Потенциал африканской региональной архитектуры поддержания мира и безопасности в дальнейшем развитии концепции «ответственность по защите
Потенциал африканской региональной архитектуры поддержания мира и безопасности в дальнейшем развитии концепции «ответственность по защите
Концепция «ответственности по защите» (R2P), нашедшая своё отражение в докладе Международной комиссии по вопросам вмешательства и государственного суверенитета «Ответственность по защите» 2001г. и докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответственность» 2005 г., принятая в результате сложных дипломатических переговоров на Всемирном Саммите ООН 2005 г. в Нью-Йорке, является ответом международного сообщества на несостоятельность попыток международно-правового обоснования концепции «гуманитарной интервенции», целью которой являлось вмешательство во внутренние дела государств с применением вооруженной силы под предлогом защиты гражданского населения при отсутствии соответствующего решения Совета Безопасности ООН в нарушение Устава ООН и основных принципов современного международного права.
Положения пп. 138-139 Итогового документа Всемирного Саммита ООН 2005 г. прямо указывают на обязанность каждого государства защищать своё население от преступлений геноцида, этнических чисток, военных преступлений и преступлений против человечности при поддержке международного сообщества, признающего свою ответственность в отношении предотвращения данных преступлений. При этом в случае, если государство не способно защитить своё население, международное сообщество, используя механизмы принятия решений в Совете Безопасности ООН, должно предпринять все меры в соответствии с главами VI, VIII Устава ООН для предотвращения вышеуказанных преступлений, и, если таких мер окажется недостаточно, реализовать вмешательство в соответствии с главой VII Устава Организации Объединённых Наций с учетом конкретных обстоятельств и в сотрудничестве с соответствующими региональными организациями.
Таким образом, учитывая положения пп. 138-139 Итогового документа Всемирного Саммита ООН 2005 г., при решении вопроса о необходимости практической реализации концепции «ответственность по защите», следует исходить в том числе и из участия региональных международных организаций в процессе предотвращения серьёзных преступлений, вызывающих озабоченность всего международного сообщества. В докладе Генерального Секретаря ООН «Роль региональных и субрегиональных соглашений в реализации «ответственности по защите», отмечается, что одним из важнейших аспектов стратегии реализации данной концепции является укрепление эффективного сотрудничества между универсальными и региональными международными организациями, такими, в частности, как Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Африканский Союз, которые явились инициаторами дальнейшей разработки принципов «ответственности по защите».
Принимая во внимание тот факт, что за последние несколько десятилетий за Африканским континентом прочно утвердилась репутация одного из самых конфликтоопасных регионов нашей планеты, где только за постколониальный период было зафиксировано более 30 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек, включая гражданское население, исследование роли региональных международных организаций Африки в дальнейшем развитии концепции «ответственности по защите» представляется на сегодняшний день особенно актуальным.
Как указал Постоянный представитель РФ при ООН В.И.Чуркин, немалый вклад в предотвращение и урегулирование конфликтов на Африканском континенте вносят и субрегиональные организации, включая Международную конференцию по региону Великих озер, ЭКОВАС, ИГАД, САДК, Экономическое сообщество государств Центральной Африки.
Вместе с тем, одной из ключевых международных региональных организаций, в компетенцию которой входит поддержание мира и безопасности на Африканском континенте, является Африканский союз (далее - АС), предпринявший в соответствии с его учредительным актом и Протоколом о создании Совета мира и безопасности конкретные шаги для создания всеобъемлющей архитектуры региональной безопасности в качестве одной из предпосылок для поддержания мира на континенте, включающей в себя орган, ответственный за принятие политических решений (Совет мира и безопасности), аналитический центр (Континентальная система раннего предупреждения), военный компонент (Африканские силы постоянной готовности), консультативный орган (Коллегия мудрецов) и фонд покрытия расходов (Фонд мира в Африке).
Следует подчеркнуть, что Учредительный акт АС, будучи основанным на взаимозависимости государств-членов, предусматривает право Союза по решению Ассамблеи глав государств и правительств (принятом 2/3 голосов) на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство во внутренние дела государства-члена организации в случае совершения на его территории актов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества (ст.4), что является предметом серьёзных доктринальных исследований в современном международном праве.
Положение Учредительного акта АС о праве на вмешательство нашло своё отражение и в Протоколе 2002 года о создании Совета мира и безопасности, руководствующимся в рамках исполнения им своих полномочий принципами, закреплёнными в Уставе ООН, Учредительном акте АС и Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и призванным осуществлять функции в области обеспечения мира, безопасности и стабильности на Африканском континенте, раннего предупреждения конфликтов и превентивной дипломатии, миротворчества, посредничества, добрых услуг, примирения и расследования, миротворческих операций, вмешательства в соответствии со ст. 4 (h) и (j) Учредительного акта АС, миростроительства, в т.ч. постконфликтного миростроительства, а также гуманитарной деятельности, ликвидации чрезвычайных ситуаций и рядом других функций, которые могут быть определены Ассамблеей АС. Совет состоит из пятнадцати членов, десять из которых избираются на двухгодичный срок и пятеро на три года соответственно.
Одной из составляющих Африканской архитектуры поддержания мира и безопасности является также созданная в 2007 году Коллегия Мудрецов, представленная пятью представителями Африканского континента. Действуя по поручению Совета мира и безопасности, председателя Комиссии Африканского союза или по собственной инициативе Коллегия Мудрецов представляет свою позицию по вопросам предотвращения угрозы миру и безопасности. На практике это может повлечь за собой участие одного из членов Коллегии в качестве посредника в урегулировании конфликта.
Относительно ещё одного элемента Африканской архитектуры поддержания мира и безопасности - Фонда мира в Африке, следует отметить, что будучи созданным ещё в 1993 году в целях финансирования деятельности, направленной на предотвращение угрозы миру и безопасности, он призван оказывать финансовую поддержку деятельности Совета мира и безопасности, Континентальной системе раннего предупреждения, Африканским силам постоянной готовности и Коллегии мудрецов. Необходимость создания Фонда была продиктована недостаточностью финансирования АС деятельности по поддержанию мира и безопасности. В настоящее время доход Фонда составляют финансовые ассигнования из регулярного бюджета АС, дополнительные взносы государств-членов Африканского союза, частного сектора и отдельных лиц. Так, в частности, 21 декабря 2012 г. в Аддис-Абебе Посол Российской Федерации в Эфиопии и Полномочный представитель России при Афросоюзе В.И. Уткин и Комиссар Африканского союза по вопросам мира и безопасности Р. Ламамра подписали Соглашение о внесении Российской Федерацией взноса в размере 2 млн. долл. США в Фонд мира Афросоюза.
Одним из пяти столпов Африканской архитектуры поддержания мира и безопасности является также Континентальная система раннего предупреждения, уполномоченная в сотрудничестве с ООН, ее учреждениями, другими международными межправительственными организациями, научно-исследовательскими центрами, научными учреждениями и неправительственными организациями предоставлять информацию Совету мира и безопасности о конфликтах, потенциально способных представлять угрозу миру и безопасности в Африке.
Используя информацию из открытых источников и формируя отчёты на базе программного обеспечения, адаптированного под Европейскую систему раннего предупреждения, Континентальная система раннего предупреждения, выявляет конфиктоопасные регионы Африканского континента, сведения о которых после передачи Совету мира и безопасности и принятия им соответствующего решения, являются основным ориентиром для развёртывания Африканских сил постоянной готовности.
В целях обеспечения стабильной реализации Всеобъемлющей архитектуры региональной безопасности были созданы Африканские силы постоянной готовности, представляющие собой международные африканские континентальные вооружённые силы, в состав которых входят как военные, так и полицейские и гражданские силы африканских государств, действующие под руководством АС. Функционирование Африканских сил постоянной готовности основано на региональном делении Африканского континента:
- Северная Африка. В качестве одного из приоритетных направлений реализации деятельности Африканских сил постоянной готовности в Северной Африке первоначально являлось сотрудничество Союза арабского Магриба с Египтом в целях формирования сил постоянной готовности и оказания им поддержки. Однако, в связи с невозможностью согласования позиций государств по целому ряду вопросов функционирования Африканских сил постоянной готовности, прогресс в данной области достигнут не был. тем не менее, с момента создания Регионального потенциала для Северной Африки, в 2008 году между АС, Региональными экономическими сообществами Африки и Координационным механизмом региональных резервных бригад Северной и Восточной Африки был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области мира и безопасности С момента присоединения к Меморандуму в сентябре 2011 года Регионального потенциала для Северной Африки, его участники проводят регулярные встречи и совместные консультации. Вместе с тем, когда речь идёт о принятии решения по вопросу о том, когда, кому и как следует действовать в ситуациях, угрожающих миру и безопасности, согласовать позиции АС с Региональными экономическими сообществами, как правило, не удаётся, что можно было наблюдать при разрешении кризиса в Кот- д'Ивуар и на Мадагаскаре.
| < предыдущая | следующая > |
|---|
