Современная Украина: международно-правовые основы урегулирования конфликта

Моисеев Е. Г. Костин С. А.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Моисеев Е. Г., Костин С. А. В 2014 году на территории Украины произошли события, которые многими экспертами были оценены как государственный переворот. Кризис, который изначально носил внутригосударственный характер, в настоящее время имеет все предпосылки перерасти в серьезный региональный конфликт. Уже сейчас очевидно, что собственными правовыми механизмами Украина не в сипах урегулировать разразившийся кризис. Понимая это, и дабы избежать дальнейшей эскалации конфликта за пределы территории Украины, ряд европейских государств и Российская Федерация активно способствуют мирному урегулированию сложившейся ситуации, используя имеющийся спектр международно-правовых механизмов. В настоящей статье проводится анализ ситуации и предложенных мер по выходу из сложившегося кризиса.

В 2014 году на территории Украины произошли события, которые многими экспертами были оценены как государ­ственный переворот. Вследствие событий на киевском майда­не высшая власть в стране в лице президента Виктора Януко­вича была свергнута. Действующий президент В. Ф. Янукович из-за опасений за свою жизнь в феврале 2014 г. оставил пре­зидентское кресло и тайно покинул Украину.

22 февраля 2014 г. Верховная Рада Украины назначила до­срочные выборы нового президента на 25 мая 2014 г. На этих досрочных выборах в первом туре победу одержал П. А. По- рошенко, ставший по счету пятым президентом Украины, за которого проголосовало более всего избирателей - 54,7%. Об­щая явка на выборах Президента составила около 60%. Самой высокой она была в Центральной и Западной Украине. Сле­дует отметить, что на востоке страны в Донецкой и Луганской областях эти выборы были бойкотированы.

7 июня 2014 г. прошла инаугурация нового Президента страны П. А. Порошенко. В своей речи на инаугурации П. А. Порошенко торжественно пообещал, что постарается мирно урегулировать ситуацию на востоке страны, в том числе про­ведет амнистию. Обращаясь к жителям Донбасса П. А. По- рошенко сказал: «С чем я приеду к вам как президент Укра­ины: с миром, с проектом децентрализации власти, с гарантией свободы рус­ского языка, с твердым намерением не делить украинцев на правильных и неправильных, с уважительным отношением к специфике регионов, религиозных традиций».

Учитывая, что антитеррористическая операция на юго- востоке Украины была объявлена 15 апреля 2014 г., данное заявление давало надежду на мирное разрешение конфликта. Однако слова, сказанные на инаугурации, в действительности остались лишь словами. Более того, после своего заявления но­вый Президент приказал силой заставить население двух обла­стей на юго-востоке страны подчиняться решениям верховной власти. В ответ на это решение действующее на тот момент руководство двух областей Украины, назвав их республиками (Донецкая и Луганская), при поддержке местного населения, провело выборы местных властей и отказалось подчиняться верховной власти в Киеве. Избранные населением двух областей руководители призвали население взяться за оружие и отстоять свои права.

Продолжая силовое принуждение, П. А. Порошенко на­звал власти и население двух названных республик террори­стами, направил Армию Украины силой навести порядок на юго-востоке страны. Армия Украины стала применять тяже­лое вооружение против жителей зоны АТО, включая женщин, стариков и детей. Так, вооруженная стадия противостояния двух сил: Армия Украины, с одной стороны, и ополченцы До­нецка и Луганска, - с другой, вошла в активную фазу.

23 июня 2014 г. имели место переговоры трёхсторонней комиссии в Донецке, в которых участвовали бывший прези­дент страны Леонид Кучма, посол России на Украине Михаил Зурабов, спецпредставитель ОБСЕ в Европе Хайди Тальявини, а также представители Донецка и Луганска Виктор Медвед- чук, Олег Царёв и Александр Бородай. В рамках данной встре­чи стороны смогли договориться лишь о прекращении огня до 27 июня 2014 г. На тот момент позиция П. А. Порошенко предусматривала вывод «наёмников» с территории Украины, разоружение повстанцев, частичную амнистию, восстановле­ние работы местных органов власти при ограниченной децен­трализации и сохранении прав русского языка. В целом, эти переговоры не привели к прекращению эскалации конфлик­та. Уже в августе 2014 г. ополченцы предприняли широко­масштабное южное контрнаступление, осложнив положение украинских силовиков.

В августе и сентябре 2014 г. руководителями ряда стран были приняты меры направленные на скорейшее мирное раз­решение конфликта на Украине. В частности, президентом Бе­лоруссии А. Г. Лукашенко в Минске была организована встреча В. В. Путина и П. А. Порошенко. Позднее, 3 сентября, состоялся - телефонный разговор между Президентом России и Украи­ны, в котором российской Президент озвучил план стабилиза­ции ситуации на Украине.

7 сентября 2014 г. был обнародован текст Протокола, при­нятого на заседании трехсторонней контактной группы в Мин­ске. Протокол состоял из следующих пунктов:

• Обеспечить незамедлительное двухстороннее пре­кращение применения оружия.

• Обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.

• Провести децентрализацию власти, в том числе пу­тем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донец­кой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).

• Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и ве­рификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны без­опасности в приграничных районах Украины и РФ.

• Безотлагательно освободить всех заложников и неза­конно удерживаемых лиц.

• Принять закон о недопущении преследования и на­казания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской об­ластей Украины.

• Продолжить инклюзивный общенациональный диалог.

• Принять меры по улучшению гуманитарной ситуа­ции на Донбассе.

• Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном по­рядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе).

• Вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.

• Принять программу экономического возрождения Дон­басса и восстановления жизнедеятельности региона.

• Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

20 сентября 2014 г. ОБСЕ опубликовала оригинал Мемо­рандума об исполнении положений Протокола по итогам кон­сультаций трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана пре­зидента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина. В документе отмечается, что во ис­полнение пункта 1 Протокола от 5 сентября 2014 г. участники трехсторонней контактной группы в составе представителей Украины, РФ и ОБСЕ и представители отдельных районов До­нецкой и Луганской областей достигли понимания относитель­но следующих мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия.

1. Прекращение применения оружия считается общим.

2. Остановка подразделений и воинских формирований сторон на линии их соприкосновения по состоянию на 19 сен­тября 2014 года.

3. Запрет на применение всех видов оружия и ведение на­ступательных действий.

4. В течение суток с момента принятия данного Меморан­дума - отвод средств поражения калибром свыше 100 мм от линии соприкосновения на расстояние не менее 15 км с каж­дой стороны (за исключением обозначенных ниже), в том чис­ле из населенных пунктов, что даст возможность создать зону прекращения применения оружия шириной не менее 30 км (зону безопасности).

При этом отвести от линии соприкосновения сторон ар­тиллерийские системы калибром свыше 100 мм на удаление их максимальной дальности стрельбы, в частности:

- 100 мм пушка МТ-12 - 9 км; 120 мм минометы - 8 км; 122 мм гаубица Д-30 (2С1 «Гвоздика») - 16 км; 152 мм 2С5 «Гиацинт-С» (2С3 «Акация», 2С19 «Мста-С», 2А65 «Мста-Б») - 33 км, РСЗО 9К51 «Град» - 21 км, 9К57 «Ураган» - 36 км,

5. Запрет на расположение тяжелого вооружения и воен­ной техники в районе, ограниченном населенными пунктами Комсомольское, Кумачево, Новоазовск, Саханка, при монито­ринге ОБСЕ.

6. Запрет на установку новых минно-взрывных инженер­ных заграждений в границах зоны безопасности. Обязатель­ство на снятие ранее установленных минно-взрывных заграж­дений в зоне безопасности.

7. Запрет с момента принятия данного Меморандума по­летов боевой авиации и иностранных беспилотных летатель­ных средств (БИЛА), за исключением БИЛА, используемых мониторинговой (наблюдательной) миссией ОБСЕ, вдоль всей линии соприкосновения сторон в зоне прекращения примене­ния оружия на ширину не менее 30 км.

8. Развертывание в зоне прекращения применения ору­жия мониторинговой (наблюдательной) миссии ОБСЕ в со­ставе групп наблюдателей Организации в течение суток с мо­мента принятия данного Меморандума. Вышеуказанную зону целесообразно разделить на сектора, количество и границы которых согласовать в ходе подготовки к работе мониторинго­вой (наблюдательной) миссии ОБСЕ.

9. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины при мониторинге ОБСЕ.

Документ датирован 19 сентября 2014 года. Его подписа­ли посол Хайди Тальявини (ОБСЕ), второй президент Украи­ны Леонид Кучма, посол РФ в Украине Михаил Зурабов, а так­же Александр Захарченко (ДНР) и Игорь Плотницкий (ЛНР).

26 сентября 2014 г., начала работу рабочая группа со­вместного Центра по контролю и координации вопросов пре­кращения огня и поэтапной стабилизации линии разграни­чения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих Вооруженных сил РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ ге­нерал-лейтенантом Ленцовым А. И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

Ио словам президента Украины Петра Порошенко, после прямого вторжения на территорию украинского государства подразделений регулярной армии Российской Федерации он выступил с инициативой о немедленном прекращении огня. Об этом он договорился в разговоре с Владимиром Путиным, а в Минске был лишь подписан соответствующий протокол. По словам Порошенко, минский протокол предполагает оста­новку наступления регулярных вооруженных сил РФ, обмен военнопленными, «восстановление и сохранение суверенитета Украины на всей территории Донбасса, — в том числе и той, которая сейчас временно контролируется боевиками». Прези­дент подчеркнул, что Украина не пошла на уступки в вопросе территориальной целостности и суверенитета страны. Упомя­нутый в третьем и девятом пунктах протокола закон предпо­лагает сохранение Донецкой и Луганской областей в составе Украины.

Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер прокомментировал Минский протокол следу­ющим образом: «Что касается переговоров о статусе юго-вос­тока страны, то подписанный в Минске протокол подготавли­вает соответствующие шаги... Я считаю, что Россия должна исполнить свою часть соглашения о прекращении огня. Эта часть заключается в том, что все российские солдаты и воору­жения, которые до сих пор находятся на украинской террито­рии, должны быть отозваны согласно достигнутому с Украи­ной соглашению. Международное же сообщество должно это проконтролировать».

Глава МИД Австрии Себастьян Курц считает, что Мин­ский договор предполагает вывод российских войск с окку­пированной ими территории Крыма: «Теперь необходимо сделать все, чтобы реализовать и остальные пункты минских договоренностей. В частности, с территории Украины долж­ны быть выведены все российские военнослужащие — и не только с юго-востока страны, но, с нашей точки зрения, и из Крыма. Территориальная целостность Украины должна соблюдаться».

Руководство Новороссии, в свою очередь, считает, что за­ключение перемирия - лишь первый шаг к дальнейшей неза­висимости Луганской и Донецкой областей от Киева. Также у руководства ДНР есть сомнения в полномочиях Кучмы и они оставляют за собой право при нарушении перемирия со стороны киевских силовиков немедленно продолжить «опера­цию освобождения земель Новороссии от украинской оккупа­ции».

Первый вице-спикер парламента Новороссии Александр Кофман раскритиковал содержание Минского протокола, заявляя о неприемлемости дальнейшего нахождения ДНР и ЛНР в составе Украины. По словам Кофмана, участники пере­говоров по нынешнему сценарию «по итогу поставят себя в противовес всему тому народу, что живёт в Новороссии».

9 сентября 2014 года в Верховный Совет ДНР издал Поста­новление № 32-1, которым установил «должностным лицам руководствоваться исключительно положениями Декларации о суверенитете», которые весьма существенно расходятся с це­лым рядом пунктов, подписанных в Минске. Таким образом «Минский протокол» был аннулирован.

Несмотря на подписание Протокола, большая часть его пунктов так и не соблюдалась. Режим прекращения огня, всту­пивший в силу 5 сентября в 18-00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия. По данным ООН, после объявления перемирия по начало ноября 2014 года в зоне кон­фликта погибло более 1 000 человек. К середине января 2015 года особенно ожесточённые бои развернулись за контроль над аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими во­йсками.

23 января 2015 г. представители ДНР сделали заявления о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск. Заявление «об одностороннем выходе повстанцев из режима прекраще­ния огня» осудил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, при этом он оценил «атаку на Мариуполь, как нарушение международного гуманитарного права».

Новая попытка мирного урегулирования конфликта в Украине была предпринята в феврале 2015 г., когда участни­ки Трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Украине по итогам переговоров в Минске при­няли «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». Декларация Президентов Российской Федерации, Украины, Французской Республики и Канцлером Федеративной Респу­блики Германии в поддержку комплекса мер по выполнению минских соглашений еще раз подтвердила «безальтернатив- ность исключительно мирного урегулирования» конфликта.

Осложнить реализацию принятого Комплекса мер могут крайне тяжелые экономические и политические условия, в ко­торых находится сейчас Украина. В виду слабого оснащения вооруженных сил Украины, на первый план выходят бойцы так называемых военизированных батальонов. Это крайне за­трудняет работу расширившейся до 500 человек миссии ОБСЕ в Украине. Миссия ОБСЕ фактически не может осуществить мониторинг границы России и Украины. Исключение состав­ляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с июня 2015 г. 22 представителя Организации.

Очень важные мысли и предложения высказал Прези­дент России В. В. Путин в ходе Санкт-Петербургского между­народного экономического форума в июне 2015 года.

Прежде всего, В. В. Путин сказал, почему возник кризис на Украине. После Второй мировой войны был создан один миропорядок - тогда был такой глобальный центр в мире, как Советский Союз. Теперь его нет и появился вакуум, который надо быстро заполнить. По мнению Путина, это очень оши­бочный подход к решению проблемы. Вот так и с Ираком по­лучилось, где также были совершены ошибки. Тем не менее, мы всё повторили в Ливии. Теперь вот добрались до Украины.

Как сказал В. В. Путин, не Россия является первопричиной тех кризисных явлений, которые имеют место быть на Украине. Не нужно было поддерживать антигосударственный, антикон­ституционный переворот и вооружённый захват власти, кото­рый привёл в конечном итоге к жёсткому противостоянию на территории Украины, фактически к гражданской войне.

Что сегодня нужно сделать? Нужно полностью выполнять договорённости, достигнутые в Минске. Если бы Россию что-то не устраивало, мы никогда бы не поставили свою подпись под этим документом. Если уж он состоялся, а мы поставили там свою подпись, мы будем добиваться его полного исполнения.

Россия считает, что при выполнении Минских соглаше­ний ключевым моментом, безусловно, являются элементы по­литического урегулирования, которые состоят из нескольких составляющих.

Первое - это конституционная реформа. В Минских со­глашениях так прямо про это и написано: с предоставлением автономии либо, как они говорят, идти по пути децентрали­зации.

Второе, что нужно сделать, это распространить принятый ранее закон об особом статусе территорий Луганска и Донец­ка, непризнанных республик, применить его, начать приме­нять этот закон. Он принят, но до сих пор не реализуется. Для этого нужно было принять постановление Верховной Рады - парламента Украины, и это тоже в Минских соглашениях про­писано.

Третье, что нужно сделать, - принять закон об амнистии. Невозможно вести политический диалог с теми людьми, кото­рые находятся под угрозой уголовного преследования.

Четвертое, нужно принять закон о муниципальных выбо­рах на этих территориях и осуществить эти выборы. Всё это прописано в Минских соглашениях. Всё это должно быть сде­лано по согласованию с Донецком и Луганском. К сожалению, никакого прямого диалога мы до сих пор не видим. Есть толь­ко намётки того, что он начинается. Но прошло уже слишком много времени с подписания Минских соглашений. Прези­дент России еще раз повторил, что сейчас нужно наладить прямой диалог между Луганском, Донецком и Киевом - вот этого-то как раз и не хватает.

И, наконец, пятое, - нужно, безусловно, начать экономи­ческую реабилитацию этих территорий. Тезис о том, что «у нас нет денег», в данном случае не работает. Если сегодняшние киевские руководители считают, что это территория Украи­ны, что там проживают украинские граждане, которые имеют право на получение, скажем, пособий по инвалидности либо пенсий и заработали их в рамках действующего на Украине законодательства, не могут киевские власти отказываться пла­тить эти пособия, просто, не имеют права. Они нарушают свою собственную Конституцию. Всё вот это должно быть реа­лизовано, причём не на словах, а на деле, на практике.

Что касается сотрудничества, мы, по выражению В. В. Пу­тина, всегда говорили и продолжаем это говорить, здесь нет ничего нового. При всех сложностях сегодняшнего дня Прези­дент России считает, считал всегда и продолжает считать, что русские и украинцы - это один народ, один этнос, конечно, со своим своеобразием, своими культурными особенностями, но с общей историей, с общей культурой, с общими духовными корнями. Чего бы ни происходило, в конечном итоге Россия и Украина так или иначе обречены на совместное будущее. Практически каждый россиянин готов подписаться под этими словами своего Президента.

Россия не претендует на какую-то гегемонию, не претен­дует на какой-то эфемерный статус сверхдержавы, она никому не навязывает своих стандартов и моделей поведения или раз­вития. Россия хочет равноправных, равноценных отношений со всеми участниками международного сообщества. И с Со­единёнными Штатами, и с нашими европейскими партнёра­ми, и в Азии она будет строить отношения на равноправной и взаимоуважительной основе.

Международное право