В современный период возрастает значение международного права, представляющего собой систему международных договорных и обычных норм, устанавливаемых государствами и иными субъектами международного права и регулирующих международные отношения. Это определяется стремлением к обеспечению мира и международной безопасности, развитием международного сотрудничества, усилением интеграционных процессов. На возрастание роли международного права влияют и глобальные проблемы, процессы глобализации, которые становятся одним из решающих факторов исторического развития. В связи с этим усложняется и система международного права, поскольку в сферу его действия попадают самые разнообразные отношения, которые ранее не регулировались на международно-правовом уровне или которых ранее во-обще не существовало. Основным подразделением системы международного права является отрасль права. В современном международном праве выделяется множество отраслей: морское, космическое, атомное, экологическое, медицинское, экономическое, транспортное и т. п. В этом же ряду стоит и международное таможенное право.

Если международное право – это система юридических принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества, то международное таможенное право регулирует международные таможенные отношения. Международный характер таможенному праву придает его регулирование международно-правовыми нормами, т. е. нормами, установленными международно-правовыми актами. Международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотрудничества в сфере таможенного дела.

Международное таможенное сотрудничество осуществляется в рамках международных таможенных отношений. В доктрине по-разному трактуются международные таможенные отношения. Зачастую их рассматривают в рамках только внешнеторговой деятельности и экономических отношений. Таможенные отношения не всегда связаны с внешнеторговой деятельностью и собственно экономическими отношениями, в них присутствует и правоохранительный аспект. Между-народное таможенное сотрудничество самым общим образом можно определить как сотрудничество между государствами и международными межправительственными организациями в таможенной сфере, в области таможенного дела, т. е. в области перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Среди принципов таможенного права в литературе отмечается принцип соответствия национального законодательства международно-правовым нормам, который отражает «стремление Российского государства к присоединению к процессу унификации и гармонизации таможенного законодательства с общепринятыми международно-правовыми нормами».  Унификация, гармонизация и упрощение таможенных норм, процедур и практики их применения – необходимое условие для развития международной торговли и других видов международного обмена.

Подавляющее большинство норм международного таможенного права – это нормы, сформулированные и согласованные между государствами в международных договорах, отсюда именно международный договор является основным источником международного таможенного права. Конституция Российской Федерации признала общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью её правовой системы, закрепила приоритет международных договоров Российской Федерации над нормами федеральных законов. Практика имплементации международных договоров и их исполнения наталкивается на многочисленные препятствия, сложности юридического, организационного, политического и иного порядка. Во многом эти проблемы являются сходными для всех отраслей международного публичного права, но международное таможенное право в этом отношении отличается определенными особенностями. Во-первых, это количество международно-правовых актов в области таможенного сотрудничества. По подсчетам А.В.Шорникова, на 1988 г. «Россия участвует в более пятистах международных договорах, где, так или иначе, освещаются вопросы таможенного дела».  В справочной правовой системе «КонсультантПлюс» в настоящее время отмечено больше тысячи  таких актов, в которых участвует Россия. Во-вторых, с созданием Таможенного союза России, Белоруссии  и Казахстана таможенное регулирование в России переходит на международный уровень, что порождает дополнительные трудности.

Подчас присоединение России к действующим в таможенной сфере международно-правовым договорам, соглашениям, конвенциям требует длительного периода времени.  Таможенные органы начинают руководствоваться этими актами, не дожидаясь формального присоединения. Концепция системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденная приказом ГТК от 26 сентября 2003 г. № 1069, ссылается на Международную конвенцию от 18 мая 1973 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Также и федеральный законодатель, принимая Таможенные кодексы РФ 1993 и 2003 гг., в определенной мере использовал понятия, практику, конструкции, закрепленные в международных договорах, прежде всего в Международной конвенции от 18 мая 1973 года об упрощении и гармонизации таможенных процедур, несмотря на то, что Россия в них не участвует.

Федеральный законодатель иногда не совсем последователен в воплощении норм международного таможенного права в российское законодательство. Так, Таможенный кодекс РФ 1993 г. в п. 5 ст. 18 в соответствии с международными нормами в качестве транспортных средств рассматривал «любые средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование».  Аналогичное определение содержится в п. 5 ст. 11 Основ таможенного законодательства государств – участников СНГ, принятых решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств 10 февраля 1995 г.  Согласно преамбуле к Основам таможенного законодательства государств – участников СНГ, за государствами, принявшими Основы, сохраняется право введения других норм, не противоречащих настоящим Основам.  Таможенный кодекс РФ 2003 г. в пп. 5 п. 1 ст. 11, давая определение транспортных средств путем их перечисления,  уже не упоминает контейнеры, а значит, с точки зрения буквы закона, не относит их к транспортным средствам. Руководствуясь Таможенным кодексом, таможенные органы стали рассматривать контейнеры как товар и требовали декларирования посредством отдельных грузовых таможенных деклараций, таможенного оформления, заявления таможенной стоимости и т. п. Это повлекло за собой дополнительные финансовые и временные затраты, задержки в перемещении товаров. В целях упрощения декларирования ФТС издала приказ от 11 декабря 2006 г. № 1298 «О декларировании отдельных видов товаров».  В пункте 12 Приложения № 1 к этому приказу в списке товаров, при декларировании которых может использоваться форма заявления сведений в виде перечня товаров, названы контейнеры, но сделано примечание, что контейнеры понимаются в значении, определенном Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г. Однако названная Конвенция касается временного ввоза иностранных товаров и транспортных средств,  тогда как упрощенная процедура декларирования необходима была и для контейнеров, принадлежащих российским транспортным организациям. При рассмотрении возникшего спора в суде таможенный орган ссылался на определение транспортных средств, содержащееся в главе 3 специального приложения J Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Действительно, в этом приложении в качестве транспортных средств не названы контейнеры. С другой стороны, согласно ст. 2 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур ничто не препятствует участникам Конвенции предоставлять более благоприятные условия, чем это предусмотрено стандартными правилами и  рекомендуемыми правилами, содержащимися в приложениях к Конвенции, и каждому участнику рекомендуется по возможности шире предоставлять такие благоприятные условия.  Кроме того, Приложение B.3 к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. и п. «е» ст. 1 Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), заключенной в Женеве 14 ноября 1975 г., рассматривают контейнеры как транспортное оборудование. Суд, исходя из названных международно-правовых актов, признал контейнеры транспортным средством, несмотря на действовавший Таможенный кодекс.  В настоящее время пп. 39 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза включает контейнеры в перечень транспортных средств.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»  федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств России по договорам и осуществление прав России, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Что касается международных договоров Российской Федерации в области таможенного дела, то этим занимается Федеральная таможенная служба России. Правда, в Положении о Федеральной таможенной службе напрямую эта функция не обозначена.  Косвенным образом эти функции осуществляются в соответствии с п. 5.16 Положения, называющим среди полномочий ФТС  взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях, и п. 5.8 Положения, в соответствии с которым ФТС обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Попутно заметим, что в п. 3 рассматриваемого Положения о Федеральной таможенной службе  правовую основу деятельности ФТС определяет в следующем порядке: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации. Представляется, что место международных договоров в этом перечне не соответствует их месту в иерархии источников российского таможенного права.

Применительно к таможенному законодательству Таможенного союза ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза называет обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза одной из основных задач таможенных органов. Заменивший Таможенный кодекс РФ Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  в п. 14 ст. 12 среди основных функций (обязанностей) таможенных органов выделяет обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Соответственно названным документам требуется дополнить Положение о Федеральной таможенной службе.

В соответствии с Положением об организации и порядке осуществления международной деятельности Федеральной таможенной службы России Управление таможенного сотрудничества ФТС России занимается обеспечением выполнения международных обязательств Российской Федерации в области таможенного сотрудничества, выработкой консолидированной позиции ФТС России в переговорном процессе с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций. Разработку и внутригосударственное согласование проектов международных договоров и международных правовых актов Российской Федерации и ФТС России в сфере таможенного сотрудничества осуществляет Управление правового обеспечения законопроектной деятельности.  Осуществляя обозначенные функции, ФТС России рассылает подчиненным таможенным органам тексты международных договоров РФ для использования в работе, дает разъяснения по поводу их применения. Например, письмом ФТС от 5 февраля 2009 г. № 04-25/4920  был направлен русский текст Конвенции о временном ввозе. Письмом ФТС от 30 марта 2011 г. № 01-11/14209 было разъяснено применение Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП в связи с образованием Таможенного союза и на-чалом применения единой процедуры таможенного транзита товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Действие международных договоров зависит от их правильного понимания и толкования. Подчас Федеральная таможенная служба достаточно произвольно толкует содержание международных договоров. Так, в соответствии с Соглашением о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера от 22 ноября 1950 г. и Протоколом к нему от 26 ноября 1976 г. (Флорентийское соглашение)  к материалам (бумага, целлюлозная масса, типографская краска и др.), ввозимым для производства книг, публикаций и документов, применяются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины. Российская Федерация присоединилась к названным Соглашению и Протоколу постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. № 795.  Соответствующие подзаконные акты, разъясняющие порядок применения названных льгот, были приняты тогдашним Государственным таможенным комитетом РФ. Например, Письмом ГТК РФ от 27 июня 2003 г. № 01-06/25936 были направлены Методические рекомендации «О некоторых вопросах применения норм Соглашения о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» в целях обоснованного предоставления таможенных льгот при ввозе товаров, декларируемых как материалы образовательного, научного и культурного характера. Однако затем на основании письма ФТС РФ от 21 сентября 2010 г. № 01-11/46068 «О применении льгот по уплате ввозных таможенных пошлин»   при ввозе газетных, мелованных и других сортов типографской бумаги на таможенных постах России стала взиматься ввозная таможенная пошлина. В данном случае ФТС не только посвоему трактует нормы Флорентийского соглашения, но и в одностороннем порядке изменило существующую практику реализации этих норм, поскольку постановление Правительства РФ № 795 от 6 июля 1994 г. требует согласованных действий с семью федеральными ведомствами. В итоге письмом ФТС РФ от 16 декабря 2010 г. № 01-11/61450 было указано не применять письмо ФТС РФ № 01-11/46068 от 21 сентября 2010 г.  Проблемы, порождаемые нежеланием таможенных органов предоставлять льготу, предусмотренную Флорентийским соглашением, приводили к тому, что импортеры иногда сначала уплачивали неправомерно требуемую таможней пошлину в полном объеме, а затем обращались в суды с заявлениями о возврате из-лишне уплаченных таможенных платежей. По мнению таможенных органов, импортер не имеет права на возврат излишне уплаченных таможенных платежей, поскольку не заявил о льготе по уплате таможенных пошлин при декларировании товара. Однако, по справедливому мнению арбитражного суда, льгота возникает вследствие международного Соглашения, а не вследствие за-явления декларантом о такой льготе. 

В связи с созданием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и введением в действие Таможенного кодекса Таможенного союза таможенное регулирование во многом пере-ходит на наднациональный уровень. В целях надлежащей реализации норм Таможенного кодекса Таможенного союза ФТС России выпустило письма, в которых отметила нормы Таможенного кодекса РФ, фактически утратившие силу как несовпадающие с нормами Таможенного кодекса Таможенного союза.  

Наивысшая юридическая сила Конституции РФ прямо установлена ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, соответственно, нормы международного права, действующие в Российской Федерации и являющиеся частью ее правовой системы, не должны противоречить Конституции. Однако можно обнаружить нормы, прямо или косвенно не совпадающие с текстом Конституции, противоречащие ей. Конституция РФ не допускает установление таможенных границ на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 74). Статья 2 Таможенного кодекса РФ 2003 г. устанавливала, что на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Пределы особых экономических зон являются таможенной границей. Аналогичные нормы содержались и в ст. 3 предыдущего Таможенного кодекса РФ.  При разработке проекта Федерального закона «О свободных экономических зонах» Государственная Дума столкнулась с затруднениями и обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ч. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации и проверке конституционности ст. 3 Таможенного кодекса РФ 1993 г. Конституционный Суд РФ по формальным основаниям отказал в принятии запроса к рас-смотрению,  но проблема осталась. Федеральный законодатель установил норму, несмотря на её прямое противоречие Конституции. Федеральное законодательство об особых экономических зонах устанавливает препятствия для свободного перемещения товаров.  В литературе уже отмечалось это противоречие, и предлагались варианты его разрешения: изменение текста ч. 1 ст. 74 Конституции, отказ от использования особых экономических зон, приведение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность особых экономических зон, в соответствие с  Конституцией РФ.  Пункт 3 ст. 2 Таможенного кодекса Таможенного союза в редакции Протокола  о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 16 апреля 2010 г. допускает, что в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территории государств – членов Таможенного союза. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.) в п. 4 ст. 9 устанавливает, что пределы портовой и логистической СЭЗ являются таможенной границей Таможенного союза. Противоречие с Конституцией, существующее в российском законодательстве, появилось и в международном договоре Российской Федерации. Эту коллизию желательно устранить. Самым простым выходом является первый вариант из обозначенных выше, поскольку особые экономические зоны и таможенная процедура свободной таможенной зоны необходимы для экономического развития страны, привлечения инвестиций.

Одним из основных источников таможенного права Таможенного союза являются решения Комиссии таможенного союза. В соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 15, опубликование (размещение) решений, принимаемых Комиссией таможенного союза, осуществляется на сайте Комиссии таможенного союза. Дата размещения решения Комиссии на официальном Интернет-сайте Комиссии является датой его официального опубликования. Вызывает сомнение соответствие такого порядка опубликования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. Тем более что некоторые решения Комиссии напрямую затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. В качестве примера можно привести Инструкцию о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденную Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 311.

Трудности в воплощении норм международного таможенного права могут быть связаны и с различиями в терминологии. Так, например, сравнительный анализ норм Таможенного кодекса Таможенного союза с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года показывает их несовпадение, касающееся очистки и выпуска товара. В литературе отмечается, что «разработчики проекта Кодекса, обеспечив правопреемственность норм таможенного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, в котором не упоминается и не используется определение «очистка», по существу проигнорировали указанный институт международного права в области таможенного регулирования, содержащийся в положениях названной Конвенции».  В приведенном примере можно обнаружить несовпадение международно-правовых норм различных уровней: общего, к которому относится Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и регионального, к которому относится Таможенный кодекс Таможенного союза.

В заключение отметим, что осуществление норм международного таможенного права в России нуждается в постоянном анализе, поддержке  и контроле. Настоящая работа не охватывает, конечно, всех проблем, связанных с имплементацией норм международного таможенного права в правовую систему России, но, представляется, может быть полезной для дальнейших исследований.