В целях снижения уровня криминализации общества, разобщения преступного сообщества, снижения численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях уголов­но-исполнительной системы необходимо более эффективное применение наказаний, не связанных с лишением свободы. Это относится и к лицам, имеющим гражданство иностран­ного государства, либо не имеющим его вовсе, которые под­верглись уголовному преследованию в соответствии с Уголов­ным кодексом РФ. Такая категория лиц пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ), а также законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Рос­сийской Федерации (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).

В данной статье рассматриваются особенности примене­ния уголовных наказаний, не связанных c лишением свободы (в отношении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства), при исполнении которых возникают вопросы организационно-правового характера.

К анализируемой категории преступников применяется большинство уголовных наказаний, предусмотренных Уго­ловным кодексом РФ, не связанных с лишением свободы. Пре­жде всего, отметим, что за последние три года удельный вес осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства к уголовным наказаниям, не связанным с лишением свободы, остается практически неизменным: в 2014 г. - 17801 осужден­ных (58,3 %), в 2015 г. - 15950 осужденных (56,6 %), в 2016 г. - 7746 осужденных (58,3 %)Г Иностранные граждане и лица без гражданства были осуждены к следующим видам уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы (см. табл. 1).

Таким образом, основными видами уголовных наказаний без изоляции от общества для осужденных указанной катего­рии являются штраф, обязательные и исправительные рабо­ты.

Свыше 2/3 от общего числа осужденных - иностранных граждан составляют граждане из стран СНГ, так называемые трудовые мигранты.

Проблемы отбывания осужденными - иностранными гражданами и лицами без гражданства уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, рассматривали в своих ра­ботах Н. М. Голик, Н. В. Ольховик, И. А. Петрова.

Таблица 1.

Одной из проблем привлечения к уголовным наказаниям без изоляции от общества указанной категории осужденных является выезд их за пределы границ Российской Федерации. Незаконное нахождение иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, трудное бытовое и матери­альное положение, отсутствие социальных связей приводит к тому, что часть из них самостоятельно выезжает за пределы РФ, либо их принудительно выдворяют за нарушение правил пребывания на территории РФ. То есть исполнение приго­воров к наказаниям без изоляции от общества в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства фактически ста­новится невозможным из-за возникающей коллизии между уголовным, уголовно-исполнительным и миграционным зако- нодательством. Ещё одной существенной проблемой является отсутствие документов, удостоверяющих личность у осужден­ного - иностранного гражданина и лица без гражданства, в ре­зультате чего огромную часть времени занимает восстановле­ние утраченных документов. Вопрос возникает с лицами без гражданства и гражданами непризнанных государств в между­народном обществе.

Штраф

Доля приговоров суда с осуждением иностранных граж­дан и лиц без гражданства к наказанию в виде штрафа в 2016 году составляет 33,8 %.

Проблема выплаты штрафа осужденными указанной ка­тегории в качестве уголовного наказания чаще всего заключа­ется в:

1)     неплатежеспособности осужденного (например, вы­полнение мигрантами работ с низкой зарплатой);

2)     отсутствии у многих регистрации по месту жительства или «официальной» работы, так как в соответствии с ч. 1 ст. 16 УИК РФ штраф исполняется по месту жительства (работы) осужденного;

3)     выезде или депортации в страну гражданства и невоз­можности выплаты штрафа из-за отсутствия соответствующе­го договора между государствами.

Обязательные и исправительные работы

Доля приговоров суда с осуждением иностранных граж­дан и лиц без гражданства к наказанию в виде обязательных работ в 2016 году составляет 6,3 %, а в виде исправительных работ - всего 1,4 %.

В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы на­значаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. В первом случае, осужденный отбы­вает исправительные работы по основному месту работы, во- втором, осужденному, зачастую, необходимо найти и опреде­лить для органов местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями место, где осужден­ный мог бы отбывать исправительные работы, ещё и в районе его проживания. Несмотря на многочисленные обращения, совещания и рабочие встречи начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы с руководителя­ми предприятий всех форм собственности, под различными предлогами отказывается ют в трудоустройстве лицам, нару­шившим закон, а тем более иностранным гражданам и лицам без гражданства из-за серьезной суровой административной ответственности за нарушения в сфере миграционного зако­нодательства.

Для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций осужденный - иностранец - это необходимость сбора зна­чительного количества документов, связанных не только с уголовно-правовыми и уголовно-исполнительными отноше­ниями, но с взаимодействием в области миграционного за­конодательства. В этой связи нами предлагается вернуться к рассмотрению вопроса о принятии Концепции борьбы с неза­конной миграцией и на её базе Федерального закона «Об осно­вах борьбы с незаконной миграцией». Юридическая консалтинговая компания "Салекс", оформление справки о несудимости может потребоваться в разных случаях жизни за границей, например, при трудоустройстве, получении гражданства, воссоединении с семьей, покупке жилья, открытии компании, а в некоторых странах даже при заключении брака. Конечно это не полный список ситуаций, их может быть множество. Суть в том, что тема очень актуальная для всех стран, справка о несудимости в Мариуполе онлайн — это документ, подтверждающий наличие или отсутствие судимости. В разных странах справка о несудимости может называться по-разному.

Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказаний в виде исправительных работ в отно­шении осужденных-иностранцев и лиц без гражданства стал­киваются с такими проблемами как:

1)     отсутствие документов, удостоверяющих личность;

2)     истечение срока действия основания законного нахож­дения на территории РФ, и, как следствие, самостоятельный выезд либо депортация в страну гражданства;

3)     отсутствие разрешения на работу, либо патента соглас­но Федеральному закону от 25.07.2002 ФЗ-115 «О правовом по­ложении иностранных граждан в Российской Федерации», а равно, истечение срока действия таких документов;

4)     отсутствие права привлекать на работу иностранцев у организаций, определенных для отбытия исправительных ра­бот;

5)     и т.п.

При возникновении вышеуказанных проблем и невоз­можности привлечь осужденного - иностранного гражданина и лица без гражданства к уголовному наказанию в виде ис­правительных работ сотрудники уголовно-исполнительных инспекций для разрешения ситуаций прибегают к различ­ным способам, оставаясь в рамках правового поля. Например, ищут основания для оформления отсрочки отбывания нака­зания; при злостном уклонении от отбывания наказания до­биваются замены на принудительные работы (с 01.01.2017) или лишение свободы.

Частично проблема привлечения к труду в качестве ис­правительных работ осуждённых - иностранных граждан и лиц без гражданства была решена 31 декабря 2012 года. Граж­дан Республики Беларусь и Республики Казахстан, постоянно или временно проживающих в Российской Федерации, бла­годаря Соглашению о правом статусе трудящихся - мигран­тов и членов их семей, подписанному в г. Санкт-Петербурге 19 ноября 2010 г., стало возможно привлекать и использовать в качестве иностранных работников без специального разре­шения. Также, благодаря сотрудничеству членов Евразийско­го экономического союза по согласованию политики в сфере регулирования трудовой миграции (Республики Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан и Российская Федерация), с мая 2014 года привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан иностранных государств - членов ЕАЭС осуществля­ется в упрощённом порядке с учетом положений Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014, что предполагает:

-      право привлечения к осуществлению трудовой деятель­ности в РФ таких иностранцев без учета ограничений по защи­те национального рынка труда;

-      отсутствие требования о получении разрешения на ра­боту или патента;

-      признание документов об образовании, выданных обра­зовательными организациями указанных государств, без про­ведения установленных законодательством РФ процедур при­знания документов об образовании;

-      иные преференции, значительно облегчающие осу­ществление трудовой деятельности на территории страны ра­ботодателя.

Изучение и анализ практики исполнения наказания в виде исправительных работ в зарубежных странах позволило прий­ти к выводу, что имеется решение проблемы трудоустройства осужденных в рамках данного наказания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства - исключение возможности возникновения самой проблемы, а именно назначение ис­правительных работ только тем осужденным, которые имеют основное место работы (что подразумевает наличие законных оснований нахождения на территории РФ и документов для осуществления трудовой деятельности). Так, например, Уго­ловный кодекс Азербайджана, Беларусь, Казахстана, Украины исправительные работы назначаются (отбываются) только по месту работы осужденного, а в Республике Беларусь и вовсе они не могут быть назначены иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства (п. п. 7 ч.3 ст. 52 УК Республики Беларусь).

Стоит отметить, что в уголовном законодательстве запад­ноевропейских стран, стран Америки и многих стран Азии во­все не предусмотрены исправительные работы в качестве вида уголовного наказания.

Ограничение свободы

В соответствии с ч. 6 ст. 53 УК РФ ограничение свободы не назначается иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации, но данные судебной статистики показывают нам обратное. До сих пор есть пре­цеденты назначения данного вида иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Причинами могут быть как занесение в статистику осужденных, имеющих двойное гражданство, так и ошиб­ка в правоприменительной деятельности. Например, суд, надлежащим образом не оценив имеющиеся в материалах дела документы, указал в приговоре о наличии у граждани­на Ш. гражданства Российской Федерации и назначил ему, гражданину Украины, дополнительное наказание в виде ограничения свободы. Президиум Верховного Суда Россий­ской Федерации, рассмотрев уголовное дело по надзорному представлению прокурора и надзорной жалобе осужденно­го, изменил приговор и кассационное определение в отно­шении Ш.: исключил указание о наличии у Ш. гражданства Российской Федерации, назначение наказания в виде огра­ничения свободы и указание об установлении ограничений на основании ст. 53 УК РФ (Постановление Президиума Вер­ховного Суда РФ № 227П12пр).

Во многих странах СНГ предусмотрено уголовным законодательством наказание в виде ограничения свобо­ды (за исключением Азербайджана и Армении), разница лишь в юридическом содержании данного наказания. На­пример, в Таджикистане ограничение свободы заключает­ся в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора, а в Казахстане - состоит в установлении про- бационного контроля за осужденным. Как и при условном осуждении в уголовном законодательстве Республики Бе­ларусь предусмотрены лица, которым не может быть на­значено ограничение свободы - иностранные граждане и не проживающие постоянно в Республике Беларусь лица без гражданства, а в Кыргызской Республике - не имеющие постоянного места жительства, иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Кыргыз­ской Республике. Во всех остальных странах СНГ, где есть наказание в виде ограничения свободы, каких-либо огра­ничений назначения наказания в отношении данной кате­гории осужденных нет.

Считаем, что нет серьезных препятствий для назначения и исполнения уголовного наказания в виде ограничения свобо­ды в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, либо имеющих близких родственников - граждан РФ.

Принудительные работы

Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Фе­дерации и отдельные законодательные акты Российской Фе­дерации» в Российскую систему наказаний введен новый вид наказания принудительные работы, которые согласно ст. 8 применяются с 1 января 2017 года.

Полагаем, что говорить о каких-либо проблемах ис­полнения данного вида наказания в отношении осужден­ных - иностранных граждан и лиц без гражданства пока не стоит из-за отсутствия достаточного опыта его приме­нения.

В заключение хотелось бы отметить, что, конечно, это не полный перечень проблем, связанных с исполнением наказаний без изоляции от общества. Вопросы правового регулирования и практики применения этих видов уго­ловных наказаний в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства требуют дальнейшего рассмотрения и анализа.

Наибольшая эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и их исполнение может быть достиг­нута при условии адаптирования уголовного и уголовно-ис­полнительного законодательства, миграционного законода­тельства современным реалиям.

ХВАН Татьяна Сергеевна
адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии ФСИН России