В Конституции Российской Федерации человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и личная безопасность признаются в государстве наивысшей ценностью (ст. 3). Обеспечение и поддержание безопасности дорожного движения обусловлено не только конституционно-правовой обязанностью, которую Россия приняла на себя в целях защиты прав и свобод человека, но и важностью решения насущных демографических и социально-экономических задач. В Целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства России от 3.10.2013 г. № 864, вопросы обеспечения безопасности дорожного движения признаны приоритетными в рамках дальнейшего социально-экономического развития государства. Статистические данные подтверждают, что ежегодно в России в результате высокой аварийности на дорогах погибают около 275 тыс. человек. Кроме того, дорожно-транспортные происшествия причиняют значительный материальный и непоправимый моральный ущерб гражданам и всему обществу. Так вот, октавия – самая популярная машина Шкоды за всю историю существования марки. Так, за прошлый год в мире было реализовано свыше 400 тысяч экземпляров автомобиля – это практически половина всех проданных в салонах Skoda транспортных средств. Новое поколение Octavia должно стать еще более востребованным, ведь при значительном увеличении размеров и функциональности оно, по словам представителей Skoda, подорожает не слишком сильно. Шкода октавия самая безопасная машина в мире https://www.bogemia-skd.ru.
Безопасность дорожного движения - это состояние, которое отражает степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами в области безопасности дорожного движения являются:
- приоритет жизни и здоровья граждан, принимающих участие в дорожном движении, над другими аспектами общественной жизни;
- повышение ответственности государства за безопасность дорожного движения;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», на территории России проводится единая государственная политика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также устанавливаются соответствующие правовые основы, соблюдение которых важно для поддержания безопасности дорожного движения и защиты прав и интересов участников дорожного движения. При этом государство в лице прокуратуры Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, которые действуют на территории России (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Деятельность прокуратуры по надзору за исполнением законов в области безопасности дорожного движения осуществляется в рамках Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 7.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Цель деятельности прокуратуры в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сводится к осуществлению надзора за законностью правовых актов, используемых для обеспечения и поддержания такой безопасности, соблюдения прав и свобод человека, а также предполагает своевременное предупреждение дорожно-транспортных происшествий.
На протяжении всего 2017 г. органы прокуратуры РФ активно реализовывали свои полномочия по надзору за исполнением законов в области обеспечения дорожного движения. Взвешенная и целенаправленная деятельность прокуроров позволила своевременно пресечь нарушения, что касались:
- несоблюдения технических требований к транспорту;
- ненадлежащего содержания дорог;
- осуществления незаконного предпринимательства в сфере пассажирских перевозок;
- управления транспортом без соответствующего медицинского и (или) технического осмотра;
- нарушения режима рабочего времени и времени отдыха водителей.
Так, в Амурской области в 2017 г. зафиксировано более 200 случаев осуществления перевозки пассажиров, среди которых были и дети, без надлежащих лицензий и на транспорте, который не соответствовал техническим требованиям. В результате выявленных случаев не было зарегистрировано дорожно-транспортных происшествий, однако, угроза безопасности дорожного движения существовала. Также прокуратура Амурской области отмечает, что значительное количество дорог не соответствует стандартам и техническим регламентам в области обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждает факт ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, касающихся контроля над сохранностью и функциональностью дорог.
Прокуратура Оренбургской области с целью снижения показателей происшествий, совершаемых на дорогах, в 2017 г. провела плановые проверки деятельности всех станций технического обслуживания. Были выявлены факты недобросовестной деятельности, что стало причиной технических неисправностей транспортных средств, участвовавших в дорожно-транспортных происшествиях.
Генеральная прокуратура РФ по результатам 2017 г. отмечает, что в большинстве регионов страны были выявлены повсеместные нарушения порядка фото и видео фиксации последствий дорожно-транспортных правонарушений, что свидетельствует о совершении ответственными должностными лицами в сфере безопасности дорожного движения неправомерных действий.
Прокуратура Республики Карелия в результате проверки выявила, что длительное время видео- и фото информация по комплексам фиксации не поступала в республиканский ЦАФАП ГИБДД МВД. Так, несмотря на существенные условия государственного контракта, подрядчик самостоятельно определял время установки комплексов; время их работы округлялось, в результате оплата была произведена в двойном размере. Также документы свидетельствуют об оплате аренды автоматического программного комплекса, который вообще не был установлен. Благодаря своевременным действиям прокуроров Республики Карелия, на основании составленных постановлений, начальник отдела транспортной безопасности эксплуатирующей организации был привлечен к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ (нарушение порядка заключения, изменения контракта). В качестве административного наказания был назначен штраф в размере 50 тыс. рублей.
В Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 15.08.2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» значится, что при реализации надзорных полномочий органам прокуратуры следует особое внимание обращать на пресечение злоупотреблений и нецелевое использование бюджетных средств в сфере безопасности дорожного движения, а также безотлагательно принимать решения о привлечении виновных лиц к ответственности.
Всего в 2017 г. в следственные органы прокурорами направлено 363 материала для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц в сфере безопасности дорожного движения, по результатам их проверки возбуждено 332 уголовных дела. Тем не менее, критическая ситуация, которая сложилась в области безопасности дорожного движения в России, ещё недостаточно улучшилась.
Таким образом, сложившаяся в стране и обществе ситуация свидетельствует о формировании в России стратегии политического, социально-экономического, культурно-духовного развития. В последние десятилетия особое внимание уделяется безопасности дорожного движения, улучшению транспортной системы страны. О важности реформирования транспортной системы России не единожды упоминал Президент Российской Федерации, в виду чего Правительство России разработало специальную стратегию, которая направлена на совершенствование системы управления транспортной системой и повышение уровня безопасности в сфере дорожного движения. Статистические данные, опубликованные Госавтоинспекцией Российской Федерации по итогам 2017 года, свидетельствуют о том, что в целом, показатели дорожно-транспортных происшествий постепенно снижаются, меньше фиксируется аварий, однако, основные проблемы нарушений правил дорожного движения всё ещё существуют. Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, следует отметить, что обеспечение безопасностив области дорожного движения и её поддержание, во многом, зависит именно от полноты, достаточности и своевременности осуществления прокуратурой надзорных функций.
БЕЛОЦЕРКОВИЧ Денис Валерьевич
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета
ТОНКИХ Егор Евгеньевич
магистрант 2 курса кафедры государственно правовых дисциплин Тихоокеанского государственного университета
следующая > |
---|