В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года, одной из основных задач ее реализации является обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Среди ожидаемых результатов реализации Национальной стратегии - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, до 90 %.
Мерами, направленными на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформулированными в Национальной стратегии, предусматривается «улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка».
В решении этих и многих других задач и проблем особую актуальность имеет международный опыт, его изучение и адаптация к условиям современной России.
Опыт усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей, накоплен во многих зарубежных странах, в том числе и в США.
В предыдущих публикациях мы уже рассматривали многие аспекты американского опыта в сфере усыновления (удочерения) детей.
В настоящей публикации акцент сделан на изучении последовательности, технологичности действий основных участников достаточно сложных, многоэтапных процедур усыновления (удочерения) детей.
Несмотря на то, что содержание и последовательность процедур усыновления (удочерения) детей в США регламентируется каждым штатом самостоятельно, в стране за многие десятилетия сложились и соответствующая достаточно унифицированная нормативная основа осуществления подобных процедур, их технологической последовательности, и определенная культура их реализации.
Важно обратить внимание и на то обстоятельство, что в США многие, казалось бы весьма излишне регламентированные, бюрократизированные, растянутые по времени, процедуры усыновления (удочерения) детей находят повсеместное понимание всех их многочисленных участников и с высокой степенью ответственности и даже скрупулезности осуществляются на практике.
В конечном итоге сложность и многоэтапность процедур усыновления (удочерения) детей в США формирует определенные предпосылки и гарантии более эффективной реализации интересов детей, создания для них качественной, комфортной семейной среды развития, ведет к минимизации рисков отмены судебных решений об усыновлении (удочерении) детей по причинам возникающих конфликтных ситуаций между усыновителями и усыновленными детьми.
Социально-правовой алгоритм осуществления процедур усыновления (удочерения) детей в США включает следующие технологические этапы: 1. Мониторинг проблемных ситуаций в неблагополучных семьях, которые не могут или не хотят обеспечивать достойное воспитание, образование, развитие детей; 2. Формирование банка данных о детях, проживающих в проблемных семьях, и банка данных о потенциальных усыновителях; 3. Осуществление комплекса медицинских, психологических, педагогических действий, связанных с поиском вариантов потенциальной совместимости будущих усыновителей и усыновляемых детей; 4. Так называемое совместное проживание усыновляемых детей в семьях потенциальных усыновителей до окончательного решения суда об усыновлении; 5. Комплексное исследование условий проживания усыновляемого ребенка в новой семье и документирование его результатов; 6. Рассмотрение вопроса об усыновлении (удочерении) в том или ином специализированном суде;. Мониторинг степени адаптации усыновленного ребенка и семьи усыновителя к ситуациям совместного проживания; 8. Архивирование материалов дела об усыновлении (удочерении) детей.
Рассмотрим основные этапы осуществления процедур усыновления (удочерения) детей в США более подробно.
Большое внимание законодателями штатов США уделяется разработке современных стандартных процедур осуществления мониторинга проблемных ситуаций в неблагополучных по отношению к детям семьях.
В соответствии с законом штата Вермонт перед передачей несовершеннолетнего на усыновление родитель или агентство, помещающее ребенка для последующей процедуры усыновления, должны представить в письменной форме соответствующую информацию о родителях ребенка, семье несовершеннолетнего и о самом ребенке, в том числе:
- медицинскую и генетическую историю, включая все известные наследственные факторы или болезни, текущее состояние здоровья обоих родителей, краткое изложение всех результатов медицинского, психологического или психиатрического обследования обоих родителей, проведенного до усыновления, факты алкоголизма и наркомании, и, если один из родителей умер, причину смерти и возраст, в котором он скончался;
- информацию обо всех детях родителей несовершеннолетнего, факты и обстоятельства, сопутствующие согласию на усыновление, отказу от родительских прав или лишению родительских прав;
- информацию об имевшем место плохом физическом, сексуальном или эмоциональном обращении с несовершеннолетним. Мониторинг данного типа предполагает получение и комплексный анализ подробной информации о несовершеннолетнем ребенке, в том числе всей медицинской, психологической, психиатрической и стоматологической информации и диагнозов, информации о зачислении в школу и показателях в школе, результатах школьных тестов, образовательных потребностях, известных проблемах в учебе;
- информацию об интересах несовершеннолетнего, достижениях спортивного, художественного и иного характера.
Важно обратить внимание на то, что Департаментом социальных и реабилитационных услуг штата Вермонт, который курирует проблемы усыновления детей, утверждаются типовые формы для получения всей необходимой информации. До окончательных слушаний об усыновлении лицо или агентство, пере¬дающее несовершеннолетнего на усыновление, должно представить будущим усыновителям и в суд копии информационного доклада, где должно быть указано, кто его подготовил.
В соответствии с законом штата Нью-Джерси для ребенка с физической или умственной инвалидностью в стандартные информационные формы, разрабатываемые комиссаром Департамента гуманитарных услуг, включаются материалы специальных исследований с тем, чтобы лучше понять его сильные стороны и ограничения. Необходимость включения данной информации о детях-инвалидах предусматривается законодательством и других штатов США.
Следующим обязательным элементом длительной, многоэтапной процедуры усыновления (удочерения) детей является проведение комплексного исследования ситуации с предполагаемыми усыновителями, подавшими заявления об усыновлении ребенка, и сбор необходимой информации.
В современной России инициируются острые, критические дискуссии, в том числе и публичного плана, о чрезмерной бюрократизации процедур усыновления, о якобы излишней информации, которую приходится собирать специалистам органов опеки и попечительства для представления в судебные инстанции, рассматривающие дела об усыновлении детей. В этих условиях небесполезно знакомство с аналогичным опытом США.
так, законом штата Нью-Джерси об усыновлении предусмотрено получение и рассмотрение Агентством по размещению детей на усыновление характеристик с нынешней работы заявителей. При этом, если заявитель - потенциальный усыновитель утверждает, что требование характеристики с нынешнего рабочего места поставит под угрозу обеспечение заявителя работой, Агентство должно получить характеристику с предыдущего места работы. Если и характеристика с предыдущего места работы заявителя не может быть получена, Агентство должно получить рекомендацию, используя подходящие альтернативные возможности, как, например, бывшего учителя или начальника по совместной добровольческой работе.
Одновременно, согласно закону штата Нью-Джерси об усыновлении, Агентство должно получить и рассмотреть три персональные рекомендации лиц, не связанных родством с заявителем, в том числе по крайней мере одну рекомендацию от лица, которое знало заявителя в течение 5 лет, и одну рекомендацию от соседа заявителя.
Кроме этого предусматривается получение предельно подробной и разносторонней информации о заявителе, о его занятиях, этническом происхождении, образовании, о его хобби, навыках заботы о детях. Примечательно, что на стадии подготовки к усыновлению ребенка специалисты агентств должны получить информацию об эмоциональной стабильности и зрелости заявителя, включая понимание и возможность справляться с проблемами, стрессом, разочарованием, кризисами, разлукой и потерями, способность давать и получать внимание и возможность отличать свои собственные нужды от нужд ребенка, а также согласие каждого из усыновителей с тем, что «физические наказания, включая удары и встряхивания, а также обидный язык и высмеивание являются неприемлемыми мерами дисциплинирования».
В информации, собираемой Агентством о потенциальном усыновителе, должны быть в обязательном порядке представлены результаты штатной и федеральной проверки его криминального прошлого и отпечатки пальцев.
Впечатляют и объем, и полнота иной информации о потенциальном заявителе, являющейся основой для последующих судебных решений.
Алгоритм усыновления по законодательству штатов США включает в обязательном порядке процедуру работы соответствующих агентств по усыновлению с родителями, отказывающимися от ребенка.
Так, по законодательству штата Делавэр Агентство должно обеспечить возможность медицинской, консультативной и социальной помощи для родителей, оставляющих ребенка, или официального опекуна ребенка, который будет впоследствии усыновлен. Такая помощь должна включать: консультации по разрешению любых проблем, связанных с отказом от ребенка; направление на госпитализацию, в роддом или в другие общественные институты, если это необходимо; при необходимости подготовку ребенка и родителей к расставанию. Агентство также должно информировать родителей, оставляющих ребенка, об их правах и обязанностях.
Полученные и проанализированные соответствующими специалистами информационные ресурсы, а также мероприятия, проводимые с родителями, отказывающимися от ребенка, с потенциальными усыновителями, создают необходимую информационно-технологическую основу для очередного этапа, связанного с адаптацией ребенка и его потенциального усыновителя к совместному проживанию. Это чрезвычайно важная стадия процедуры усыновления, во многих случаях явно недооцениваемая в российской современной практике усыновления, когда данный этап бывает предельно коротким и сводится к весьма поверхностному знакомству ребенка с будущим родителем (родителями).
В соответствии с законодательством штата делавэр лицензированное Агентство по усыновлению детей должно иметь письменное описание того, каким образом оно готовит детей к усыновлению в случае нахождения детей под его наблюдением и присмотром. Это описание должно включать меры по предотвращению моральной травмы, связанной с расставанием ребенка со знакомым, привычным окружением.
Агентство должно предоставить родителям-усыновителям ряд конкретных услуг после того, как усыновляемый ребенок окажется у них.
Агентство должно назначить социального работника для каждой семьи усыновителей. Социальный работник, согласно законодательству штата, отвечает за обеспечение непосредственного обслуживания семьи усыновителей до тех пор, пока усыновление не будет закончено.
Агентство обязано помогать родителям-усыновителям и ребенку в решении любых связанных с усыновлением проблем. Оно должно обеспечить регулярные посещения социальным работником семьи усыновителя, включая контакты дома или на рабочем месте. Первое посещение должно состояться в течение первых четырех недель после помещения ребенка в семью, также должно состояться не менее двух последующих посещений. Во время одного из посещений социальным работником должны быть опрошены все члены семьи, предметом опроса являются проблемы совместного проживания ребенка в семье усыновителя.
данная стадия усыновления, с некоторыми особенностями, прописана и в законе об усыновлении штата Нью-хэмпшир. В законе отмечается, что если заявители приняты в качестве родителей-усыновителей, размещение на усыновление включает ряд конкретных процедур.
Оба приемных родителя должны познакомиться с ребенком. Если ребенок вышел из младенческого возраста, должны быть предприняты все разумные усилия для организации визитов приемных родителей к ребенку с тем, чтобы они узнали друг друга.
Когда ребенок размещен в семье усыновителя, Агентством должна быть дана письменная информация, касающаяся здоровья, диеты и каждодневного ухода за ребенком. Ребенок и семья должны посещаться социальным работником во время переходного периода по крайней мере раз в два месяца.
Первый контакт должен иметь место в течение трех недель с момента размещения. По крайней мере два контакта социального работника должны иметь место в доме усыновителей в присутствии родителей и ребенка.
К концу переходного периода должно быть принято решение о том, дает ли агентство согласие на усыновление. При этом решение агентства должно быть принято на основе следующих факторов: физического и эмоционального приспособления ребенка к новой семье; способности заявителей принять на себя роль родителей и удовлетворить нужды ребенка.
Если агентство не дает согласия на усыновление, согласно законодательству штата Нью-хэмпшир, оно должно немедленно разработать альтернативный план для ребенка, который должен быть реализован в его интересах.
Центральной процедурой многоэтапного процесса усыновления (удочерения) детей по законодательству всех без исключения штатов США является судебное разбирательство дела об усыновлении.
Согласно законодательству штата делавэр дела об усыновлении (удочерении) детей рассматривает Суд по делам семьи. данная процедура реализуется следующим образом. После подачи ходатайства об усыновлении судья Суда по делам семьи, в который подано ходатайство, установив, что ходатайство составлено правильно и что ходатайствующий или ходатайствующие могут быть усыновителями, должен дать указание департаменту по обслуживанию детей, юношества и их семей или лицензированному агентству провести социальное обследование и составить отчет в случае, если такой отчет не приложен к ходатайству.
Если суд предписывает какое-либо дальнейшее социальное обследование или какое-либо добавление к социальному отчету, такое обследование должно быть проведено, и добавление должно быть подготовлено департаментом или лицензированным агентством для судебной процедуры.
В течение 60 дней с момента получения судом отчета суд должен принять решение относительно усыновления. Если суд считает, что ходатайствующий (не) способен должным об¬разом содержать ребенка и заботиться о нем и обеспечить его образование, что ребенок подходит для усыновления и что усыновление будет в интересах ребенка, то должно быть принято решение об усыновлении. Если суд не считает возможным принять решение об усыновлении, он должен известить ходатайствующих, и если этого требует любой из ходатайствующих, он должен назначить слушание, на котором должны присутствовать все заинтересованные стороны, и, основываясь на отчете и доказательствах, полученных во время слушания, суд должен принять решение об исполнении или отказе в ходатайстве.
В любое время после составления отчета об усыновлении, но до решения суда, суд может распорядиться о перемещении ребенка из дома предполагаемых усыновителей, если, по мнению суда, такое перемещение будет в интересах ребенка. Если решение о перемещении принято, суд должен включить в свое решение наделение департамента или лицензированного агентства правом осуществить перемещение и обеспечивать в будущем устройство ребенка.
После принятия решения об усыновлении клерк Суда должен выдать родителю-усыновителю(-ям) свидетельство об усыновлении, указывающее дату принятия решения, возраст и пол ребенка, имя ребенка после усыновления, имя родителя- усыновителя(-ей). Ни прежнее имя ребенка, ни имена биологических родителей не должны быть включены в свидетельство об усыновлении.
В законодательстве всех без исключения штатов США уделено особое внимание судебным процедурам усыновления, определению сроков рассмотрения дел.
Один весьма характерный сюжет. В законодательстве штата Нью-йорк об усыновлении сформулировано положение о том, что главный администратор суда должен установить, в соответствии с правилами, временные рамки для назначения слушаний по делам об усыновлении детей и должен сообщать тридцать первого декабря каждого года губернатору и законодательному органу штата о следовании данным правилам и их влиянии на процессы усыновления детей.
данный факт свидетельствует об особой значимости процедур усыновления детей для различных структур законодательной, исполнительной, судебной власти штатов США.
В законодательстве штатов США предусмотрены процедуры апелляций решений об усыновлении в Верховный суд.
так, в законодательстве штата делавэр об усыновлении детей сформулированы положения о том, что апелляция любого распоряжения и решения, принятого в процедурах усыновления, должна направляться в Верховный суд США в течение 30 дней со дня принятия распоряжения или решения.
В любом случае, когда решение Верховного суда по апелляции состоит в том, чтобы отказать в усыновлении, Верховный суд должен направить дело обратно в Суд по делам семьи штата для принятия решения о том, должен ли ребенок оставаться в доме предполагаемых усыновителей. Если принимается решение о перемещении, суд должен включить в свое решение наделение департамента обслуживания детей, юношества и их семей штата или лицензированного агентства правом осуществить перемещение и обеспечивать в будущем устройство ребенка.
После истечения двух лет с момента принятия решения об усыновлении любые нарушения в процедуре будут считаться не имевшими места, и справедливость такого решения не может быть впоследствии подвергнута сомнению ни прямым, ни косвенным образом.
такова заключительная стадия процедуры усыновления детей в США.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (54) 2012
| < предыдущая | следующая > |
|---|
