Преступность как сложное социальное явление имеет типичные закономерности, тенденции и формы развития, характерные не только для одного государства, но и многих других стран. Поэтому международное сотрудничество правоохранительных органов имеет важное значение.

Основные усилия по борьбе с преступностью в международном масштабе взяли на себя ООН, Интерпол и другие международные организации.

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и профилактика преступлений.

Борьба с преступностью продолжает оставаться одной из самых злободневных и актуальных проблем в мировом сообществе. Так, на фоне усилий, предпринимаемых во всем мире по борьбе с терроризмом, излишне говорить о важности решения этой наболевшей проблемы в наши дни, когда терроризм из академической дефиниции превратился в страшную повседневную реальность, не имеющую национальных границ. По существу, все государства становятся объектом широкомасштабной криминальной деятельности преступных сообществ и организованных групп. Пожалуй, в настоящее время не найдется ни одной страны, которая могла бы заявить о полной победе над преступностью.

Вместе с тем, за последние годы ряд зарубежных стран (Япония, Швеция, Дания, Испания и др.) достигли определенных успехов в предупреждении преступности, опыт которых мог бы быть востребован для его применения в условиях казахстанской действительности. Этому способствуют успешно проходящие в Республике Казахстан рыночные реформы, которые позволили сформировать смешанную многоукладную экономику, возродить частную собственность, в результате чего создана социально-экономическая основа, которая присуща развитым зарубежным государствам.

В целом, изучение зарубежной практики предупреждения преступности может способствовать:
во-первых, сравнению антикриминальной работы, проводимой зарубежными государствами с деятельностью по предупреждению преступности, осуществляемой в Казахстане;
во-вторых, уяснению механизма (форм, мер, используемых средств) проведения работы зарубежных государств по предупреждению преступности;
в-третьих, определению возможности и целесообразности заимствования зарубежного опыта в рассматриваемой сфере с целью его применения на территории Республики Казахстан.

Анализ зарубежной практики противодействия преступности показывает распространение в большинстве зарубежных стран двух направлений предупреждения преступности: социальном и ситуативном.

Социальное направление охватывает меры воспитательного характера в отношении несовершеннолетних лиц, других категорий населения, являющихся наиболее уязвимыми с точки зрения возможного совершения преступлений - лиц, злоупотребляющих алкогольными напитками, наркоманов, токсикоманов, безработных, а также лиц, имеющих психические отклонения. Однако основной акцент делается на совершенствовании форм работы местных общин, образуемых по месту жительства населения. При этом роль местных общин в реализации задач по предупреждению преступности из года в год повышается. Это обусловлено активной работой, проводимой ими среди всего населения, усилением роли и авторитета закона во всех сферах общественной и государственной деятельности, взаимовлиянием сфер борьбы с преступностью с другими сферами социальной деятельности.

Ситуативное направление заключается в создании условий, позволяющих предотвратить совершение преступлений или не допустить возможности реализации преступных намерений. Это относится к формированию соответствующей правовой базы, организационных основ, экономических, информационных, технических и методических механизмов противодействия совершению преступлений. В отличие от социального направления ситуативное предполагает работу государственных структур, и в первую очередь органов полиции и юстиции.

В целом, как социальное, так и ситуативное направления борьбы с преступностью позволили развить активность населения в сфере противодействия преступным проявлениям, установить приоритет предупреждения преступности в деятельности органов полиции и юстиции, улучшить взаимодействие органов правопорядка с местными общинами.

Главным приоритетом уголовной политики в Японии, Франции, Великобритании, Дании и многих других является предупреждение преступности - как первичной, так и повторной, т.е. создание условий для того, чтобы человек не вставал на преступный путь, а вставший, но сошедший с него (добровольно или по принуждению властей), не оказался на нем еще раз.

Вместе с тем, осуществление мер по предупреждению преступности неодинаково у зарубежных государств. Теми «общими чертами», которые объединяют эти системы являются разработка и принятие национальных законов, государственных и локальных программ по предупреждению преступности; организация единого координирующего органа по предупреждению преступности; вовлечение населения в предупреждение преступности; участие в международном сотрудничестве по предупреждению преступности, поэтому рассмотрим их более подробно.

Значительным достижением в опыте зарубежных государств необходимо признать большое количество законов, специально направленных на предупреждение преступности. Например, в США приняты ряд законов, направленных на предупреждение преступности. В частности, в 1970 году США первыми в мире приняли Закон о контроле над организованной преступностью, который предусматривает систему мер по пресечению подлежащих федеральной судебной юрисдикции следующих категорий преступлений: убийства, подлоги, ограбления, взяточничество, организация азартных игр, мошенничество. В 1976 году принят Закон о контроле над преступностью, регламентирующий меры по борьбе с т. н. «отмыванием» криминальных доходов, защитой денежных знаков от подделок, предупреждению жестокого обращения с детьми, незаконного обращения с оружием и др.; в 1980 году - Закон о контроле над насильственной преступностью несовершеннолетних; в 1984 году - Закон о всеобъемлющей борьбе с преступностью, предусматривающий реализацию комплексных мер борьбы с наркоманией, преступностью несовершеннолетних и компьютерной преступностью. Позже, в 1994 году, принят Закон об усилении борьбы с преступностью, в котором предусмотрены ужесточение наказания, расширение применения смертной казни и развернутая система профилактических мер.

Предупреждение преступности в США осуществляется на двух уровнях: общегосударственном (через правительственные программы борьбы с преступностью, решение вопросов координации, финансирования и т.д.) и региональном (проведение профилактической деятельности на уровне штатов путем принятия местных программ, организация предупредительной деятельности силами полиции и местного населения).

Представляет большой интерес концепция восстановительного правосудия, принятая в США в 90-х годах XX столетия, согласно которой приоритетное значение в воспитании правонарушителя имеет его позитивно характеризующееся социальное окружение, а не органы полиции. Что касается последних, то их усилия также больше направлены на предупреждение преступлений, а не реагирование на уже совершенное преступление. Это подтверждается работой американских полицейских, которые регулярно осуществляют патрулирование улиц, проводят активную разъяснительную работу среди граждан по недопущению совершения правонарушений в общественных местах, взаимодействуют с населением на предмет получения информации о правонарушителях и преступниках.

Наличие достаточного финансирования органов полиции США позволяет им привлекать население для охраны правопорядка. Это достигается следующими способами: выплата денежных вознаграждений гражданам, активно содействующим органам полиции в розыске преступников, организация на добровольной основе клубов общественных помощников органам полиции, выдача различных грамот, призов, памятных знаков и т.д.

Предупреждение преступности не может быть эффективным, если оно не мобилизует все возможности общества на плановой, систематической и скоординированной основе. Именно поэтому, во многих странах - членах Европейского Союза (Бельгии, Дании, Франции, Великобритании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и т.д.) еще в 60-80-х годах XX столетия были созданы национальные организации, различающиеся по структуре и форме, для планирования и координации превентивной деятельности на всех уровнях. Эти организации, включающие представителей различных государственных и общественных организаций, служб и разных слоев общества, осуществляют превентивные и исследовательские программы в этой области и дают полезные рекомендации государственным органам и должностным лицам, вырабатывающим политику по проблемам борьбы с преступностью.

К примеру, в Бельгии в 1985 году на национальном уровне создан Высший совет по предупреждению преступности, возглавляемый министром внутренних дел и состоящий из представителей жандармерии, муниципальной полиции и административных агентов общей полиции Королевства. На провинциальном уровне в 1985 году создана Провинциальная комиссия по предупреждению преступности, возглавляемая губернатором и состоящая из представителей жандармерии, муниципальной полиции. Этот совет по предупреждению преступности планирует и координирует превентивную политику жандармских подразделений, собирает документацию, осуществляет конкретные превентивные программы, участвует в научных исследованиях и выдает рекомендации по предупреждению преступности соответствующим национальным властям.

Во Франции в 1983 году на национальном уровне создан Национальный совет по предупреждению преступности, который возглавляется премьер-министром и включает пять членов парламента, тридцать пять мэров и двадцать пять других лиц. Данный орган состоит из четырех секций по следующим направлениям: социальная жизнь, образование, полиция и правосудие, научные исследования и связь; на региональном уровне создан Совет департаментов, возглавляемый комиссаром республики и состоящий из представителей различных властей; на местном уровне создан Муниципальный совет по инициативе местных советников, возглавляемый мэром. На Национальный совет по предупреждению преступности возлагается: разработка национальной политики по предупреждению преступности, стимулирование и координация правительственных антикриминальных инициатив, планирование профилактической деятельности совета департаментов и муниципалитетов, координация сотрудничества между местными властями, добровольными организациями и частным сектором, изыскание источников финансирования программ по предупреждению преступности, информированию общественности и воспитанию психологии гражданской ответственности, изучение эффективности осуществляемых программ, проведение научных исследований в сфере предупреждения преступности. На региональном уровне функционируют более 1000 муниципальных советов по предупреждению преступности, в состав которых входят местные выборные должностные лица, работники различных ведомств социальной сферы, представители неправительственных организаций. Работа советов связана с обсуждением причин возникновения преступности и выработкой мер по их предотвращению.

Полиция Франции также осуществляет функции по предупреждению преступности и активно взаимодействует в этом с общественностью, в том числе и с муниципальными советами. Так, в каждом отделении полиции имеется специальный отдел по связям с общественностью.

В Великобритании с 1966 года работает Постоянная конференция по предупреждению преступности. В нее входят представители Конфедерации британских промышленников, Торговой палаты, профсоюзов и Ассоциации старших офицеров полиции. Внутри этой организации работают рабочие группы предупреждения преступлений по таким направлениям как угоны автомобилей, ограбление квартир, магазинные кражи, детская и уличная преступность.
В другой европейской стране Германии деятельность по предупреждению преступности регламентирована Уголовно-процессуальным кодексом этой страны и законами о полиции в каждой из 16 земель федерации.

Предупреждение преступности проводится здесь как на государственном, так и на местных уровнях (земель и общинах). На государственном уровне функционируют две структуры: Постоянная комиссия Министерства внутренних дел и Государственная комиссия по предупреждению и борьбе с преступностью. Что касается последней комиссии, то в нее входят комитеты правопорядка 16 земель Германии. Основные функции вышеназванных комиссий нацелены на обеспечение эффективной координации органов правопорядка Германии в сфере предупреждения преступности.

На уровне земель основную нагрузку по предупреждению преступности несут органы полиции, осуществляющие для этих целей разнообразные меры: выявляют лиц, склонных к совершению преступлений; ведут статистику отклоняющегося поведения; проводят акции профилактического характера, направленные на предотвращение распространения наркомании, алкоголизма, детской преступности и т.д. Кроме полиции, предупреждением преступности занимается совет, в который входят министры внутренних дел (председатель совета), юстиции, образования и окружающей среды, представители государственных образовательных учреждений, общественных организаций. Численность совета составляет в среднем около 100 человек, которые работают как в составе рабочих групп в зависимости от обсуждаемой проблемы, так и совместно.

В Австрии предупредительное воздействие на преступность согласно Закону о полиции безопасности, осуществляется Консультативным советом по предупреждению преступности, созданным в 1974 году при департаменте уголовных расследований полиции. Консультативный совет имеет в регионах консультативные бюро, число которых в настоящее время достигает 150. В каждом бюро работает около 30 сотрудников, половина из которых трудится по совместительству.

Деятельность Консультативного совета направлена на оказание помощи гражданам, которые выражают обеспокоенность по поводу своей собственной безопасности и безопасности близких лиц от преступных угроз. Также помощь выражается в оказании юридической помощи гражданам по вопросам, связанным с обращением в органы правопорядка и судебные инстанции.

В Японии меры борьбы с преступностью разделены на обращенные к обществу в целом или к его отдельным группам, но не адресованные конкретным лицам, в отношении которых можно предполагать, что они могут совершить преступление в силу личностной характеристики, условий жизни, окружающей обстановки и т.п.

В рамках борьбы с преступностью ведется широкая пропаганда законопослушания, проводимая силами полиции, школы, общественных организаций, чему способствует издание самой разнообразной юридической литературы (включая хорошо прокомментированные законы) большими тиражами. Принимаются меры для устранения условий, способствующих совершению преступлений: под особый контроль берутся не освещенные в ночное время места, пункты скопления молодежи сомнительного поведения, усиливается охрана финансовых учреждений, а также полицейский контроль над предприятиями, которые являются местами потенциального возникновения преступности (в связи с наличием взрывчатых или отравляющих веществ, возможностью нанесения ущерба нравственности из-за характера деятельности - фотосъемок обнаженной натуры и т.п., обслуживанием посетителей в позднее время, наличием условий для сбыта краденого и т.п.).

Последовательно осуществляется курс на объединение сил правоохранительных органов и общественности в борьбе с преступностью, для чего используются: участие граждан непосредственно в работе органов на узаконенной основе (в комиссиях общественной безопасности, контролирующих деятельность полиции, комиссиях по рассмотрению жалоб на отказы прокуратуры в возбуждении уголовных дел и др.); сеть общественных организаций взаимодействия с полицией и общественных пунктов текущего информирования полиции по конкретным фактам, заслуживающим ее внимания; проведение публичных кампаний борьбы с преступностью; постоянное общение сотрудников полиции из полицейских будок с населением подведомственного участка вплоть до выпуска сотрудниками для населения стенгазет, организации спортивных мероприятий для детей и т.д.

Необходимо отметить, что использование Республикой Казахстан зарубежного опыта, направленного на решение проблем борьбы с преступностью, должно проводиться с учетом соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и правопорядка, а также иных основополагающих положений, закрепленных Конституцией Республики Казахстан. В данном вопросе также необходимо принимать во внимание социально-экономические, правовые и политические факторы, этнические особенности каждого народа, проживающего в казахстанском обществе, а также региональную специфику республики в целом и предвидение перспектив развития криминальной ситуации на конкретном участке территории в частности.

В целях более эффективного противостояния преступным проявлениям в Республике Казахстан представляется целесообразным использовать следующие элементы зарубежной практики предупреждения преступности.

Первое. При всех различиях условий можно было бы, прежде всего, воспринять основополагающий принцип, характерный для многих зарубежных государств, - принцип приоритета предупреждения преступности. Существуют резерв возможностей для включения общественности (граждан, общественных объединений) в борьбу с преступностью. В частности, и в Казахстане мог бы возникнуть институт добровольцев охраны экологии, защиты от бытового насилия и т.д.

Второе. По примеру США, полагаем отметить целесообразность принятия специального нормативного правового акта о предупреждении преступности или разработки Концепции предупреждения преступности. В этих правовых документах должны быть четко определены цели, характер и общая направленность предупредительной деятельности; перечень субъектов предупреждения преступлений, их права и обязанности; круг объектов воздействия; система мер предупреждения, основные уровни и направления профилактической деятельности. В практическом отношении эта проблема может быть решена также по примеру ряда европейских стран (Дании, Швеции, Франции, Бельгии, Финляндии), где приняты и реализуются соответствующие национальные стратегии. Разработка такого документа, как Концепция предупреждения преступности в Республике Казахстан, требует, в частности, изучения современного состояния, тенденций и новых качеств преступности, определения эффективности борьбы правоохранительных органов с отдельными ее видами, анализа методов совершенствования системы превентивных мер и т.д.

Третье. Сохраняются большие возможности для заимствования японского опыта установления, поддержания и развития отношений доверия между правоохранительными органами и обществом. В этом плане возможен перенос на территорию Казахстана аналогов японских полицейских будок с их дислокацией в глубине кварталов для решения повседневных забот местных жителей (кстати, их уже можно увидеть во многих городах республики). Полезным оказалось бы активно дискутируемое на сегодня выделение особых форм юстиции для несовершеннолетних.

Четвертое. Представляется целесообразным по примеру европейских государств (Австрии, Бельгии, Франции) рассмотреть возможность создания Координационного совета по предупреждению преступности с его региональными подразделениями. На Координационный совет по предупреждению преступности можно было бы возложить следующие функции: разработка национальной (региональной) политики по предупреждению преступности; координация деятельности правоохранительных и специальных органов; планирование профилактической деятельности субъектами предупреждения преступности; координация сотрудничества между государственными органами и общественными организациями; изыскание источников финансирования программ по предупреждению преступности; информирование общественности о проводимой профилактической работе; изучение эффективности применяемых нормативных правовых актов и осуществляемых программ в сфере предупреждения преступности.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 10 (53) 2012