Одним из важнейших итогов межгосударственной интеграции должно стать создание условий, обеспечивающих эффективное функционирование товарных рынков. Практической реализации этого способствуют принятые международные договоры, направленные на устранение барьеров, существующих в подобных процессах. Нет необходимости приводить полный перечень таких документов, однако целесообразно отметить некоторые из них:
Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г. Москве 25 января 2008 г.) (далее - Соглашение о таможенной стоимости товаров);
Соглашение о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств - членов Евразийского экономического сообщества (заключено в г. Москве 9 июня 2009 г.) (далее - Соглашение о применении информационных технологий);
Соглашение таможенного союза по санитарным мерам (заключено в г. Санкт-Петербурге 11 декабря 2009 г.) (далее - Соглашение по санитарным мерам);
Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г.) (далее - Соглашение о реестре объектов интеллектуальной собственности);
Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории таможенного союза (заключено в г. Москве 21 сентября 2010 г.) (далее - Соглашение об обмене электронными документами);
Соглашение о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в сфере обращения лекарственных средств (лекарственных препаратов), изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий) (заключено в г. Ялте 28 сентября 2012 г.) (далее - Соглашение о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения).
Предметы правового регулирования указанных выше соглашений имеют различия, но их объединяет необходимость разработки правовых средств, обеспечивающих охрану сведений, представляющих коммерческую ценность.
так, п. 1 ст. 2 Соглашения о таможенной стоимости товаров предусмотрена возможность обмена информацией при условии соблюдения законодательства государства - члена таможенного союза о коммерческой тайне.
Понятийный аппарат Соглашения о применении информационных технологий, содержащийся в ст. 1, определяет комплекс мер, направленных на обеспечение целостности и сохранности информации, недопущение ее несанкционированного изменения или уничтожения, соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа, реализацию права на доступ к информации, а также недопущение несанкционированного воздействия на средства обработки, передачи и хранения информации, как «защиту информации». Обязанность Сторон данного Соглашения по применению комплекса мер «защита информации» в автоматизированных системах, информационных ресурсах и информационно-телекоммуникационных сетях, применяемых в таможенных службах государств Сторон, предусмотрена ст. 9.
Соглашением об обмене электронными документами в качестве основной задачи Координационного совета, деятельность которого носит наднациональный характер, декларируется выработка решений для обеспечения информационной безопасности учетных систем и общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде (ст. 9).
Соглашение по санитарным мерам, Соглашение о реестре объектов интеллектуальной собственности, Соглашение о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения не содержат правовые нормы, прямо предписывающие принимать меры по защите информации, содержащей коммерческую тайну. Вместе с тем данные Соглашения имеют предписания, опосредованно указывающие на необходимость разработки таких мер.
А именно, ч. 3 ст. 2 Соглашения по санитарным мерам устанавливает, что на таможенной территории таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору. Положением о порядке оформления единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (приложение 1 к Единой форме документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) (единой форме свидетельства о государственной регистрации), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299) (далее - Положение) определен перечень документов, подаваемых с целью подтверждения соответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Некоторые из документов, указанные, в частности, в подпунктах 1, 2 п. 8 Положения, содержат сведения, представляющие коммерческую ценность:
документы, в соответствии с которыми изготавливается продукция (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции, спецификации, рецептуры, сведения о составе);
документы о специфической активности биологически активной добавки к пище (для препаратов, содержащих неизвестные компоненты, неофициальные прописи);
протоколы исследований (испытаний) (акты гигиенической экспертизы), научные отчеты, экспертные заключения; иные аналогичные документы.
Соглашением о реестре объектов интеллектуальной собственности (ст. 4) предусмотрено, что заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в Единый реестр наряду с иными сведениями должно содержать сведения, представляющие коммерческую ценность:
об уполномоченных правообладателем импортерах, экспортерах;
о кодах товаров не менее чем на уровне первых четырех знаков в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
о предполагаемых местах ввоза товаров, перемещение которых через таможенную границу таможенного союза или иные действия с такими товарами, находящимися под таможенным контролем, влекут за собой, по мнению правообладателя, нарушение его прав, охраняемых в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, импортерах (экспортерах) таких товаров в случае, если имеется такая информация;
о сроке защиты прав правообладателя на объекты интеллектуальной собственности.
Положение об основных требованиях государственной регистрации (перерегистрации или подтверждении государственной регистрации) лекарственных средств (лекарственных препаратов) в государствах - членах ЕврАзЭС (приложение
1 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения) и Положение об основных требованиях государственной регистрации и перерегистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий) в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (приложение 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения) содержат документы, представляющие коммерческую ценность для производителей лекарственных средств (лекарственных препаратов), изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий). А именно, таковыми являются:
перечень активных (действующих) и вспомогательных веществ, входящих в состав лекарственного средства (лекарственного препарата), их количество (подпункт 3.1.5 п. 3 приложения 1 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения);
нормативный документ/нормативная документация по качеству (документ, содержащий показатели качества и методы контроля качества) лекарственного средства (лекарственного препарата) (подпункт 3.1.8 п. 3 приложения 1 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения);
документы, удостоверяющие качество заявляемого изделия медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий), выданные в государстве производителя (сертификаты соответствия на систему менеджмента качества, сертификаты соответствия на продукцию, сертификаты свободной продажи, декларации соответствия производителя, регистрационные удостоверения и др.) (подпункт 2.1.3 п. 2 приложения 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения);
нормативный технический документ, в соответствии с которым изготовлено изделие медицинского назначения и медицинская техника (медицинские изделия) (подпункт 2.1.4 п. 2 приложения 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения); иные аналогичные документы.
Как видим, правовые подходы к процессу недопущения распространения сведений, представляющих коммерческую ценность, не отличаются единообразием, поэтому не вызывает сомнения необходимость разработки межгосударственной концепции по данному вопросу.
Постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 4 апреля 1999 г. № 8-14 принят Модельный закон «О государственной тайне»! (далее - Модельный закон), представляющий определенную нормотворческую ценность при разработке межгосударственной концепции недопущения распространения сведений, подпадающих под понятие «коммерческая тайна».
В частности, ст. 29 Модельного закона определяет, что обеспечение сохранности сведений, составляющих служебную, коммерческую, юридическую, врачебную, личную и другие виды тайны и не являющихся государственными секретами, осуществляется их собственниками, распорядителями, пользователями при содействии государства на основе соответствующих актов законодательства государства и (или) разработанных собственниками этих сведений правилами, не противоречащими законам государства.
Учитывая, что со времени принятия Модельного закона межгосударственные интеграционные процессы протекали достаточно интенсивно и правовые тенденции претерпели значительные изменения, представляется целесообразным рассматривать Модельный закон с соответствующей поправкой. А именно, следует учитывать, что современные внешнеполитические приоритеты нацелены, как уже было отмечено, на создание межгосударственных, эффективно функционирующих процедур в рамках функционирования единых товарных рынков. Этому способствует минимизация различий в правовом регулировании тех или иных общественных отношений. Следовательно, правовые конструкции, предполагающие использование исключительно национальных законодательств, утратили актуальность. Однако стоит обратить внимание на то, что упомянутой ст. 29 Модельного закона предложена классификация актов законодательства, на основе которых должна обеспечиваться сохранность сведений, составляющих коммерческую тайну:
акты законодательства государства;
акты законодательства в виде правил, разработанных собственниками сведений, составляющих коммерческую тайну, не противоречащие законам государства.
Комментируя изложенную выше правовую конструкцию применительно к межгосударственным интеграционным объединениям, следует отметить, что вместо понятия «акты законодательства государства» следует использовать понятие «наднациональные акты законодательства». Очевидно, что уровень органов, правомочных издавать наднациональные акты, также должен быть наднациональным, аналогичным уровню Комиссии таможенного союза, Евразийской экономической комиссии, Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества.
Содействие государства, о котором идет речь в ст. 29 Модельного закона, следует направить на разработку и принятие наднациональных актов законодательства, например, в виде международных договоров, регулирующих обеспечение сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну. Основным моментом при этом должно стать определение составных частей понятия «коммерческая тайна». Это позволит сформировать перечень сведений, являющихся коммерческой тайной, детализируя области межгосударственной интеграции (банковская, врачебная, адвокатская и иные сферы деятельности). Следующими этапами работы в данном направлении целесообразно сделать:
определение круга субъектов, имеющих право регулировать вопросы охраны коммерческой тайны; разработку порядка обращения со сведениями, являющимися коммерческой тайной.
Предварительный правовой анализ законодательства межгосударственных интеграционных объединений, приведенного выше, показывает, что в перечень сведений, являющихся коммерческой тайной, войдут:
информация, подлежащая обмену согласно Соглашению
о таможенной стоимости товаров;
информация, содержащаяся в автоматизированных системах, информационных ресурсах и информационнотелекоммуникационных сетях, применяемых в таможенных службах государств - сторон Соглашения о применении информационных технологий;
информация, содержащаяся в документах, подаваемых с целью подтверждения соответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным согласно Соглашению по санитарным мерам;
сведения, содержащиеся в заявлении о включении объекта интеллектуальной собственности в Единый реестр согласно Соглашению о реестре объектов интеллектуальной собственности;
содержание учетных систем, информационная безопасность которых обеспечивается Координационным советом, создание которого предусмотрено Соглашением об обмене электронными документами;
содержание документов, указанных в Положении об основных требованиях государственной регистрации (перерегистрации или подтверждения государственной регистрации) лекарственных средств (лекарственных препаратов) в государствах - членах ЕврАзЭС (приложение 1 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения) и Положении об основных требованиях государственной регистрации и перерегистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники (медицинских изделий) в государствах - членах Евразийского экономического сообщества (приложение 2 к Соглашению о лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения).
Относительно иных основополагающих моментов, на которых целесообразно сделать акцент в процессе межгосударственного регулирования обеспечения сохранности сведений, составляющих коммерческую тайну, следует отметить, что круг субъектов, имеющих право регулировать вопросы охраны коммерческой тайны, а также порядок обращения со сведениями, являющимися коммерческой тайной, являются процессами, зависящими от составных частей перечня сведений, являющихся коммерческой тайной.
Это наглядно видно на примере реализации в аспекте охраны коммерческой тайны Соглашения по санитарным мерам. Так, правом установления режима коммерческой тайны для информации, содержащейся в документах, подаваемых с целью подтверждения соответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, целесообразно наделить органы и учреждения, указанные в ст.
1 Соглашения по санитарным мерам. Порядок обращения с этими сведениями возможно разработать, изучив специфику работы, по результатам которой осуществляется подтверждение соответствия продукции (товаров) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.
Интересен вариант, изложенный в Соглашении об обмене электронными документами:.создание наднационального органа, вырабатывающего решения для обеспечения информационной безопасности, имеет высокий коэффициент эффективности. При этом единообразию принятых решений способствует объединение под эгидой такого органа основных функций - определение круга субъектов, имеющих право регулировать вопросы охраны коммерческой тайны, и порядка обращения со сведениями, являющимися коммерческой тайной.
В процессе выбора наиболее оптимального варианта, посредством которого следует осуществлять правовое регулирование процесса охраны коммерческой тайны в межгосударственных масштабах, предстоит выполнить колоссальный объем работы. Относительно небольшой срез, показанный в настоящей статье на примере ограниченного числа соглашений, показывает, что решение данного вопроса возможно только с применением комплексного подхода, предполагающего выполнение следующих действий:
- Правовой анализ итогов межгосударственных интеграционных процессов на предмет наличия сведений, являющихся коммерческой тайной.
- Разработка перечня сведений, являющихся коммерческой тайной, с детализацией сфер межгосударственной интеграции (банковская, врачебная, адвокатская и иные сферы деятельности).
- Определение круга субъектов, имеющих право регулировать вопросы охраны коммерческой тайны.
- Разработка порядка обращения со сведениями, являющимися коммерческой тайной.
- Обобщение итогов работы, выполненной согласно пунктам 1-4, с целью разработки наднационального акта законодательства, носящего комплексный характер.
- Разработка комплексного наднационального акта законодательства, регулирующего вопросы охраны коммерческой тайны.
Разработка собственниками коммерческой тайны правил, не противоречащих наднациональному акту законодательства.
< предыдущая | следующая > |
---|