ЭЛЬДАРОВА Джамиля Абдулкаримовна
преподаватель Северо-Кавказского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции в г. Махачкала.
В статье анализируются правила разграничения семейных дел в зависимости от различных критериев, закрепленных в процессуальном и материальном законодательстве. Подведомственность – это свойство дела, с помощью которого определяется компетенция того или иного органа. Правовое регулирование подведомственности дел судам осуществляется изначально Конституцией РФ. Критерии, общие правила подведомственности закреплены в процессуальном законодательстве. В материальных отраслях права закреплены также и специальные правила подведомственности. При определении подведомственности семейных споров особое значение имеют специальные нормы о подведомственности, содержащиеся в семейном законодательстве.
Вопросы определения подведомственности семейных дел в семейном законодательстве
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Эльдарова Д.А. В статье анализируются правила разграничения семейных дел в зависимости от различных критериев, закрепленных в процессуальном и материальном законодательстве. Подведомственность – это свойство дела, с помощью которого определяется компетенция того или иного органа. Правовое регулирование подведомственности дел судам осуществляется изначально Конституцией РФ. Критерии, общие правила подведомственности закреплены в процессуальном законодательстве. В материальных отраслях права закреплены также и специальные правила подведомственности. При определении подведомственности семейных споров особое значение имеют специальные нормы о подведомственности, содержащиеся в семейном законодательстве. |
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Указанное положение наряду с нормами о делении властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви и о гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина является конституционным регулированием института подведомственности. Подведомственность определяется в науке гражданского процессуального права как свойство гражданского дела, в силу которого оно отнесено к ведению конкретного юрисдикционного органа. Подведомственность, с другой стороны, является предпосылкой реализации права на обращение в суд. Суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В теории гражданского процессуального права различают виды подведомственности. Правильное определение вида подведомственности позволяет определить процессуальную форму защиты права, а также установить последовательность обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.
Подведомственность гражданских дел может быть исключительной, альтернативной, условной, а также определяемой по связи требований. Нормы о подведомственности являются процессуальными. Однако современная тенденция развития законодательства о подведомственности заключается в том, что нормы о подведомственности также содержатся и в материальных отраслях права. Общие правила подведомственности, содержащиеся в ст. 22 ГПК РФ, уточняются в семейном законодательстве посредством закрепления специальных правил подведомственности брачно-семейных споров.
Семейное право относится к материальным отраслям права. В то же время СК РФ характеризуется наличием большого числа норм, определяющих порядок судопроизводства по семейным делам. Особое место среди указанных норм занимают нормы о подведомственности. При этом, как отмечает Н. М. Кострова, сложная правовая природа отдельных норм связана с их одновременной принадлежностью к нескольким отраслям права. Необходимо учитывать взаимодействие указанных норм в структуре семейного и гражданского процессуального права.
Компетенция различных органов по разрешению семейных споров в семейном законодательстве установлена в зависимости от критериев разграничения подведомственности. Законодательное закрепление критериев подведомственности имеет больше практическое и теоретическое значение. Об этом пишут большинство представителей процессуальной науки. Анализ норм Семейного кодекса позволяет нам разграничивать исключительную подведомственность, альтернативную подведомственность, а также условную подведомственность.
Исключительная подведомственность установлена для многих категорий семейных дел. По правилам исключительной подведомственности к ведению судов общей юрисдикции отнесены дела об установлении отцовства, дела об усыновлении, дела о лишении родительских прав, дела об ограничении родительских прав, дела о расторжении брака, при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака и при наличии общих несовершеннолетних детей.
Исключительная подведомственность указанных категорий дел, установленная в Семейном кодексе, объясняется тем, что хотя семейные нормы направлены на обеспечение частных интересов участников семейных отношений, все же в сегодняшнем семейном законодательстве усилены публичноправовые начала в регулировании отношений между членами семьи. Критерием определения исключительной судебной подведомственности, как нам представляется, можно назвать наличие государственного контроля за изменениями, происходящими в семье. Государство заинтересовано в защите субъективных прав, вытекающих из семейных и брачных отношений, что связано с провозглашением в Основном законе нашего государства как социального. Право на судебную защиту, в том числе и семейных прав, гарантируется Конституцией РФ.
Установленные в Семейном кодексе правила определения подведомственности позволяют нам также выделить в качестве самостоятельного критерия и специальный критерий - возраст субъекта обращения. В частности, когда речь идет о защите прав несовершеннолетнего ребенка при определении органа защиты при самостоятельном обращении несовершеннолетнего имеет значение возраст ребенка. Так, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд.
Альтернативная подведомственность дел о расторжении брака связана с критерием наличия спора о праве. Так, при согласии обоих супругов на расторжение брака расторжение брака будет произведено в органах записи актов гражданского состояния. Если один из супругов возражает против расторжения брака, дело подведомственно судам общей юрисдикции.
При определении подведомственности дел о расторжении брака при взаимном согласии супругов значение имеет и вышеуказанный критерий государственного контроля, который будет иметь место при расторжении брака между лицами, имеющими общих несовершеннолетних детей. В данном случае, хоть и нет спора по поводу прекращения брака, супруги должны обратиться за расторжением брака суд.
Вопросы определения подведомственности регулируются, как видим, не только общими процессуальными нормами, закрепленными в гражданском процессуальном законодательстве, также особое место занимают специальные процессуальные нормы, содержащиеся в материально-правовых актах. При этом, как показывает анализ норм семейного законодательства, эти нормы могут детализировать, исключать либо дополнять общие нормы. Правильное применение норм о подведомственности обеспечивает своевременное и правильное рассмотрение спора.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (91) 2015
< предыдущая | следующая > |
---|