отменена и заменена системой комбинированного, профессионально ориентированного обучения, введена трехлетняя система бакалавриата .

Закон об университетах 1993 г. вводит также ступень лиценциата и PhD. Учебный год разделен на четыре части. В конце каждой части сдаются 2–4 экзамена, итог которых оценивается в «кредитах».

Посещение занятий строго не контролируется, однако предусмотрен ряд домашних самостоятельных работ, которые необходимо сдавать строго к конкретному сроку. Контроль итогов достаточно свободный. Бывают случаи, когда студент защищает итоговую работу, но после этого должен еще сдавать экзамены, которые ранее были пропущены.

Экзамен сдается письменно, обычно процедуру сдачи экзамена контролирует не основной преподаватель. К проведению семинаров, лабораторных работ и проверке домашних заданий привлекаются аспиранты, которые за это получают дополнительную плату (0,25 ставки).

В 1993 г. в Швеции была введена новая система финансирования высшего образования. В ее основе лежит принцип сопоставления целей работы высших учебных заведений и достигнутых ими результатов. Основой финансового взаимоотношения университетов и правительства в лице Министерства образования является Договор о целях образования, заключаемый каждые три года.

Предложение о финансировании вуза поступает от правительства. При планировании деятельности университету предоставляется общая сумма финансирования и минимально допустимое число дипломов, которое он должен выдать в очередном году. Средства поступают в виде единовременной выплаты после принятия решения риксдагом. В эту сумму входит оплата труда, средства на содержание зданий, приобретение оборудования и инвентаря. 60 % от суммы субсидий рассчитывается на основе полученных студентами зачетных бал¬лов, 40 % – на основе числа обучающихся. Нормативы начисления предусматривают выделение 12 групп по областям образования. Особо выделяются педагогика, искусство, ряд областей, находящихся на стыке знаний.

Источниками финансовой поддержки вузов являются:
– государственное бюджетное финансирование учебной и исследовательской деятельности;
– денежная компенсация исследовательской деятельности со стороны частных компаний;
– поддержка грантами из различных фондов.

Начиная с 1994 г. прием студентов на первый курс не лимитируется и не планируется. Вуз имеет право набрать студентов больше, чем оговаривается соглашением с Министерством образования, но при условии гарантии качества обучения. Вузам разрешается изменять численность набора в зависимости от типов организуемых курсов.

Высшее профессиональное обучение повсеместно становится бесплатным. Студенты получают стипендию, которой достаточно для оплаты проживания, питания, приобретения учебников и других текущих потребностей.

Королевство Норвегия

Говоря о норвежцах в общении, многие отмечают, что они раскрывают себя до определенного предела, избегая более глубокого и продолжительного общения, то есть срабатывает определенный механизм психологической защиты, по большому счету, они существуют как бы каждый сам по себе .

Принимая во внимание психологические особенности норвежцев, уже в детском возрасте в процессе воспитания и начального образования педагоги уделяют много времени различным формам групповых игр и заданий, поощряя развитие коммуникативных навыков.

Государство, сознавая интеграционную и социализирующую функции образования, от успешной реализации которых зависит благополучие, целостность и, в конечном счете, безопасность в развитии общества, еще во второй половине XX в. пришло к выводу о реорганизации системы образования в Норвегии. В 1969 г. был принят Закон о расширении обязательного школьного образования до 9 лет. Образование в такой школе является бесплатным, однако учебники и школьные принадлежности оплачиваются учениками. Если для получения среднего образования ученик вынужден уехать из дома, государство обеспечивает его кредитом и стипендией, стимулируя тем самым интерес к учебе у жителей сельской местности и отдаленных регионов.

В 1975 г. была упразднена система национальной инспекции в связи с передачей в ведение региональных властей системы среднего образования. Национальная инспекция заменена механизмом самооценки деятельности каждого учебного заведения в соответствии с основными направлениями новой политики управления на основе поставленных целей. До сих пор правительство страны заботится о предоставлении все слоям общества равных возможностей в получении образования на любом уровне.

Хорошее образование для всех рассматривается в Норвегии как основа снижения классовых различий и социальных противоречий. Даже забота о взрослых в области образования является одной из приоритетных.

Основу норвежской образовательной политики дальнейшего обучения составляют три нормативных акта – Закон об образовании взрослых и два Доклада Правительственной комиссии, – а также некоторые доктринально закрепленные положения Белой книги правительства страны. Так, например, правительственная политика в сфере высшего образования нашла отражение в положениях Белой книги об образовании взрослых (1964–1965) .

В 1976 г. вступил в силу Закон об образовании взрослых, который применяется к системе циклового обучения в общественных организациях, учреждениях и институтах, находящихся на государственном обеспечении. Он призван гарантировать людям организацию и получение образования, если по каким-либо причинам они не имели возможности получить его ранее. При этом государство также гарантирует открытие кредитных линий на обучении и предоставление стипендии . Данный Закон регулирует и положения, касающиеся основного образования взрослых на уровне начальной и средней школы, выбора программ обучения любых уровней для взрослых, системы дальнейшего обучения, краткосрочных курсов, не являющихся частью системы основного обучения в общеобразовательных школах и высших школах, краткосрочных курсов сельских школ, профессионального обучения взрослых как части государственной политики по формированию рынка занятости, обучения без отрыва от производства и обеспечения иных возможностей обучения взрослых.

Тем не менее, Закон не закрепляет право индивидов на получение дальнейшего образования, образования взрослых. Предоставление права на образование за счет государства взрослому населению осуществляется по решению кантональных и муниципальных властей, рассматривающих каждую заявку на подобное обучение отдельно и принимающих решения о приеме на обучение по совокупности факторов. По результатам исполнения положений Закона в 1986 г. был опубликован доклад Комиссии Скарда о развитии права на обучение в течение всей жизни.

В 1989 г. министр образования опубликовал Белую книгу «Больше знаний для большего количества людей», основанную на работе комиссии по анализу состояния высшего образования, педагогической подготовки и перманентного обучения. Большинство положений ведомственного документа, содержащие призыв к повышению качества образования, не были реализованы.

Несмотря на то, что Закон закрепил право на получение формально различных (разнообразных) профессиональных знаний и навыков, решениями нескольких комиссий и Белыми книгами в течение более чем 20 лет данное положение не только не было реализовано, но не была дана даже трактовка этого понятия. В Белой книге 1991 г. министр дистанционного обучения указал на необходимость подробной регламентации данного положения и немедленного проведения его в жизнь.

В данном акте также не отражены условия предоставления ученических отпусков, хотя Норвегия является пионером в деле формирования политики обучения в течение всей жизни (с 1970 г.), а международная Конвенция об ученических отпусках 1974 г. неоднократно обсуждалась в Парламенте страны, но так и не была ратифицирована.

Понадобилось 20 лет с момента принятия Закона, чтобы официально закрепить право работников на получение отпуска в связи с обучением.

В 1997 г. Комиссия Бюэра (Buer) по вопросам образования для взрослых и развитию условий для работающей общественности опубликовала доклад «О новых способностях. Основы общей политики для дальнейшего обучения».

Что же касается высшего образования, то получение его зависит от географических и социальных факторов. Так, среди жителей столицы и ее окрестностей гораздо больше, чем в других районах Норвегии, людей имеющих среднее специальное и университетское образование .

В 1971 г. комиссия по контролю за деятельностью университетов обязала в каждом институте проводить политику нацеленности обучения на индивидуальность обучающегося. В Белой книге 1975 г. это положение было провозглашено в качестве принципа правительственной политики на ближайшие 20 лет. Данным документом была введена система «правило 23–5», основанная на шведской практике допуска к образовательным программам по системе обучения взрослых лиц, достигших 23 лет, из числа тех, кто уже в течение не менее 5 лет осуществляет трудовую деятельность (в т.ч. военную службу и ведение домашнего хозяйства) или совмещает обучение с работой на производстве. Данное правило нашло закрепление в Законе «Об университетах и колледжах» 1995 г., связавшего системы высшего и среднего специального обучения. Вместе с тем в 1999 г. Парламент Норвегии не одобрил законопроект об индивидуальном праве на отпуск в связи с обучением, Закон о трудовой системе так и не был принят (Act on Working Environment).

Закон Норвегии «Об университетах и колледжах» 1995 г. фиксирует общую структуру всех видов университетов и институтских образований. Так, университеты вправе на основании бюджетных лимитов определять количество комитетов и структур, типы департаментов центрального уровня и типы академических и неакадемических структур. В соответствии с Законом административные структуры высших учебных заведений обязаны обновлять учебные программы преподавания прикладных дисциплин в сторону их профессионализации.

Новый виток реформаторских идей был предпринят в 1998 г., когда министр образования Норвегии опубликовал Белую книгу «Реформа знаний».

Финляндия

Народная школа Финляндии возникла 100 лет назад в эпоху крупных экономических и общественных преобразований. Естественным следствием этого развития было разложение сословного общества. Свободное предпринимательство в различных формах требовало повышения культурного уровня всех слоев населения. Промышленности требовались работники, умеющие справиться с новыми задачами и приспособиться к дальнейшему развитию производства. Простой грамотности и начальных сведений по Закону Божьему оказалось недостаточно. Молодежь должна была получать более многостороннее образование. Требования промышленности перекликались с современными социальными идеями и новыми педагогическими воззрениями.
Название «народной» школы понималось буквально в том смысле, что она предназначалась прежде всего для простого народа.