Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Судебная практика СНГ VIII "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции"

VIII "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции"



ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
РЕШЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ
по делу по конституционному представлению 53 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) пункта 2 части первой статьи 7, пункта 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции"

Киев
13 марта 2012
№ 6-рп/2012
Дело № 1-14/2012
Конституционный Суд Украины в составе судей:

Винокурова Сергея Маркияновича - председательствующего,
Баулина Юрия Васильевича,
Брынцева Василия Дмитриевича,
Вдовиченко Сергея Леонидовича,
Гультая Михаила Мирославович,
Запорожца Михаила Петровича,
Кампа Владимира Михайловича,
Колоса Михаила Ивановича,
Лилака Дмитрия Дмитриевича,
Маркуш Марии Андреевны,
Овчаренко Вячеслава Андреевича,
Пасенюка Александра Михайловича - докладчика,
Сергейчук Олега Анатольевича,
Стецюка Петра Богдановича,
Стрижака Андрея Андреевича,
Шаптала Натальи Константиновны,

рассмотрел в пленарном заседании дело по конституционному представлению 53 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) пункта 2 части первой статьи 7, пункта 2 раздела VIIИ "Заключительные и переходные положения" Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года № 3206-VI (Ведомости Верховной Рады Украины, 2011 г., № 40, ст. 404) (далее - Закон).

Поводом к рассмотрению дела согласно статьям 39, 40 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" стало конституционное представление 53 народных депутатов Украины.

Основанием для рассмотрения дела согласно статье 71 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" является утверждение субъекта права на конституционное представление о неконституционности положений пункта 2 части первой статьи 7, пункта 2 раздела VIIИ "Заключительные и переходные положения" Закона.

Заслушав судью-докладчика Пасенюка О.М. и исследовав материалы дела, в том числе позиции Генеральной прокуратуры Украины, Службы безопасности Украины, Министерства внутренних дел Украины, Национального агентства Украины по вопросам государственной службы, ученых Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Научно-исследовательского института частного права и предпринимательства и Научно-исследовательского института изучения проблем преступности Национальной академии правовых наук Украины, Национального университета "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого", Национального университета "Одесская юридическая академия", Конституционный Суд Украины

установил:

1. Субъект права на конституционное представление - 53 народных депутата Украины - обратился в Конституционный Суд Украины с ходатайством признать не соответствующим Конституции Украины (является неконституционным), пункт 2 части первой статьи 7 Закона о запрещении лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 настоящего закона, входить в состав органа управления предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли.

Авторы ходатайства отмечают, что по смыслу пункта 2 части первой статьи 7 Закона занятие лицом должностей, перечисленных в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, фактически ставится в зависимость от наличия у нее корпоративных прав и ограничивает возможность человека осуществлять их.Этим, по их мнению, нарушается право лица владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, предусмотренное частью первой статьи 41 Конституции Украины.

Народные депутаты Украины также считают, что пункт 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона, согласно которому в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2011 год сведения о расходах предоставляются со дня вступления в силу данного закона, не соответствует части первой статьи 8, части первой статьи 58 Конституции Украины относительно необратимости действия во времени законов и других нормативно-правовых актов.

Субъект права на конституционное представление отмечает, что финансовый контроль, связанный с предотвращением и противодействием коррупции, в частности обязанность подавать декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера по форме, установленной Законом, предусмотренный статьей 12 Закона . Закон вступает в силу с 1 июля 2011 года, кроме статей 11, 12, которые вступают в силу с 1 января 2012 года (пункт 1 раздела VIII "Заключительные и переходные положения"). По мнению авторов ходатайства, действие статьи 12 Закона распространяется только на те правоотношения, которые возникли после вступления в силу. Поскольку по статье 12 Закона расходы лиц, определенных в пункте 1, подпункте "а" пункта 2 части первой статьи 4 настоящего закона, впервые подлежат декларированию, то декларироваться согласно утвержденной Законом форме должны затраты, осуществленные со дня вступления в силу статьи 12 Закона, а именно с 1 января 2012 года. Однако декларация, согласно части первой статьи 12 Закона должно быть подано до 1 апреля 2012 года, включает расходы, осуществленные с 1 июля 2011 года до 31 декабря 2011 года.

2. Конституционный Суд Украины, решая поднятые в конституционном представлении вопросы, исходит из того, что Украина является республикой; носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ; народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления; граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления; граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления (части первая, вторая статьи 5, статья 38 Конституции Украины).

Для выполнения функций государства и местного самоуправления необходима надлежащая организация государственной службы, службы в органах местного самоуправления, а также деятельности других лиц, уполномоченных на осуществление таких функций. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (часть вторая статьи 6, часть вторая статьи 19 Основного Закона Украины).

Конституцией и законами Украины для должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления установлены определенные правила поведения, в том числе и отдельные ограничения их внеслужебной деятельности. Такие ограничения конституционно обоснованным, поскольку некоторые виды деятельности этих лиц за пределами их службы объективно могут вызвать ситуацию, несовместимую с надлежащим выполнением ими служебных обязанностей из-за возникновения конфликта интересов, за абзацем четвертым статьи 1 Закона определяется как противоречие между личными интересами лица и его служебными полномочиями, наличие которой может повлиять на объективность или непредвзятость принятия решений, а также на совершение или несовершение действий во время выполнения предоставленных ему служебных полномочий.

Государство вводит правовые механизмы, которые предотвращают конфликта интересов или обеспечивают его урегулирования в случае возникновения. В связи с этим в Конституции Украины установлены ограничения внеслужебной деятельности лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и органов местного самоуправления, а именно: предпринимательская деятельность депутатов, должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом; народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата или состоять на государственной службе; требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом; Президент Украины не может заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли, члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во внерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли; профессиональные судьи не могут занимать другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой (часть вторая статьи 42, части вторая, третья статьи 78, часть четвертая статьи 103, часть первая статьи 120, часть вторая статьи 127).

Согласно Закону лица, уполномоченные на выполнение функций государства и местного самоуправления, обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и сообщать безотлагательно непосредственного руководителя о наличии такого конфликта. Законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, порядок предоставления отдельных видов государственных услуг и осуществления других видов деятельности, связанных с выполнением функций государства, местного самоуправления, должны предусматривать порядок и пути урегулирования конфликта интересов , а также могут устанавливать специальные требования относительно поведения таких лиц (статьи 13, 14 Закона).

Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрено и в международно-правовых актах, в частности в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года, ратифицированной Украиной, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, принятом Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 19 декабря 1996(далее - Международный кодекс поведения государственных должностных лиц), Рекомендации Комитета министров Совета Европы о статусе публичных государственных служащих в Европе от 24 февраля 2000 № R (2000) 6 (далее - Рекомендация Комитета министров Совета Европы).

В законодательстве Украины установлены требования к лицам, уполномоченным на выполнение функций государства и местного самоуправления, а также определенные ограничения в целях предотвращения конфликта интересов. К мерам, направленным на предотвращение и противодействие коррупции, предусмотренных в Законе, относятся ограничения по использованию такими лицами служебного положения, по совместительству и совмещение с другими видами деятельности, получения подарков (пожертвований), работы близких лиц, а также ограничения в отношении лиц, освободились от должностей или прекратили деятельность, связанную с выполнением функций государства, местного самоуправления, проведения специальной проверки лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства или местного самоуправления, введение финансового контроля, установление общих требований к поведению указанных лиц, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, требования по прозрачности информации, предоставляемой уполномоченными лицами, запрет на получение бесплатных услуг и имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления (статьи 6 - 13, 15 - 17).

Ограничения по совмещению деятельности лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 4 Закона, с предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью закреплено в положениях пункта 2 части первой статьи 7 этого закона, согласно которым этим лицам запрещается входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли (кроме случаев, когда лица осуществляют функции по управлению акциями (долями, паями), принадлежащими государству или территориальной общине, и представляют интересы государства или территориальной общины в совете общества (наблюдательном совете), ревизионной комиссии хозяйственного общества), если иное не предусмотрено Конституцией или законами Украины. В случае если Конституцией и законами Украины для отдельных должностей установлены специальные ограничения относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности, то их соблюдение обеспечивается специальными процедурами (часть вторая статьи 7 Закона).

3. Установленная в пункте 2 части первой статьи 7 Закона запрет касается права лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, входить в состав органа управления предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли.

Поскольку закон не содержит определения принятых в оспариваемом положении Закона терминов "орган управления", "наблюдательный совет", "предприятие или организация, имеющая целью получение прибыли", Конституционный Суд Украины выясняет их правовую природу и значение через системный анализ таких институтов гражданского и хозяйственного права, как "юридическое лицо" (главы 7, 8 подраздела 2 раздела II книги первой Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), "субъекты хозяйствования" и "имущественный основа хозяйствования" (разделы II, III Хозяйственного кодекса Украины (далее - ГК Украины).

Согласно части первой статьи 62 ГК Украины предприятием признается самостоятельный субъект хозяйствования, созданный компетентным органом государственной власти или органом местного самоуправления, или другими субъектами для удовлетворения общественных и личных потребностей путем систематического осуществления производственной, научно-исследовательской, торговой, другой хозяйственной деятельности в порядке, предусмотренном настоящим кодексом и другими законами. Согласно частям первой, второй статьи 83 ГК Украины юридические лица могут создаваться в форме обществ, учреждений и в иных формах, установленных законом. Обществом является организация, созданная путем объединения лиц (участников), имеющих право участия в этом обществе. Согласно части второй статьи 62 ГК Украины и абзацем вторым части второй статьи 83 ГК Украины предприятия и организации могут создаваться как для осуществления предпринимательства, так и для некоммерческой хозяйственной деятельности и делятся на предпринимательские и непредпринимательские. Хозяйственным обществом является предприятие, которое создается юридическими лицами и / или гражданами путем объединения их имущества и участия в предпринимательской деятельности общества с целью получения прибыли (часть первая статьи 79 ГК Украины). Управление деятельностью хозяйственного общества осуществляют его органы и должностные лица, состав и порядок избрания (назначения) которых определяется в зависимости от вида общества, а в определенных законом случаях - участники общества. Должностными лицами общества признаются председатель и члены исполнительного органа, председатель ревизионной комиссии (ревизор), а в случае создания совета общества (наблюдательного совета) - председатель и члены этого совета (части первая, вторая статьи 89 ГК Украины). Согласно статье 97 ГК Украины органами управления обществом является общее собрание участников и исполнительный орган, если иное не установлено законом. Таким образом, в орган управления предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, относятся общее собрание участников (акционеров) хозяйственного общества, исполнительный орган, наблюдательный (наблюдательный) совет, другой орган, возможность или обязательность создания которого предусмотрена законом или уставомпредприятия или другими учредительными документами (часть вторая статьи 97 ГК Украины, часть четвертая статьи 57, часть вторая статьи 65, часть первая статьи 89 ГК Украины, часть вторая статьи 23 Закона Украины "О хозяйственных обществах").

В общем собрании имеют право принимать участие все его члены (участники, учредители) общее собрание участников (акционеров) предприятия (организации) проводятся периодически, они определяют основные направления деятельности предприятия (организации), вносят изменения в его устав, принимают решение о его ликвидации т. (часть вторая статьи 101 ГК Украины, часть четвертая статьи 98, части первая, четвертая статьи 145, части первая, пятая статьи 159 ГК Украины, часть первая статьи 58 Закона Украины "О хозяйственных обществах", части первая, вторая статьи 32 , часть вторая статьи 33 Закона Украины "Об акционерных обществах").

Исполнительный орган предприятия (организации) осуществляет руководство его текущей деятельностью, организует выполнение решений общего собрания участников (акционеров) хозяйственного общества, действует от имени предприятия (организации) (часть вторая статьи 145, часть первая статьи 161 ГК Украины, часть третья статьи 62 Закона Украины "О хозяйственных обществах", части первая, вторая статьи 58 Закона Украины "Об акционерных обществах").Осуществляя управленческую деятельность, исполнительный орган реализует коллективную волю участников (акционеров) хозяйственного общества, которые являются носителями корпоративных прав (абзац третий подпункта 3.1 пункта 3 мотивировочной части Решения Конституционного Суда Украины от 12 января 2010 года № 1-рп/2010). Исполнительный орган предприятия (организации) может быть коллегиальным (правление, дирекция) или единоличным (директор, генеральный директор) (часть вторая статьи 161 ГК Украины).

Наблюдательный совет как орган управления предприятия (организации) контролирует и регулирует деятельность его исполнительного органа (части первая, вторая статьи 146, часть первая статьи 160 ГК Украины, часть первая статьи 51 Закона Украины "Об акционерных обществах").

Из анализа пункта 2 части первой статьи 7 Закона во взаимосвязи с его положениями и другими законами Украины усматривается, что Законом запрещено лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, входить в состав любых органов управления предприятий и организаций, имеющих целью получение прибыли. В отличие от общего собрания участников предприятия (организации), имеющих целью получение прибыли, в состав других органов управления, избираются (назначаются) общим собранием, входят должностные лица, которые выполняют свои обязанности на постоянной основе на основании гражданско-правовых или трудовых договоров (контрактов) (часть третья статьи 48 Закона Украины "О хозяйственных обществах", пункт 17 части второй статьи 33, часть третья статьи 51, часть девятая статьи 53, часть четвертая статьи 62 Закона Украины "Об акционерных обществах") .

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Украины "любая работа, которая осуществляется" на постоянной основе ", исключает ее сочетание с определенными должностями в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые предусматривают работу на такой же постоянной основе, в частности на должностях руководителей органовисполнительной власти "(абзац четырнадцатый пункта 2 мотивировочной части Решения от 4 июля 2002 года № 14-рп/2002).

Учитывая указанное Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что запрет лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 Закона, входить в органы управления предприятий и организаций, имеющих целью получение прибыли, в состав которых входят должностные лица, которые выполняют свои обязательства вязки на постоянной основе на основании гражданско-правовых или трудовых договоров (контрактов), не противоречит Конституции Украины.

4. Народные депутаты Украины, обосновывая неконституционность оспариваемых положений Закона, считают, что запрет входить в состав органа управления предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, распространяется и на участие в общем собрании участников (акционеров) хозяйственного общества лиц, указанных в пункте 1 части первой статьи 4 настоящего закона, не соответствует части первой статьи 41 Конституции Украины.

Согласно Основному Закону Украины каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, право частной собственности приобретается в порядке, определенном законом, никто не может быть противоправно лишен права собственности, право частной собственности является незыблемым (части первая, вторая, четвертая статьи 41) .Конституцией Украины установлено, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом (часть первая статьи 24); все субъекты права собственности равны перед законом (часть четвертая статьи 13). Согласно части третьей статьи 319 ГК Украины всем собственникам обеспечиваются равные условия осуществления своих прав.

По части первой статьи 167 ГК Украины участники (акционеры) хозяйственного общества имеют корпоративные права, т.е. права лица, доля которого определяется в уставном фонде (имуществе) хозяйственной организации, включающие правомочия на участие этого лица в управлении хозяйственной организацией, получение определенной доли прибыли ( дивидендов) данной организации и активов в случае ликвидации последней в соответствии с законом, а также другие правомочия, предусмотренные законом и уставными документами.Это положение конкретизировано в Законе Украины "Об акционерных обществах", согласно пункту 8 части первой статьи 2 которого корпоративные права - это совокупность имущественных и неимущественных прав акционера - владельца акций общества, - вытекающие из права собственности на акции и включают право на участие в управлении акционерным обществом, получение дивидендов и активов акционерного общества при его ликвидации в соответствии с законом, а также другие права и правомочия, предусмотренные законом или учредительными документами.

Лица, уполномоченные на выполнение функций государства и местного самоуправления, как и другие физические и юридические лица, имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, в том числе с целью приобретения и реализации корпоративных прав. В преамбуле Рекомендации Комитета министров Совета Европы отмечается, что хотя публичные служащие и наделены особыми правами и обязанностями для выполнения функций государства, однако они являются гражданами, а потому за ними следует признавать те же права, что и по другим гражданами, в той мере , в которой это возможно. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц также допускает осуществление государственными должностными лицами деятельности, направленной на получение финансовой прибыли (пункт 5); в то же время государственные должностные лица обязаны воздерживаться от владения финансовыми, коммерческими или иными аналогичными интересами, которые являются несовместимыми с их должностью, функциями, обязанностями или их (пункт 4).

Согласно части второй статьи 167 ГК Украины владение корпоративными правами не считается предпринимательством, но законом могут быть установлены ограничения для определенных лиц относительно владения ими и / или их осуществления. Одно из таких ограничений установлен в пункте 2 части первой статьи 7 Закона, по содержанию которого лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, запрещается входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, частности быть председателем или членом наблюдательного (наблюдательного) совета, исполнительного органа, ревизионной комиссии, ревизором хозяйственного общества, а также председателем или членом иного органа общества, если создание такого органа предусмотрено уставом общества. Установлен запрет не распространяется на владение и / или реализацию лицами, уполномоченными на выполнение функций государства и местного самоуправления, остальных корпоративных прав, не связанных с участием (членством) в управлении текущей деятельностью хозяйственного общества.

Согласно части первой статьи 19 Конституции Украины правовой порядок в Украине основывается на принципах, согласно которым никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Согласно части первой статьи 100 ГК Украины право участия в обществе является личным неимущественным правом и не может отдельно передаваться другому лицу.Учитывая это лица, уполномоченные на выполнение функций государства и местного самоуправления, имеют право на приобретение акций (долей, паев) хозяйственного общества, управлять им, принимая участие в общем собрании участников (акционеров), получать дивиденды, информацию о деятельности общества, часть его активов в случае ликвидации общества и т.п..

Равенство участников (акционеров) хозяйственного общества как собственников и как субъектов корпоративных прав закреплено в статье 25 Закона Украины "Об акционерных обществах", согласно которой каждому акционеру предоставляется одинаковая совокупность прав, включая право на участие в управлении акционерным обществом, в частности , путем участия в общем собрании участников (акционеров) хозяйственного общества.

Таким образом, Конституционный Суд Украины пришел к выводу, что запрет лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, принимать участие в общем собрании предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, как видно из содержания положений пункта 2 части первой статьи 7 Закона, противоречит частям первой, второй статьи 24, частям первой, четвертой статьи 41 Конституции Украины.

5. Субъект права на конституционное представление ставит перед Конституционным Судом Украины вопрос о соответствии Конституции Украины (конституционности) пункта 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона, согласно которому в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за 2011 сведения о расходах предоставляются со дня вступления в силу настоящего закона.

Согласно части первой статьи 58 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Конституционный Суд Украины в своих решениях уже высказывал позицию относительно необратимости действия во времени законов и других нормативно-правовых актов: законы и другие нормативно-правовые акты распространяют свое действие только на те отношения, которые возникли после вступления законами или другими нормативно-правовыми актами в силу; действие нормативно-правового акта во времени нужно понимать так, что оно начинается с момента вступления этого акта в силу и прекращается с утратой им силы, т.е. к событию, факту применяется тот закон или другой нормативно-правовой акт, во время действия которого они наступили или имели место: действие закона и иного нормативного правового акта не может распространяться на правоотношения, возникшие и закончились до вступления в силу закона или иным нормативно-правовым актом (решение от 13 мая 1997 года № 1-зп, от 9 февраля 1999 года № 1 -рп/99, от 5 апреля 2001 года № 3-рп/2001).

Согласно части пятой статьи 94 Конституции Украины закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. В пункте 1 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона определено, что он вступает в силу с 1 июля 2011 года, кроме статей 11 и 12, которые вступают в силу с 1 января 2012 года, а в пункте 2 указано, что в декларации об имуществе , доходы, расходы и обязательства финансового характера за 2011 год сведения о расходах предоставляются со дня вступления в силу настоящего закона.

Конституционный Суд Украины исходит из того, что закон является целостным документом, все его положения должны рассматриваться во взаимосвязи, системно. Учитывая это пункт 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона следует рассматривать в системной связи с частью первой статьи 12 Закона, согласно которой лица, указанные в пункте 1, подпункте "а" пункта 2 части первой статьи 4 настоящего закона, обязаны ежегодно до 1 апреля подавать по месту работы (службы) декларацию об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за прошлый год по форме, прилагаемой к закону.

Со вступлением в силу части первой статьи 12 Закона расходы лиц, указанных в пункте 1, подпункте "а" пункта 2 части первой статьи 4 этого закона, подлежат декларированию. Конституционный Суд Украины считает, что поскольку статья 12 Закона вступила в силу 1 января 2012 года, то и обязанность соответствующих должностных и служебных лиц относительно декларирования своих расходов возник со дня вступления в силу статьи 12 Закона. Таким образом, лица, которые претендуют на занятие должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и лица, которые уже занимают соответствующие должности, должны вносить в декларацию сведения о расходах, осуществленных с 1 января 2012 года по форме, предусмотренной Законом.

Зато в пункте 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона установлен контроль за расходами, осуществленными указанными лицами в период с 1 июля 2011 года по 31 декабря 2011 года, т.е. за отношениями, которые возникли до вступления в силу статьи 12 этого закона, чем нарушеныконституционное требование относительно необратимости действия во времени законов и других нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, Конституционный Суд Украины считает, что положения пункта 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения" Закона о предоставлении в декларации за 2011 год сведений о затратах со дня вступления в силу данного закона противоречит части первой статьи 58 Конституции Украины.

Несоответствие этого положения Конституции Украины не освобождает лиц от обязанности декларировать свои доходы в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147, 150, 152, 153 Конституции Украины, статьями 51, 61, 63, 65, 67, 69, 73 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины", Конституционный Суд Украины

решил:

1. Признать соответствующим Конституции Украины (конституционным), положения пункта 2 части первой статьи 7 Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года № 3206-VI, согласно которому лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 настоящего закона, запрещается входить в состав органа управления предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли, за исключением установления запрета указанным лицам, как видно из содержания этого положения, принимать участие в общих собраниях такого предприятия или организации.

2. Признать не соответствующими Конституции Украины (неконституционными) положения Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года № 3206-VI, а именно:

- Пункта 2 части первой статьи 7 о запрете лицам, указанным в пункте 1 части первой статьи 4 этого закона, принимать участие в общем собрании предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли;

- Пункта 2 раздела VIII "Заключительные и переходные положения".

3. Положения Закона Украины "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" от 7 апреля 2011 года № 3206-VI, признанные неконституционными, утрачивают силу со дня принятия Конституционным Судом Украины этого Решения.

4. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к выполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в "Вестнике Конституционного Суда Украины" и других официальных изданиях.


КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ



   

Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)

Звонок по РФ бесплатный!


Бесплатная горячая линия 24/7

Тел. 8-800-350-23-69 (доб. 192)
Звонок по РФ бесплатный (все регионы)!