Одним из итогов развития международных отношений во второй половине ХХ века явилось превращение ядерного оружия в фактор мировой политики. Это объясняется восприимчивостью международных отношений к развитию атомной энергетики, многообразием исследований в этой области и возрастанием числа стран, в них заинтересованных. Важное значение в этой ситуации приобретают гарантии исключительно мирной направленности ядерных программ, юридически закрепленный и действенный запрет на производство ядерных вооружений, что соответствует современным концепциям поддержания стабильности в отдельных регионах и в мире в целом.

Важным инструментом поддержания международного мира и безопасности является международный режим нераспространения ядерного оружия, в этом и заключается деятельность Кантора. Основные его черты сложились в 60-е гг. ХХ века в США под влиянием «философии нераспространения». Режим нераспространения представляет собой совокупность международных договоренностей и организаций с участием как ядерных, так и неядерных государств, а также внутренних законодательств стран-участников, целью которых является предотвращение приобретения ядерного статуса государствами, которые не имели его к 1967 г.

Правовые основы режима нераспространения закреплены в принятом 12 июня 1968 г. Генеральной Ассамблеей ООН Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В соответствии с ДНЯО под нераспространением ядерного оружия подразумевается свободно заключенное соглашение между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшим образом извлечь преимущества из мирного использования атомной энергии, в то же время прилагая все усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность.

Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения глобальной безопасности имеет процесс создания зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). Цель написания данной статьи заключается в том, чтобы охарактеризовать международную практику договорно-правового оформления таких зон. Для реализации данной цели поставлены задачи анализа возникновения и развития идеи создания безъядерных зон, а также исследования процесса договорного оформления статуса ЗСЯО в различных регионах мира.

В международно-правовой литературе сформулировано множество понятий безъядерной зоны. Так, один из авторов концепции зон мира, Б.Р.Тузмухамедов, определяет ЗСЯО как территорию, на которой на основании международного договора запрещается производство, испытание и размещение ядерного оружия.  Г.Г.Петушко дает определение правового режима безъядерных зон как суммы обязательств не производить, не приобретать, не допускать размещения и транзита ядерного оружия в пределах определенной территории.

Правовой режим ЗСЯО содержит элементы демилитаризации и нейтрализации территории. Демилитаризация – это договорно-закрепленный международно-правовой режим определенной территории, пространственной сферы, в пределах которой стороны обязуются ликвидировать все военные укрепления и сооружения.  Объем демилитаризации оговаривается в самих договорах. Нейтрализация – это договорно-установленный правовой режим определенной территории, пространственной сферы, в соответствии с которым там запрещается ведение военных действий. Безъядерная зона представляет собой частично демилитаризованный и частично нейтрализованный район. Несколько иная позиция высказана Ю.М.Прусаковым, который определяет ЗСЯО как частично демилитаризованный и полностью нейтрализованный район, в котором в силу международного соглашения или  внутригосударственного акта не должно создаваться, испытываться, транспортироваться, применяться ядерное оружие.

История ядерного нераспространения насчитывает немало идей о зонах, свободных от ядерного оружия. Все они ценны как проявления воли к строительству безопасного мира.

Впервые идея создания зон, свободных от ядерного оружия, возникла в конце 50-х гг. ХХ века, когда СССР внес в подкомитет Комиссии ООН по разоружению предложение о создании в Европе зоны ограничения и инспекции вооружений. Идея создания безъядерных зон стала приобретать все большую привлекательность как мера, способствующая ядерному нераспространению, как фактор урегулирования региональных конфликтных ситуаций.

В 1957 г. министр иностранных дел Польской Республики А.Рапацкий выдвинул идею, известную как «План Рапацкого», провозгласить безъядерной зоной Центральную Европу. Согласно этому плану государства Центральной Европы обязуются не производить, не накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям разных видов ядерного оружия, не разрешать использовать территории для размещения иностранного ядерного оружия. Статус безъядерной зоны предлагалось юридически оформить односторонними декларациями государств Центральной Европы, которые имели бы характер международного обязательства. Что касается остальных субъектов безъядерной зоны, в частности ядерных держав, то они должны были оформить совместный документ либо выступить с односторонними  декларациями.

При рассмотрении вопроса о создании безъядерной зоны на Ближнем Востоке Египет предложил, чтобы избежать многосторонних переговоров, каждой стране оформить одностороннее обязательство о неразмещении на своей территорий ядерного оружия, присоединиться к ДНЯО и направить соответствующий документ в Совет Безопасности ООН.

В последующие годы были выдвинуты идеи создания ЗСЯО на Балканах, в Северной Европе, в районе Адриатического моря, Средиземного моря, Балтийского моря.

Генеральная Ассамблея ООН приняла 11 декабря 1975 г. резолюцию 3472В (ХХХ), в которой содержится определение ЗСЯО: «зоной, свободной от ядерного оружия, считается любая признаваемая таковой Генеральной Ассамблеей ООН зона, которую любая группа государств при свободном осуществлении ими своего суверенитета создала в силу договора или конвенции, в которых: определяется статут о полном отсутствии ядерного оружия, действующий в отношении этой зоны, включая процедуру делимитации зоны, и учреждена международная система проверки и контроля для обеспечения гарантии соблюдения обязательств, вытекающих из этого статута».  В данном определении можно выделить следующие основные элементы:
– инициатива создания ЗСЯО должна исходить от государства соответствующего региона;
– инструментом оформления ЗСЯО должен быть международный договор;
– участники принимают обязательства о полном отсутствии ядерного оружия на территории применения договора;
– необходимо создание системы проверки и контроля ядерной деятельности в ЗСЯО;
– ЗСЯО должна быть признана Генеральной Ассамблеей ООН;
– необходимо четко определить границы применения договора.

В специальном отчете Конференции по разоружению «Всеобъемлющее исследование по вопросу о зонах, свободных от ядерного оружия» обозначены руководящие принципы формирования ЗСЯО: возможность охвата не только континентов или широких регионов, но и менее крупных групп государств и отдельных стран; добровольность участия в ЗСЯО; бессрочность договора; содействие экономическому прогрессу стран-участниц путем развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.  Известный исследователь правового режима безъядерных зон Ю.М.Прусаков среди характерных признаков ЗСЯО выделяет также наличие международно-правовых гарантий соблюдения режима безъядерной зоны.

В настоящее время созданы и существуют ЗСЯО в Латинской Америке и Карибском регионе, в Южной части Тихого океана, в Африке, в Юго-Восточной Азии, в Центральной Азии. Участниками данных договоров является более ста государств, территория которых равна половине земной поверхности.

Нормы, запрещающие присутствие ядерного оружия на определенной территории, содержатся в Договоре о Шпицбергене 1920 г., Договоре об Аландских островах 1920 г., Договоре об Антарктике 1959 г., Договоре об исследовании и использовании космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в их недрах оружия массового уничтожения 1971 г. Особенности каждой ЗСЯО заслуживают внимательного изучения, так как их международно-правовое оформление отличается собственной динамикой, сочетает логику регионального развития и универсальные нормы режима нераспространения.

Первым международным соглашением, предусматривающим создание ЗСЯО,  является Договор о Шпицбергене 1920 г. Основной целью данного договора является создание режима, способного обеспечить развитие и мирное использование архипелага. Так, статья 9 Договора обязывает Норвегию, суверенитет которой распространяется на остров и прилегающие к нему территории, не создавать и не допускать создание на них какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений, которые никогда не должны использоваться в военных целях.

Согласно ст. 1 Договора об Аландских островах Финляндия обязуется демилитаризовать Аландские острова, не укреплять их и не предоставлять для вооруженных сил других государств. Иными словами, в зоне Аландских островов не может быть создана военная или морская база, никакое иное учреждение, устройство, могущее быть использованным в военных целях, что позволяет говорить о безъядерном статусе островов.

Договор об Антарктике 1959 г. запрещает в этой области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание ядерного оружия и захоронение радиоактивных материалов. Таким образом, была создана демилитаризованная зона к югу от 60 градуса южной широты.

В 1967 г. был заключен Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.

В 1971 г. был подписан Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его участников, в том числе Россию (правопреемницу Советского Союза), США, Англию и Францию, не устанавливать и не размещать на морском дне ядерные и другие виды оружия массового поражения, а также сооружения для хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного ограничения территориальных вод от прибрежной полосы. Договор устанавливает режим безъядерной зоны на огромных пространствах морского и океанского дна и его недр и тем самым исключает возможность развертывания оружия массового уничтожения вне пределов территориальных и внутренних вод государств.

Большой вклад в дело международно-правового признания безъядерных зон был внесен большинством стран Латинской Америки, которые в 1967 г. подписали Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке, именуемый также Договором Тлателолко (по месту подписания в районе столицы Мексики, где расположен мексиканский МИД). Инициатива создания в Латинской Америке безъядерной зоны возникла в 1958 г., когда Коста-Рика предложила всем латиноамериканским странам не производить ядерное оружие и не приобретать его у держав, которые его производят.

На ХVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН был внесен проект резолюции по вопросу о признании Латинской Америки безъядерной зоной. В нем предлагалось, чтобы страны Латинской Америки не осуществляли производство, хранение, накопление ядерного оружия, не производили взрывы ядерного оружия.

В 1963 г. по инициативе Мексики ряд латиноамериканских государств выступил с Декларацией о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. В ней провозглашалось стремление избавить страны данного региона от тех трагических последствий, к которым привела бы ядерная катастрофа, высказывалась надежда, что заключение регионального латиноамериканского соглашения способствует заключению аналогичного соглашения во всемирном масштабе. В данной декларации заявлялось о намерении немедленно заключить региональное соглашение, по которому стороны взяли бы на себя обязательство не производить, не хранить, не накапливать ядерное оружие. При этом не был затронут вопрос об обязательстве ядерных держав соблюдать статус безъядерной зоны.

После одобрения данной Декларации Генеральной Ассамблеей ООН была создана подготовительная комиссия по разработке проекта соответствующего договора. Договор был открыт для подписания 14 февраля 1967 г.  Вскоре после этого в него были внесены изменения, касающиеся вступления его в силу, присоединения к договору государств, не участвовавших в его заключении, усиления роли МАГАТЭ в регионе путем предоставления ему права на проведение исключительных инспекций.
Куба подписала Договор Тлателолко в 1995 г. и завершила процесс введения его в действие в 2002 г. Договор стал именоваться Договором о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском регионе.

В разные годы местом проведения ядерных взрывов были Южная часть Тихого океана и прилегающие к ней акватории. Идея создания безъядерной зоны в данном регионе возникла в начале 70-х годов прошлого века, она была выдвинута правительством Новой Зеландии и поддержана Папуа – Новой Гвинеей, Фиджи и Австралией. В 1975 г. эта инициатива была вынесена на рассмотрение ХХХ сессии Генеральной Ассамблеи ООН и поддержана большинством стран мира. Однако по политическим мотивам в реализации данной идеи вскоре возникли трудности. 

В 1983 г. Австралия выступила с инициативой о создании в регионе ЗСЯО. Вопросы ее создания стали активно обсуждаться на сессиях Южнотихоокеанского форума (ЮТФ). На ХV сессии государств ЮТФ были выработаны общие положения, определяющие статус безъядерной зоны, и создана рабочая группа по подготовке соответствующего документа. Решение о создании ЗСЯО было принято на ХVI сессии ЮТФ, проходившей на о. Раротонга. Договор вступил в силу 11 декабря 1986 г.
В 1997 г. вступил в силу подписанный в 1995 г. Бангкокский договор – Договор о безъядерной зоне в Юго-Восточной Азии. Идея создания ЗСЯО в Юго-Восточной Азии возникла в начале 70-х гг. ХХ века, когда Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) рассмотрела предложение о создании в Юго-Восточной Азии зоны мира, свободы и нейтралитета (ЗМСН). В Декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии (Куала – Лумпурская декларация) 1971 г.  заявлялось, что нейтрализация региона представляет собой желанную цель. Целью ЗМСН являлось ограничение вмешательства третьих стран в регион путем обращения к ним с призывом воздержаться от создания военных баз на их территориях, вмешательства во внутренние дела. Создание ЗСЯО рассматривалось АСЕАН как промежуточная мера к созданию ЗМСН.

В 1984 г. министры иностранных дел стран – членов АСЕАН на встрече в Джакарте обсудили перспективы создания ЗСЯО в Юго-Восточной Азии. Два года спустя министры поручили комитету, работавшему над проблемой создания ЗМСН, изучить принципы, цели и составные элементы зоны и начать предварительную работу по выработке проекта договора.

На ХХVI встрече министров АСЕАН, состоявшейся в Сингапуре в 1993 г., министры иностранных дел подтвердили свою приверженность созданию ЗМСН. В качестве неотъемлемого элемента ЗМСН было принято решение создать в регионе ЗСЯО.

Предложение об объявлении Африки безъядерной зоной впервые было выдвинуто в 1960 г. на XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Группа африканских государств выступила  с проектом резолюции, в которой всем странам – членам ООН предлагалось признать африканский континент безъядерной зоной. На XVI сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция, призывавшая государства – члены ООН воздерживаться от использования территории, территориальных вод и воздушного пространства Африки для испытания, хранения  или перевозки ядерного оружия, рассматривать и признавать Африканский континент безъядерной зоной.

В 1964 г. на первой сессии Ассамблеи глав государств и правительств Организации Африканского Единства (ОАЕ) была принята Декларация об объявлении Африки безъядерной зоной. В ней говорилось о готовности африканских стран взять на себя обязательство по международному соглашению не производить ядерное оружие и не приобретать контроля над ним. Данная декларация была поддержана резолюцией ХХ сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в которой содержался призыв ко всем государствам воздерживаться от применения или угрозы применения ядерного оружия, от испытания, производства, применения и размещения ядерного оружия на Африканском континенте. К государствам, обладающим ядерным оружием или способностью его производить, был обращен призыв не передавать под национальный контроль какого-либо государства ядерное оружие, научные данные или технологическую помощь, которые могли бы способствовать производству или применению ядерного оружия на Африканском континенте.

В последующие годы Генеральной Ассамблеей ООН регулярно принимались резолюции в поддержку создания в Африке зоны, свободной от ядерного оружия, но ядерный потенциал и амбиции ЮАР затянули решение данного вопроса на несколько десятилетий. Только в 1996 г. был подготовлен окончательный проект договора. 11 апреля 1996 г. Договор о создании в Африке зоны, свободной от ядерного оружия, был открыт к подписанию. Договор Пелиндаба вступил в законную силу 15 июля 2009 г., после того, как договор ратифицировала Бурунди, ставшая двадцать девятой страной Африки, которая узаконила соглашение.

Все эти международные договоры явились своего рода основой и предварительным этапом на пути образования безъядерной зоны в Центральной Азии.

На встрече президентов центральноазиатских республик в Ташкенте 11 января 1992 г. была заложена основа нового регионального содружества, получившего название «Центральная Азия». Содружество государств Центральной Азии должно способствовать решению целого ряда экономических, политических и социальных задач, среди которых особое место занимает укрепление регионального мира и безопасности, нераспространение ядерного оружия.

Впервые идея создания ЗСЯО в Центральной Азии прозвучала 25 сентября 1992 г. на XXXXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, когда Монголия заявила о своем безъядерном статусе. Президент Монголии П.Очирбат не исключил возможности создания региональной центральноазиатской  ЗСЯО.

В 1993 г. на XXXXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Республики Узбекистан И.Каримов внес предложение о создании ЦАЗСЯО в духе ДНЯО, имея в виду регион, ограниченный территориями пяти постсоветских республик. Выступая с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, И.Каримов сказал: «Для демократических реформ жизненно необходимы стабильность общества и безопасность государства. Узбекистан твердо и последовательно выступает за обеспечение мира и стабильности во всех регионах, и прежде всего  в Центральной Азии. Здесь накоплено ядерное оружие, а также обычное вооружение большой разрушительной силы. Столкновения в этом регионе способны вызвать катастрофы непредсказуемых масштабов. Реалии современного мира таковы, что безопасность одного государства не может быть обеспечена за счет другого государства, региональную безопасность нельзя рассматривать в отрыве от проблем всемирной безопасности. Исходя из этого, Узбекистан выступает за полную ликвидацию ядерного оружия и является убежденным сторонником объявления Центральной Азии безъядерной зоной».

Существует несколько причин, в силу которых государства региона выдвинули  инициативу о создании ЗСЯО в Центральной Азии. Во-первых, одним из основополагающих факторов была обеспокоенность некоторых центральноазиатских государств состоянием окружающей среды, так как проблема содержания плохо охраняемого радиационно загрязненного оборудования и радиоактивных отходов остро стоит в каждой стране региона. Во-вторых, страны региона столкнулись с проблемой безопасного содержания и последующего уничтожения урановых хвостохранилищ, ибо оползни, наводнения, прорывы грунтовых вод создают угрозу их безопасному содержанию.

В течение 1994–1995 гг. этот вопрос вновь ставился в ООН. В 1995 г. в рамках Конференции по рассмотрению действия и продлению ДНЯО сначала представитель узбекской делегации в своем выступлении подчеркнул необходимость создания безъядерных зон, а затем киргизская делегация распространила документ о создании ЗСЯО в Центральной Азии.

27 февраля 1997 г. лидеры пяти центральноазиатских республик подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой полностью одобрили создание ЗСЯО в Центральной Азии. Хотя в декларации содержатся фразы о национальной безопасности, о поддержке независимости, об устойчивом развитии, именно озабоченность состоянием окружающей среды красной нитью проходит через весь документ.

В апреле того же года на первой сессии Подготовительного комитета конференции участников ДНЯО по рассмотрению действия договора делегация Узбекистана заявила о намерении провести международную конференцию «Центральная Азия – зона, свободная от ядерного оружия». Конференция прошла в Ташкенте в сентябре 1997 г. На ней представители стран-участниц других ЗСЯО поделились своим опытом создания ЗСЯО. Также по итогам конференции было подписано совместное заявление министров иностранных дел пяти государств региона, которым они подтвердили желание их стран и далее работать над созданием ЗСЯО в Центральной Азии.

На XXXXXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН представители центрально-азиатских республик представили проект резолюции о создании ЦАЗСЯО, которая была принята в декабре 1997 г.

Процесс продолжился в Бишеке. В июле 1998 г. там состоялась встреча с участием государств региона, ядерных держав и представителей ООН. На ней обсуждались основные принципы будущего договора, суммированные в документе под названием «Основные элементы договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии». Последующие встречи экспертной группы были проведены в Женеве, Ташкенте, Саппоро, Самарканде. На встрече экспертной группы в Самарканде стороны смогли достичь согласия по большинству пунктов Договора, но в последующем эксперты ядерных держав представили ряд дополнительных замечаний и предложений к данному документу.

На Ташкентском заседании региональной группы экспертов, которое состоялось в феврале 2005 г., была согласована общая позиция стран Центральной Азии по тексту Договора с учетом предложений и комментариев ядерных держав, МАГАТЭ и Департамента по правовым вопросам ООН. По результатам заседания принято «Ташкентское заявление по созданию зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии». В нем было подчеркнуто, что этот документ внесет важный вклад в обеспечение ядерной безопасности в Центральной Азии и во всем мире.

8 сентября 2006 г. в Семипалатинске руководители внешнеполитических ведомств Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана подписали Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.  Во время церемонии подписания Договора министры иностранных дел пяти центральноазиатских государств сделали совместное заявление, в котором призвали страны, обладающие ядерным оружием, стать сторонами Протокола к нему, и просили государства и международные организации, имеющие опыт уничтожения радиоактивных отходов, оказать помощь странам Центральной Азии в ликвидации экологических последствий добычи урана, производства и испытаний ядерного оружия. В совместном заявлении было также выражено намерение представить в ходе XXXXXXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН совместный проект резолюции о создании в регионе зоны, свободной от ядерного оружия.

В своем послании, оглашенном на церемонии подписания Договора, Генеральный секретарь ООН подчеркнул роль ЗСЯО в содействии процессам ядерного нераспространения и разоружения и уделил особое внимание проблеме региональной стабильности. Он признал, что некоторые страны, обладающие ядерным оружием, испытывают обеспокоенность в отношении отдельных аспектов Договора, и просил центральноазиатские государства провести соответствующие переговоры, чтобы обеспечить эффективное выполнение Договора. Характерно, что до подписания Договора три государства – США, Франция, Великобритания – выразили свое несогласие с его текстом.

Тем временем, решением Семипалатинской встречи приняты Правила процедуры по осуществлению статьи 10 Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии (консультативные встречи участников). Затем XXXXXI сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию «Создание зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии». В резолюции отмечено, что создание зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии на основе договоренностей, добровольно заключенных между государствами региона, представляет собой важный шаг в сторону укрепления режима ядерного нераспространения, поощрения сотрудничества в экологической реабилитации территорий и укрепления регионального и  международного мира. В ней также подчеркнуто, что создание зоны является эффективным вкладом в борьбу с международным терроризмом и предотвращением попадания ядерных материалов в руки негосударственных субъектов. Генеральная Ассамблея отметила конструктивную позицию государств Центральной Азии, которые заявили о готовности к дальнейшим консультациям с постоянными членами Совета Безопасности ООН, обладающими ядерным оружием.

Таким образом, нам представляется, что задачи, поставленные в данной статье, выполнены. По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
– во-первых, ЗСЯО являются неотъемлемым элементом режима нераспространения ядерного оружия;
– во-вторых, создание безъядерных зон представляет собой сложный, длительный, противоречивый политико-правовой процесс;
– в-третьих, юридическое оформление статуса безъядерной зоны осуществляется посредством международных договоров, хотя международной практике известны и другие способы оформления режима ЗСЯО (например «План Рапацкого»);
– в-четвертых, процесс создания каждой ЗСЯО и, соответственно, режим их функционирования обладают специфическими признаками.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 8 (39) 2011