Правовой процесс и процедуры в совете Европы: содержание понятий
Одной из отправных точек в исследовании процессуального права Совета Европы является обращение к процессуальным терминам и понятиям общетеоретической юриспруденции и теории международного права.
Вопрос теоретического анализа понятий «процессуальное право», «правовой (юридический) процесс» и «правовая процедура» были предметом исследования выдающихся ученых С.С. Алексеева, В.М. Горшенева, Ю.И. Мельникова, М.П. Орзи- ха, Ю.В. Крылова, Е.Г. Лукьяновой, П.Е. Недбайло, Ю.Н. Оборотова, А.А. Павлушиной, А.С. Пиголкина, В.Н. Протасова, П.М. Рабиновича. Однако труды этих ученых посвящены теории национального процессуального права.
Наиболее разработанное и детализированное исследование международного юридического процесса в системе механизма международно-правового регулирования предложил Э.А. Пушмин, отмечая, что «как комплексное правовое явление (подсистема МПР) международный юридический процесс имеет свою достаточно сложную внутреннюю структуру, включающую следующие элементы: а) процессуальные юридические факты и акты применения права как основания возникновения, изменения или прекращения международных процессуальных правоотношений; б) права и обязанности субъектов правоотношений; в) принципы процесса;
г) действия, образующие в совокупности и взаимодействии процессуальные средства; д) процессуальные производства; е) процессуальные стадии; ж) процессуальный режим. Данная структура тесно взаимодействует с внешней нормативной средой - процессуальными нормами, процессуальной формой и способами процессуального обеспечения материальных правоотношений. Без этого невозможно привести в действие механизм международного юридического процесса как функциональной основы, стержня всего процессуального механизма международно-правового регулирования».
Следовательно, международный юридический процесс должен рассматриваться как последовательная смена каких- либо правовых явлений, состояний, возникающих в международно-правовой жизни. Динамика, смена юридических явлений в правовой жизни происходит в результате действия механизма международно-правового регулирования.
Обращаясь к справочно-энциклопедическим источникам, можно найти следующие определения «процесса» и «процедуры».
Процесс (лат. «рrocessus» (англ. «process») - движение вперед) толкуется как «ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития».
Процедура (лат. «procedo» (англ. «procedure») - официальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-нибудь.
По мнению В.Н. Протасова, процедура «представляет собой систему, которая:
а) ориентирована на достижение конкретного социального результата;
б) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения,
ступеней деятельности;
в) создаёт модель развития, движения какого-либо явления, закрепляемую на нормативном уровне;
г) иерархически построена;
д) находится в динамике, развитии;
е) выступает средством реализации главного для неё общественного отношения».
Эти аспекты процедуры характеризуют её как общесоциальное явление. Всеми признаками социальной процедуры обладает правовая процедура, а её специфика, характерные черты, обусловлены тем, что она действует в правовой среде.
Профессор А.Ф.Крыжановский определяет «процедуру» как «близкую по значению» термину «процесс» ... термин «процедура» - официально установленный порядок действий в рамках отдельных этапов или элементов процесса (процедура подачи заявления, процедура принятия дела к рассмотрению, процедура вынесения решения и т.д.).
Один из родоначальников советской доктрины юридического процесса В. Н. Протасов определял «процедуру в праве как порядок осуществления той или иной юридической деятельности. Все юридические процедуры можно поделить на две большие группы: правотворческие и правореализующие. В свою очередь правореализующие процедуры бывают материальные и процессуальные».
Естественный вопрос возникает в отношении различия в существе правотворческих и правореализующих процедур. Корректно ли объединять их в одну систему процессуального права? Как нельзя лучше на этот вопрос дает ответ А.А. Павлушина: «Важным в настоящее время для общей теории юридического процесса - процессуального права в структуре общей теории права является то, что, как бы мы ни называли про- цессуальность, проявляющуюся без сомнения и в правообра- зовании, помимо бесспорного различия в существе процедур при применении права и при его создании, мы, тем не менее, должны признать и наличие имманентной общности любой процедурности как в части ее догмы, так и в содержательной части - общих принципах. Таким образом, первым - с наибольшим объемом разделяемых понятий вариантом классификации юридического процесса является его деление, соответственно, на типы процесса по признаку отношения к этапу в существовании права. таких типов, по нашему мнению, два: это процесс правообразования (правотворчества) и процесс правореализации».
Очевидно, что изучение глубинных законов конструирования и функционирования системы международных процессуальных норм не только не завершено, но находится лишь в начальной стадии. Должна быть выявлена содержательная ценность международной процедуры как таковой во всех сферах международного правотворчества и реализации международного права. Сделаем попытку достигнуть определенности в этом направлении научных исследований в рамках системы права Совета Европы.
Синонимичны ли в международно-правовой науке понятия «правообразование» и «правотворчество», «правореализация» и «правоприменение»? Данный вопрос актуален в рамках как отечественной, так и мировой международно-правовой доктрины.
В мировой международно-правовой доктрине устоявшимся является термин «international law-making process», обозначающий «международный правотворческий процесс» («международное правотворчество»), достаточно смело используется и другой термин - «the legislative process in International Law», что дословно переводится как законодательный процесс в международном праве (пер. автора), под которым автор этого термина понимает «сознательное создание норм международного права».
Упопотребление понятия «the making of International law», под которым, скорее всего, необходимо понимать создание международного права в более широком смысле - в смысле правообразования, также встречается в международно-правовой литературе.
Тем не менее четкое разграничение между вышеуказанными понятиями отсутствует, и часто под международным «правотворчеством» («international law-making process») и созданием международного права («the making of international law») понимается один и тот же процесс (создание договоров и обычаев, «мягкого права» международных организаций, решений международных судов).
В постсоветской международно-правовой доктрине существует мнение, что «международное правотворчество - это финальный результат более или менее длительного процесса «вызревания» и формирования норм права». В свою очередь этот длительный процесс называют «международным право- образованием».
Под международным правообразованием в доктрине понимают «глубокий и всесторонний процесс формирования норм и принципов международного права, который носит объективно необходимый характер. Это - правовая реакция мирового сообщества на потребность общественной практики».
Говоря о правотворчестве в международно-правовом контексте, следует учесть, что речь идет, все же, о придании нормативности правилу поведения при помощи специально установленных процедур. При этом «правореализация» и «правоприменение» отличаются по объему и содержанию.
< предыдущая | следующая > |
---|