ПЛЕНУМ ВЫСШЕГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДА УКРАИНЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ А Н О В А

13.12.2010 N 3


О практике применения административными
судами законодательства по делам по поводу
обжалование решений, действий или бездеятельности
государственной исполнительной службы


Для обеспечения правильного и одинакового применения
административными судами законодательства при рассмотрении дел с
поводу обжалования решений, действий или бездеятельности государственной
исполнительной службы Пленум Высшего административного суда
Украина ПОСТАНОВЛЕНИЕ А Н О В И Л:

1. При рассмотрении дел по поводу обжалования решений, действий или
бездеятельности государственной исполнительной службы суды должны руководствоваться
положениями Конституции Украины (254к/96-ВР), статьи 6 Конвенции
о защите прав и основных свобод (995_004)
(Рим, 4 ноября 1950, ратифицировано Законом Украины от
17 июля 1997 N 475/97-ВР) (475/97-ВР), международных
договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой
Украина, Кодекса административного судопроизводства Украины (2747-15)
(Далее - КАС Украины, законами Украины "О государственной исполнительной
службе "(202/98-ВР)," Об исполнительном производстве "(606-14),
иными нормативными правовыми актами, регулирующими принудительное
выполнении решений и применении практики Европейского суда по
прав человека и т.д.

2. Согласно части первой статьи 181 Кодекса
административного судопроизводства Украины (2747-15) участники
исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лица,
привлекаются к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться
в административный суд с исковым заявлением, если считают, что
решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого
должностного лица государственной исполнительной службы нарушены их права,
свободы или интересы, а также если законом не установлен иной
порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия таких
человек.
Поэтому суды при определении юрисдикции должны исходить из того,
что к юрисдикции административных судов относятся споры относительно
обжалование решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной
службы при выполнении всех исполнительных документов, предусмотренных
частью второй статьи 3 Закона Украины "Об исполнительном
производстве "(606-14), кроме тех, относительно которых законом
установлен другой, исключительный порядок их обжалования.
В частности, статьей 121-2 Хозяйственного процессуального кодекса
Украина (1798-12) (далее - ГПК) и разделом VII Гражданского
процессуального кодекса Украины (1618-15) от
18 марта 2004 (далее - ГПК от 18 марта 2004)
определен иной порядок обжалования решений, действий или бездеятельности
органов государственной исполнительной службы при исполнении судебных решений,
принятых по правилам хозяйственного и гражданского судопроизводства,
поэтому такие споры не относятся к юрисдикции административных судов.
Вместе судам необходимо учитывать, что статьей 121-2 ГПК
(1798-12) и статьей 383 ГПК (1618-15) от
18 марта 2004 определен ограниченный круг лиц, имеющих право
обжаловать решения, действия и бездействие органов государственной
исполнительной службы по исполнению судебных решений по хозяйственным и
гражданским делам соответственно в порядке хозяйственного и
гражданского судопроизводства, а потому споры по обращению других лиц на
решения, действия или бездеятельность органов государственной исполнительной службы
при выполнении указанных судебных решений относятся к юрисдикции
административных судов.
Кроме того, судам следует учитывать, что предписаниям
Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (1798-12)
предусмотрено лишь возможность обжалования действий и бездействия
государственной исполнительной службы, что касается обжалования решений, то такая
возможность отсутствует. Поэтому обжалование решений государственной исполнительной
службы при исполнении решений хозяйственных судов относится к
юрисдикции административных судов.
При этом судам следует обращать внимание на то, что к гражданской
юрисдикции относятся только споры относительно обжалования решений, действий или
бездеятельности органов государственной исполнительной службы, совершенных под
выполнении решений, принятых общими судами по правилам
Гражданский процессуальный кодекс Украины (1618-15), набравший
силу с 1 сентября 2005. Споры по поводу обжалования решений,
действий или бездеятельности государственной исполнительной службы, совершенных под
выполнении решений судов гражданской юрисдикции, принятых к
1 сентября 2005, согласно статьи 181 КАС Украины
(2747-15) должны рассматриваться по правилам административного
судопроизводства, но с обязательным исследованием судебного производства,
по которому принято решение, что находится на принудительном исполнении в
органах государственной исполнительной службы.
К административной юрисдикции также относятся споры относительно
обжалование решений, действий или бездеятельности органов государственной
исполнительной службы при исполнении решений, принятых по правилам
КАС Украины (2747-15) хозяйственными или гражданскими судами, которые
выполняли функции административных судов к их образованию, и по
обязательным исследованием судебного производства, по которому принято
решения, находящегося на принудительном исполнении в органах государственной
исполнительной службы.

3. Согласно статье 49 Закона Украины "Об исполнительном
производстве "(606-14) решения судов разных юрисдикций
(Административной, хозяйственной, гражданской, уголовной) могут
быть сведены в одно исполнительное производство по постановлению государственного
исполнителя.
С учетом указанных положений гражданского и
хозяйственного процессуальных законов рассмотрение споров относительно решений,
действий или бездеятельности органов государственной исполнительной службы при
исполнении решений судов разных юрисдикций в сводных исполнительных
процессах относится к юрисдикции административных судов лишь в
При рассмотрении споров относительно действий или бездеятельности органов государственной
исполнительной службы, которые производятся государственным исполнителем с целью
выполнение сводного исполнительного производства. Это, в частности:
вынесение постановлений об объединении в сводное исполнительное производство;
присоединение к сводного исполнительного производства; распределение денежных
средств между взыскателями различных очередей; замене стороны исполнительного
производство; аресте имущества должника и объявления запрета на его
отчуждения; арест средств должника; наложение штрафа; назначения
эксперта, субъекта оценочной деятельности - субъекта хозяйствования
для участия в исполнительном производстве, привлечение специалиста для
участия в исполнительном производстве; взыскании с должника расходов на
проведении исполнительных действий; освобождении имущества от ареста;
образование исполнительной группы; розыск имущества должника; взыскании с
должника расходов на розыск; результаты проверки сводного
исполнительного производства. Кроме того, составление актов, в частности,
описи и ареста имущества должника, переоценки непроданного имущества,
проведения публичных торгов, расходов на проведение исполнительных действий,
распределения денежных средств между взыскателями различных очередей и др.
Рассмотрение споров относительно решений, действий или бездеятельности органов
государственной исполнительной службы в рамках исполнительного производства, которое
входит в состав сводного исполнительного производства, но
обжалуется решение, действие или бездействие, касается только
конкретного исполнительного производства, относится к компетенции суда,
которым принято решение, что находится на исполнении, если не
установлено иного, исключительного порядка их обжалования, и с
учетом разъяснений, данных в пункте 2 настоящего постановления.
В таком же порядке определяется судебная юрисдикция дел по
обжалование решений, действий или бездеятельности органов государственной
исполнительной службы в сводных исполнительных производствах по
выполнение решений судов разных юрисдикций и в случае отсутствия у
этом сводном производстве исполнительного производства по выполнению
решения административного суда.

4. К административной юрисдикции также относятся споры относительно
обжалование решений, действий или бездеятельности органов государственной
исполнительной службы при исполнении решений третейских судов,
несмотря на то, что разрешение на выдачу исполнительного документа по
исполнение решения третейского суда предоставляется в гражданском
процессуальном или в хозяйственном процессуальном порядке, но с
обязательным исследованием судебного производства, по которому принято
решения, находящегося на принудительном исполнении в органах государственной
исполнительной службы.

5. С учетом того, что действующим законодательством не
установлен иной порядок обжалования решений, действий или бездеятельности
государственной исполнительной службы, принятых (совершенных) при
принудительного исполнения исполнительных надписей, такие дела
также относятся к юрисдикции административных судов.

6. Судам необходимо учитывать, что постановления государственного
исполнителя о взыскании исполнительского сбора и наложения штрафа
относятся к определенным видам ответственности за невыполнение решения в
добровольном порядке и нарушения обязанностей, возлагаемых на
лиц, участвующих в исполнительном процессе. Исполнительный сбор -
это санкция ответственности имущественного характера, налагаемое
на должника за неисполнение решения в срок, установленный для его
добровольного исполнения. Для применения исполнительного сбора
исполнитель принимает постановление, которое, в случае ее добровольного
невыполнения, исполняется принудительно в установленном Законом
(606-14) порядке путем наложения взыскания на заработную плату,
другие виды доходов должника или на его имущество.
Принятая государственным исполнителем постановление о наложении штрафа
на участников исполнительного производства, граждан и должностных лиц за
невыполнение возложенных на них обязанностей по совершению необходимых
процессуальных действий в исполнительном производстве, не выполнена
добровольно, является основанием для ее принудительного исполнения путем
обращение взыскания на заработок или другие доходы оштрафованной
лица, а при их отсутствии - на ее имущество.
По смыслу пункта 8 части второй статьи 3 Закона Украины
"Об исполнительном производстве" (606-14) постановления государственного
исполнителя о взыскании исполнительного сбора, расходов на проведение
исполнительных действий и наложение штрафа являются исполнительными документами.
Если исполнительное производство окончено, а исполнительный сбор или штраф
не взыскано, соответствующее постановление выделяется в отдельное производство
и подлежит исполнению в общем порядке.
Поэтому судам следует учитывать, что споры относительно обжалования решений,
действий или бездеятельности государственной исполнительной службы во время выполнения
постановления государственного исполнителя о взыскании исполнительского сбора или
наложении штрафа, принятой при выполнении любых
исполнительных документов, в том числе решений судов общей
юрисдикции и хозяйственных судов, также относятся к
административной юрисдикции.

7. Органы государственной исполнительной службы являются субъектами властных
полномочий, а потому к административной юрисдикции относятся
дела, в которых обжалуются и другие решения, действия или бездействие
указанных органов, не связанных с исполнением исполнительных
документов, но вытекающие из реализации этими органами других
властных управленческих полномочий.

8. Судам следует учитывать, что статьей
409 Уголовно-процессуального кодекса Украины (1003-05)
определены суд, решает вопросы, связанные с исполнением приговора в
части, принудительное исполнение которой осуществляет государственная исполнительная
служба (решений по взысканию в виде штрафа, конфискации имущества
т.п.), однако не установлен порядок обжалования решений, действий или
бездеятельности государственной исполнительной службы при исполнении приговоров,
том числе касающихся разрешения гражданских исков в
уголовным делам, поэтому согласно статье 181 КАС Украины
(2747-15) такие дела подлежат рассмотрению по правилам
административного судопроизводства.

9. Из части второй статьи 18 КАС Украины (2747-15)
следует, что дела, в которых одной из сторон является орган государственной
власти, другой государственный орган, их должностное или служебное лицо,
подсудны окружным административным судам.
Поэтому судам следует учитывать, что исковые заявления относительно
решений, действий или бездействия государственных исполнителей и должностных
лиц Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции
Украина и отделов государственной исполнительной службы Главного
управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной
Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах
Киеве и Севастополе, районных, городских (городов областного значения),
районных в городах отделов государственной исполнительной службы соответствующих
управлений юстиции подсудны окружным административным судам,
поскольку ответчиком по таким делам является соответствующий орган
государственной исполнительной службы, независимо от того, оспариваются
решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или другого
должностного лица государственной исполнительной службы. В связи с этим
правила части третьей статьи 18 КАС Украины (2747-15) для
определения предметной подсудности указанной категории дел не
подлежат применению.
Согласно части второй статьи 19 КАС Украины
(2747-15) административные дела по поводу обжалования правовых
актов индивидуального действия, а также действий или бездеятельности субъектов
властных полномочий, которые приняты (совершены, допущенные) относительно
конкретного физического или юридического лица (их объединений), решаются
по выбору истца административным судом по зарегистрированным в
установленном законом порядке месту жительства (пребывания,
нахождения) этого лица - истца или административным судом по
местонахождению ответчика.
Указанная норма подлежит применению при определении
подсудности дел по поводу решений, действий или бездействия
государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной
службы независимо от статуса истца - физического или юридического
лица и исполнительного документа, в том числе независимо от
административного суда, решения которого принудительно выполняется, и
основным в этом является то, чтобы обжалуемое решение, действие или
бездействие были приняты (совершены, допущенные) относительно
конкретного физического или юридического лица (их объединений). Одновременно
судам следует учитывать, что истец может выбрать при указанных
условиях только окружной административный суд, поскольку такие дела
предметно подсудны только этим местным судам.

10. Судам необходимо учитывать, что по предписаниям пункта 13
раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАС Украины
(2747-15) законы Украины и другие нормативно-правовые акты в
приведения их в соответствие с настоящим Кодексом (2747-15) действуют в
части, не противоречащей настоящему Кодексу (2747-15), поэтому судам
при определении подсудности следует руководствоваться положениями
КАС Украины (2747-15), а не положениями статьи 85 Закона Украины
"Об исполнительном производстве" (606-14), поскольку этот Закон
(606-14) принято раньше.

11. Судам необходимо иметь в виду, что все административные
дела по поводу обжалования решений, действий или бездеятельности органов
государственной исполнительной службы, совершенных во время проведения
исполнительных действий, рассматриваются с особенностями, установленными
статьей 181 КАС Украины (2747-15). Относительно дел об обжаловании
иных решений, действий или бездействия этих органов, то такие дела
рассматриваются по общим правилам КАС Украины (2747-15).
То есть на административные дела по обжалованию иных решений, действий
или бездеятельности органов государственной исполнительной службы, не
связанных с проведением исполнительных действий, не распространяются
особенности рассмотрения таких дел, которые установлены статьей 181
КАС Украины (2747-15), в том числе и относительно сокращенного
10-дневного срока рассмотрения административных дел.

12. Судам следует учитывать, что поскольку соответствующий орган
государственной исполнительной службы, согласно части третьей статьи
181 КАС Украины (2747-15) является ответчиком в делах по поводу
решений, действий или бездействия государственного исполнителя или другого
должностного лица государственной исполнительной службы, не относится к
субъектов властных полномочий, определенных в части первой статьи
24 КАС Украины (2747-15), а является структурным подразделением
Министерство юстиции Украины, поэтому такие дела в суде первой
инстанции должны рассматриваться и решаться судьей единолично,
кроме случаев, предусмотренных частью второй статьи 24 КАС Украины
(2747-15).
Также необходимо учитывать, что Департамент государственной
исполнительной службы Министерства юстиции Украины, который согласно
частью третьей статьи 181 КАС Украины (2747-15) является ответчиком
в делах по поводу решений, действий или бездействия государственного
исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы, не
относится к субъектам властных полномочий, определенных в части
первой статьи 24 КАС Украины (2747-15), а является структурным
подразделением Министерства юстиции Украины, поэтому такие дела в суде
первой инстанции должны рассматриваться и решаться судьей
единолично.
Частью второй статьи 86 Закона Украины "Об исполнительном
производстве "(606-14) предусмотрено, что убытки, причиненные
государственным исполнителем гражданам или юридическим лицам при осуществлении
исполнительного производства, подлежат возмещению в порядке,
предусмотренном законом. Законом, а именно положениям части третьей
статьи 11 Закона Украины "О государственной исполнительной службе"
(202/98-ВР), установлено, что вред, причиненный государственным
исполнителем физическим или юридическим лицам во время исполнения решения,
подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом, за
счет государства. Распорядителем расходов из Государственного бюджета
Украина является Государственное казначейство Украины. Таким образом, при рассмотрении
исков физических и юридических лиц с производной требованием о
возмещение вреда (убытков), причиненного действиями (бездействием)
государственного исполнителя, суды должны исходить из положений статьи 11
Закон Украины "О государственной исполнительной службе" (202/98-ВР),
статьи 86 Закона Украины "Об исполнительном производстве" (606-14) и
учитывать, что в таких делах ответчиками могут быть
соответствующие органы государственной исполнительной службы, в которых работают
государственные исполнители, и соответствующие органы Государственного казначейства
Украина.
Также судам следует учитывать, что Департамент государственной
исполнительной службы Министерства юстиции Украины, отдел принудительного
исполнения решений Департамента государственной исполнительной службы
Министерства юстиции Украины, отделы государственной исполнительной службы
Главное управление юстиции Министерства юстиции в АРК, главных
управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе есть
органами государственной исполнительной службы, согласно Закону Украины
"О государственной исполнительной службе" (202/98-ВР), но не являются юридическими
лицами.

13. Согласно статьей 181 КАС Украины (2747-15) истцами
по делам об обжаловании решений, действий или бездействия государственного
исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы
могут быть участники исполнительного производства (кроме государственного
исполнителя) и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий,
которые считают, что решениями, действиями или бездействием государственного
исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы
нарушены их права, свободы или интересы.
Перечень участников исполнительного производства и лиц,
привлекаются к проведению исполнительных действий, определенный статьей 10
Закон Украины "Об исполнительном производстве" (606-14).
Прокурор имеет право обратиться с иском в указанных делах не
только как участник исполнительного производства, статуса которого он приобретает
при открытии исполнительного производства по его заявлению в случаях
представительства интересов гражданина или государства в суде (пункт 2
статьи 18 Закона Украины "Об исполнительном производстве") (606-14),
но и при осуществлении представительства в суде лица, являющегося участником
исполнительного производства. Кроме того, в случае отклонения протеста
прокурора или уклонения органа государственной исполнительной службы от его
рассмотрения прокурор может обратиться с заявлением в суд о признании
акта незаконным (часть четвертая статьи 21 Закона Украины "О
прокуратуре ") (1789-12).

14. Судам следует иметь в виду, что применение начальником
соответствующего органа государственной исполнительной службы санкций за
невыполнение законных требований государственного исполнителя и требованиями закона,
установленное статьей 88 Закона Украины "Об исполнительном производстве"
(606-14), касается как сторон исполнительного производства, так и
других лиц, к которым были направлены его требования. К таким лицам,
в частности, могут принадлежать владельцы предприятий, учреждений,
организаций или уполномоченные ими органы, осуществляющие исполнение
решений относительно работающих в них должников, и другие.

15. Ответчиками по делам этой категории в соответствии с
части третьей статьи 181 КАС Украины (2747-15) есть соответствующий
орган государственной исполнительной службы.
Органами государственной исполнительной службы, согласно статье 3
Закон Украины "О государственной исполнительной службе" (202/98-ВР), являются:
Департамент государственной исполнительной службы Министерства юстиции
Украина;
отделы государственной исполнительной службы Главного управления
юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым,
главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и
Севастополе;
районные, городские (городов областного значения), районные в городах
отделы государственной исполнительной службы соответствующих управлений юстиции.
Судам следует учитывать, что структурные подразделения органов
государственной исполнительной службы: отдел принудительного исполнения решений
Департамента государственной исполнительной службы Министерства юстиции
Украина, подразделения принудительного исполнения решений отдела государственной
исполнительной службы Главного управления юстиции Министерства
юстиции в АРК, главные управления юстиции в областях, городах Киеве
и Севастополе - не определены Законом Украины "О государственной
исполнительной службе "(202/98-ВР) как самостоятельные органы государственной
исполнительной службы, что исключает возможность их участия как стороны
в административном процессе. Поэтому в качестве ответчика по делу следует
привлекать соответствии Департамент государственной исполнительной службы
Министерства юстиции Украины, отделы государственной исполнительной службы
Главное управление юстиции Министерства юстиции в АРК, главные
управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе.
Учитывая то, что приведенный перечень органов государственной
исполнительной службы является исчерпывающим, судам, в случае подачи искового
заявления в подразделение принудительного исполнения решений государственной
исполнительной службы отделов государственной исполнительной службы Главного
управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной
Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах
Киеве и Севастополе, необходимо по правилам статьи 52 КАС Украины
(2747-15) осуществлять замену первоначального ответчика на
надлежащего - соответствующий отдел государственной исполнительной службы
Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в
Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях,
городах Киеве и Севастополе, или, в случае наличия возражений
истца, привлекать указанный орган качестве второго ответчика.

16. Исковые заявления на решения, действия или бездействие должностных
лиц государственной исполнительной службы оплачиваются государственной пошлиной
соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от
21 января 1993 N 7-93 (7-93) "О государственной пошлине".
В исполнительных производствах о взыскании сумм в доход
Государственный бюджет Украины взыскателем является орган, по иску которого
судом принято соответствующее решение, или орган, которым в соответствии с
закона принято такое решение. Вместе с тем следует иметь в виду, что
изложенное касается исключительно взыскании в доход Государственного бюджета
Украина тех сумм, право на взыскание которых предоставлено таким органам или
взимание которых возможно на основании судебного решения, принятого в
результате рассмотрения дела по иску указанных органов. По
взыскание в доход Государственного бюджета Украины судебного сбора
(Государственной пошлины), не связанного с обращением в суд
конкретного органа, то в таких исполнительных производствах взыскателем
является государство, в том числе ее функции может выполнять орган государственной
налоговой службы.
Согласно части первой статьи 86 Закона Украины "О
исполнительном производстве "(606-14) взыскатель вправе обратиться с
иском к юридическому лицу, которое обязано осуществлять взыскание
средств с должника, в случае невыполнения решения по его вине
юридического лица. При этом взыскатель освобождается от уплаты
государственной пошлины.
В то же время необходимо учитывать, что под юридическими
лицами, которые обязаны осуществлять взыскание средств с должника,
имеются в виду предприятия, учреждения, организации независимо от
формы собственности и другие субъекты предпринимательской деятельности,
указанные в части первой статьи 9 названного Закона (606-14)
(Налоговые органы, учреждения банков, кредитно-финансовые учреждения, а
также другие органы, учреждения, организации, выполняющие судебные
решение по требованию или по поручению государственного исполнителя).
Органы государственной исполнительной службы не являются юридическими лицами,
о которых говорится в части первой статьи 86 Закона Украины "О
исполнительном производстве "(606-14), поэтому в случае подачи иска с
производной требованием о возмещении убытков, причиненных государственным
исполнителем гражданам или юридическим лицам при осуществлении
исполнительного производства (часть вторая статьи 86 указанного
Закона) (606-14), уплата государственной пошлины должна осуществляться
на общих основаниях.

17. Частью второй статьи 181 КАС Украины (2747-15)
установлены специальные сроки обращения в суд.
Так, решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или
другого должностного лица государственной исполнительной службы может быть
обжаловано в десятидневный срок со дня, когда лицо узнало или
должно было узнать о нарушении его прав, свобод или интересов.
В случае нарушения этого срока судам следует применять
предписания статьи 100 КАС Украины (2747-15), по которым
административный иск, поданный после окончания сроков,
установленных законом, остается без рассмотрения, если суд по заявлению
лица, его подало, не найдет оснований для возобновления срока,
о чем выносится определение.

18. Об подачи искового заявления суд сообщает ответчика не
позднее следующего дня после открытия производства по делу.
Такое сообщение может быть осуществлено судом по правилам статьи 38
КАС Украины (2747-15).
Административное дело по поводу решений, действий или
бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица
государственной исполнительной службы решается судом в соответствии с
части пятой статьи 181 КАС Украины (2747-15) в течение десяти
дней после открытия производства по делу, если эти споры
вытекающих из осуществления органами государственной исполнительной службы
исполнительного производства. В других случаях такие споры рассматриваются
в пределах сроков, установленных частью первой статьи 122
КАС Украины (2747-15).

19. Судам при рассмотрении дел по обжалованию действий
государственного исполнителя относительно ареста имущества должника нужно
учитывать, что в рамках статьи 181 КАС Украины (2747-15)
рассматриваются требования относительно ареста (описи) имущества, которые не связаны
со спором о праве на это имущество.
Проверяя законность действий государственного исполнителя, связанных с
оценке имущества должника, суд должен проверить соответствие этих
действий положениям статьи 57 Закона Украины "Об исполнительном
производстве "(606-14).
При этом необходимо учитывать, что оценка имущества должника
осуществляется самим государственным исполнителем, если стоимость имущества не
превышает сто необлагаемых минимумов доходов граждан, за
рыночным ценам, действующим на день проведения оценки, кроме
выпадов, когда оценка производится по регулируемым ценам. При
сложности оценки или наличия у взыскателя или должника возражений
против ее результатов к участию в исполнительном производстве и
составлении заключения привлекается субъект оценочной
деятельности - субъект хозяйствования.
Судам необходимо учитывать, что субъект оценочной деятельности
является участником исполнительного производства, а не должностным лицом
государственной исполнительной службы, и выводы эксперта является результатом
практической деятельности специалиста-оценщика, а не актом государственного
органа. Поэтому требования заявителя в части обжалования заключения
оценщика не подлежат рассмотрению административными судами.
В случае если эксперт, субъект оценочной деятельности - физическое
лицо, заключение эксперта следует обжаловать в порядке гражданского
судопроизводства, если эксперт, субъект оценочной деятельности - юридическое
лицо - в порядке хозяйственного судопроизводства.

20. Государственный исполнитель обязан осуществлять необходимые
мероприятия по своевременному и полному выполнению решения, указанного в
документе на принудительное исполнение решения, таким образом и порядком,
определены исполнительным документом (статья 5 Закона Украины "О
исполнительном производстве ") (606-14) же время, согласно
пункта 2 части первой статьи 40 Закона Украины "Об исполнительном
производстве "(606-14), исполнительный документ, принятый государственным
исполнителем к исполнению, по которому взыскание не производилось или было
проведено частично, возвращается взыскателю, если у должника
отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и осуществлены
государственным исполнителем в соответствии с настоящим Законом (606-14) мероприятия
по розыску такого имущества оказались безрезультатными.
Поэтому судам следует учитывать, что учитывая указанные
законодательные предписания исполнители имеют право возвращать исполнительные
документы по выполнению решений административных судов о
взыскании с пенсионных органов и субъектов властных полномочий
соответствующих выплат пенсии, социальной помощи и т.п. в случае
осуществление государственным исполнителем всех возможных действий, направленных на
исполнение решения.
Также следует иметь в виду, что согласно пункту 11
статьи 37 Закона Украины "Об исполнительном производстве" (606-14)
исполнительное производство подлежит окончанию в случае возвращения
исполнительного документа в суд или другой орган (должностному лицу),
которому выдан исполнительный документ, в случае, предусмотренном частью
третьей статьи 76 Закона Украины "Об исполнительном производстве"
(606-14). Частью третьей статьи 76 Закона Украины "О
исполнительном производстве "(606-14) определено, что в случае, если
выполнить решение без участия должника невозможно, государственный
исполнитель применяет к должнику санкции и другие меры,
предусмотренные статьей 87 Закона Украины "Об исполнительном производстве"
(606-14) (за невыполнение должником без уважительных причин в
установленный государственным исполнителем срок решение), после чего
исполнительный документ постановлением государственного исполнителя, утвержденной
начальником соответствующего органа государственной исполнительной службы, которому
он непосредственно подчинен, возвращается в суд или другой
органа, выдавшего исполнительный документ.

Председатель суда О. М. Пасенюк

Секретарь Пленума М. И. Смокович