Международно-правовое сотрудничество по вопросам трудовой миграции в АСЕАН

Проблема трудовой миграции в регионе Юго-Восточно й Азии является достаточно острой, на страны АСЕАН приходит­ся около 14 миллионов трудовых мигрантов из 105 миллионов трудовых мигрантов в мире, причем в рамках регионального сообщества АСЕАН работают около 6 миллионов мигрантов, главным образом, в Малайзии, Таиланде, Сингапуре и Брунее. В АСЕАН есть как традиционные государства-экспортеры: Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Мьянма, Филиппины, так и государства-импортеры рабочей силы — Бруней, Малай­зия, Сингапур, Таиланд.

Трудовая мобильность в регионе АСЕАН крайне ассиме- трична, что связано, в первую очередь, с различиями в уров­нях развития государств региона. В отличие от относительно равного уровня развития западно-европейских государств, создавших Европейские Сообщества, АСЕАН представляет собой конгломерат стран, имеющих высокий, средний, ниже среднего и низкий уровни дохода.

Соответственно, выделяются основные причины сохранения значимости трудовой миграции для региона, это демографическая эволюция (старение населения в принимающих странах и высокий рост трудоспособного населения в странах отправле­ния), экономический рост, нехватка рабочей силы и различия в оплате труда в государствах приема и отправления.

Что важно, в рамках строительства Экономического Сообще­ства базовым приоритетом для АСЕАН является обеспечение свободного движения рабочей силы, но как мы уже видели, не всей, а лишь квалифицированной рабочей силы. Реальная практика трудовой миграции в АСЕАН показывает, однако, что большинство трудовых мигрантов в АСЕАН имеют низкую квалификацию и заняты на домашних работах и работах по ухо­ду, в строительстве и др., причем большая доля (по некоторым оценкам до 30%) трудящихся-мигрантов осуществляет свою ра­боту нелегально. Например, в Таиланде из 2,5 млн трудящихся- мигрантов около миллиона человек находятся без документов.

Государства приема мигрантов по-разному относятся к проблемам трудовой миграции. Сингапур, как государство с высоким уровнем дохода, поддерживает строгую политику в отношении низкоквалифицированных иностранных работ­ников и поощряет миграцию профессионалов и работников с высокой квалификацией. Однако, несмотря на препятствия для работодателей, таких как предельные квоты, налог на зар­плату, и необходимые гарантийные залоги для каждого не­малайзийского иностранного работника, почти две трети иностранных рабочих (870 тыс. человек из 1,09 миллиона всех иностранных работников) в Сингапуре являются низкоквали­фицированными мигрантами.

С другой стороны, Малайзия и Таиланд установили более гибкую политику в отношении трудовых мигрантов, отвечаю­щую запросам рынка труда. В самом деле, в Малайзии по со­стоянию на 2006 г. около трети рабочих, занятых на производ­стве, составляли легальные трудовые мигранты, из которых 65% были выходцами из Индонезии.

Основные характеристики трудовой миграции в АСЕАН:

—временный характер, предполагающий заключение срочных трудовых договоров (обычно на 2 года) с установле­нием ограничений на переход к другому работодателю или в другую сферу деятельности и без права на воссоединение с семьей и вступление в брак для низкоквалифицированных работников;

—трудовая миграция имеет четко выраженный половой признак: 43% всех трудовых мигрантов — женщины, занятые в частном секторе; мужская миграция связана с т.н. 3D пу­бличными секторами экономики (3D — Dirty, Dangerous and Demeaning job — грязная, опасная и унизительная работа);

—значительная доля трудовой миграции осуществляется нелегально;

—«миграционная индустрия» представляет собой значи­тельного участника рынка труда в странах АСЕАН.

Несмотря на значимость проблемы трудовой миграции для государств-членов АСЕАН, большинство из них очень осторож­но подходят к участию в международно-правовых соглашени­ях в сфере трудовой миграции. Лидером участия государств в универсальных соглашениях по трудовой миграции выступа­ют Филиппины, но, хотя это государство проводит активную государственную политику по стимулированию трудовой ми­грации, основной поток трудовых мигрантов направлен во вне АСЕАН: около 2 миллионов филиппинцев постоянно работа­ют в США, более 500 тысяч — в Канаде, более 200 тыс. — в Ав­стралии и более 100 тыс. — в Японии. Основным направлением для временных мигрантов является регион Персидского залива: Саудовская Аравия (более 1 миллиона филиппинцев работают по срочным договорам), Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Кувейт. На страны АСЕАН приходится около 150 тыс. временных трудовых мигрантов: более 80 тыс. — на Малайзию и более 60 тыс. — на Сингапур.

Осторожный подход АСЕАН к принятию «жестких» обя­зательств проявился здесь в принятии в 2007 г. Декларации о защите и содействии правам трудящихся-мигрантов.

Следует оговориться, что в начале 2000-х годов в развитие доклада Всемирной комиссии по социальным аспектам глоба­лизации профсоюзными организациями АСЕАН обсуждался вопрос о возможности принятия Социальной Хартии АСЕАН в качестве регионального соглашения, закрепляющего трудо­вые стандарты и права трудовых мигрантов. В исследовании, проведенном фондом Фридриха Эберта в 2004 г., говорится, что региональные интеграционные инициативы, направленные на социальные аспекты интеграции, могут служить ступень­ками для развивающегося мира, чтобы иметь больше голос в глобальном торговом регулировании. Проект Социальной Хартии не получил поддержки со стороны правительств го­сударств-членов АСЕАН, в том числе и потому, что большин­ство членов организации видят в заключении юридически обязывающих соглашений в области трудовых прав опасность утраты конкурентных преимуществ в мировой торговле. Такой критический подход проявляется даже к основным трудовым нормам (core labour standards), на которые обращает внимание Декларация МОТ 1998 г. И это несмотря на то, что такие нор­мы, как свобода ассоциации, запрет принудительного труда, запрет дискриминации и запрет детского труда, не оказывают существенного влияния на условия участия в международных экономических отношениях.