В соответствии с нормами Конвенции отцовство в случаях внебрачного рождения ребенка может быть подтверждено или установлено путем добровольного признания или судебного решения. Часть 3 статьи 48 СК РФ устанавливает такие правила установления отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, как: а) путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; б) в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невоз­можности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда; в) при наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рожде­ния ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка про­изводится после рождения ребенка.

В статье 5 Конвенции установлено, что при осуществлении действий по установлению отцовства, допустимым является использование научных доказательств, которые могут способствовать установлению или опровержению факта отцовства. По российскому законодательству при установлении отцовства в судебном порядке суд принимает во внимание любые доказатель­ства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.

Сравнительная характеристика норм Семейного кодекса и Конвенции позволила выявить общее правило, содержащееся в нормативных правовых актах, что при установлении отцовства дети имеют такие же права и обязанности по отношению к ро­дителям и их родственникам, какие имеют дети, рождённые в браке. Имплементация норм Конвенции позволила приблизить Россию к уровню лидирующих европейских стран в сфере защиты прав внебрачных детей.

Автор сожалеет, что Россией не только не ратифицированы, но и даже не подписаны Европейская Конвенция об осущест­влении прав детей и Европейская социальная хартия 1961 года.

В 1996 Европейскую социальную хартию 1961 года пересмотрели; через три года она вступила в силу на территории Европей­ских стран. Россия подписала Хартию в новой редакции в 2000 году. И только в 2009 году, не без усилий Президента Российской Феде­рации и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, важнейший документ был ратифицирован.

В ходе проведённого автором исследования было установлено, что Конвенция ООН о правах ребёнка разрешает государ­ствам, в целях соблюдения важнейших прав детей, таких, как жить и воспитываться в семье (Преамбула Конвенции), заботу родителей (Статья 7 Конвенции) и семейные связи (Ст. 8 Конвенции), применять процедуру международного усыновления, при этом обязывает их:

—   признавать, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребен­ком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

—   обеспечивать, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

—   принимать все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод;

—   содействовать в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и много­сторонних договоренностей или соглашений и стремиться на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.

Российская Федерация, как и многие другие страны мира, является участником системы международного усыновления.

В отечественном административно-правовом регулировании автор выделяет следующие нормативные правовые докумен­ты, регламентирующие процедуру усыновления детей иностранными гражданами:

Семейный кодекс (глава 19).

Гражданский процессуальный кодекс (глава 29).

Федеральный закон о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осу­ществлении контроля за его формированием и использованием».

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил поста­новки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Постановление Правительства РФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удо­черению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».

Закон Димы Яковлева.

Исследование показало, что Российское законодательство отвечает международным стандартам защиты прав ребёнка и позволяет реализовывать иностранным гражданам процедуру усыновления. Для достижения данного результата законода­тель при разработке нормативных правовых актов ориентировался на нормы, содержащиеся в международных документах.

Поэтому автору представляется интересным рассмотреть имплементацию международно-правовых норм, регулирую­щих данную сферу общественных отношений, а именно процедуру усыновления детей-граждан России иностранцами.

Вопросы международного усыновления регулируются Гаагской Конвенцией о защите детей в отношении иностранного усыновления. Российская Федерация подписала данный документ, однако, ратификации не последовало.

Обратимся к тексту указанной Конвенции.

Преамбула гласит: каждое государство должно в качестве приоритетной задачи принять соответствующие меры для обе­спечения того, чтобы ребенок воспитывался в своей собственной семье, признавая, что иностранное усыновление может предо­ставить ребенку преимущества, связанные с наличием постоянной семьи, если подходящая семья не может быть найдена для него в стране происхождения.

В Семейном кодексе Российской Федерации закреплено аналогичное положение, в соответствии с которым усыновление де­тей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

В статье 1 Конвенции указаны её цели, а именно: создание гарантий осуществления усыновления в интересах ребёнка, си­стемы сотрудничества для обеспечения их действенности.

Такие гарантии в России созданы.

Российская сторона требует предоставления важных обязательств компетентного органа государства, в котором прожива­ют иностранные усыновители: проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении Российской Федерации усы­новленного (удочеренного) ребенка; осуществлять контроль за условиями жизни и воспитанием усыновленного (удочеренного) ребенка и представлять отчеты и др..

Сотрудничество между государствами реализуется посредством заключения соглашений между ними по вопросам усы­новления (удочерения), в которых содержится система норм, регламентирующая процедуру усыновления между странами и позволяющая консульским учреждениям обеих сторон проверять условия жизни ребёнка (Статья 165 СК). Возможность заклю­чения подобных соглашений предусмотрена Гаагской Конвенцией, статьёй 39-ой.

Россия заключила договоры со следующими государствами о сотрудничестве в области усыновления: Францией, Италией, Грузией, Азербайджаном, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Эстонией, Молдовой, Вьетнамом. До принятия Законы Димы Яков­лева функционировало и Соглашение с Соединёнными Штатами Америки.

Можно сказать, что, как и национальным нормативным правовым актам, так и двусторонним договорам, разработанным на их основе, отводится важнейшая роль в установлении правил процедуры иностранного усыновления.

Наибольшую важность представляет двусторонний договор между Россией и Италией, преамбула которого практически дословно совпадает с Преамбулой Гаагской Конвенции и устанавливает, что для обеспечения гармоничного развития личности ребенок должен расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания. Также необходимо принимать соответ­ствующие меры в целях сохранения ребенку биологической семьи, а при невозможности этого поместить его с целью воспита­ния в замещающую семью в своем государстве. Международное усыновление (удочерение) может дать ребенку преимущества, связанные с наличием постоянной семьи, если в государстве происхождения невозможно найти для него подходящую семью.

Статья 2 Конвенции описывает условия её применения, такие как переезд ребёнка из одной страны в другую и создание постоянной связи между ним и его новыми иностранными родителями. Аналогичные условия содержатся и в статье 2 договора России и Италии.

Часть 1 статья 3 договора о его цели совпадает с пунктом «а» статьи 1 Конвенции.

Автор особо отмечает, что договоры Российской Федерации, как и Гаагская Конвенция 1993 года, приняты во исполнение положений Конвенции ООН о правах ребёнка.

Статья 4 Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления обязывает уполномоченные органы страны происхождения ребёнка выполнить следующие действия:

1)   установить, что ребенок может быть усыновлен, и определить после надлежащего рассмотрения возможностей устройства ребенка в государстве происхождения, что иностранное усыновление отвечает наилучшим интересам ребенка;

2)        Убедиться, что лица, учреждения и власти, согласие которых необходимо для усыновления, были должным образом проконсультированы и информированы о последствиях их согласия, дали его добровольно и безвозмездно, в требуемой юри­дической форме; учесть желание и мнение ребенка.

В соответствии с Частью 3 Статьи 122 Семейного Кодекса органы опеки и попечительства в течение месяца со дня поступле­ния сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны обеспечить их устройство в семью, а при невозможности передать на воспитание в семью, направить сведения о таких детях по истечении указанного срока региональному оператору (в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и не устроенных на воспитание в семью.

Далее, для формирования федерального банка данных о детях региональные операторы обязаны предоставлять федераль­ному оператору (Министерству образования и науки) сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, если в срок, уста­новленный статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, им не удалось организовать устройство таких детей на вос­питание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В анкету ребенка включается информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным опе­ратором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

В российском законодательстве установлено, что иностранные граждане, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попечения родителей детях, в отношении ко­торых возникли установленные Семейным кодексом Российской Федерации основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лицами.

В Семейном Кодексе Российской Федерации установлено, что дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В России окончательно решение об усыновлении иностранными гражданами ребёнка принимает Верховный суд респу­блики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства или ме­сту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Также к заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:

-    акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

-    свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

-    медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

-    согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется) (Ст. 132 СК);

-    согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка, не достигшего возраста шестнадцати лет, так­же согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации (ст.129 СК);

-    согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в кото­ром находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (Ст. 131 СК);

-    при усыновлении ребенка иностранными гражданами, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверж­дающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения ро­дителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников;

-    суд при необходимости может затребовать и иные документы.

Согласно Статье 5 Гаагской Конвенции усыновление может быть реализовано в том случае, если компетентные власти принимающего государства определили, что предполагаемые приемные родители имеют право на усыновление и подходят для этого.

Российский законодатель учёл данное положение Конвенции. Среди документов, необходимых для предоставления рос­сийской стороне иностранным гражданином, желающим усыновить (удочерить) ребёнка, - заключение компетентного органа государства, гражданином которого он является, об условиях его жизни и возможности быть усыновителем с фотоматериалами о его семье.

В статьях 6 и 7 Конвенции установлено, что государства назначают центральные органы для выполнения установленных в ней обязанностей и сотрудничества друг с другом (речь идёт о развитии сотрудничества между компетентными властями в своих государствах в области защиты детей).

В Российской Федерации функции центрального органа осуществляет Министерство образования и науки Российской Фе­дерации; регионального органа - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены функ­ции регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Компетентными органами, выдающими заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителями, являются органы опеки и попе­чительства по месту жительства кандидатов в усыновители. Компетентными органами, принимающими решение об усыновле­нии - Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и суды автономных округов по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

Статья 8 Конвенции гласит, что центральные органы принимают непосредственно сами или через государственные вла­сти все соответствующие меры для предотвращения неоправданной финансовой или другой выгоды в связи с усыновлением и предотвращения любой практики, противоречащей целям Конвенции. Данное положение закреплено в Международных договорах Российской Федерации. Например, п. 3 ст. 3 Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

В статье 9 содержится требование к центральным органам государств - принимать меры для того, чтобы содействовать двусторонней консультативной работе и обмену информацией между странами по вопросам усыновления.

Аналогичная норма присутствует в договорах Российской Федерации, автор приводит, как пример, ст.17 Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

В статьях 10-12 Конвенции говорится о деятельности уполномоченных организаций, которые могут выполнять свои функ­ции в сфере международного усыновления в другом Договаривающемся государстве, только если компетентные власти обоих государств уполномочили их на это.

Автор отмечает, что представлять интересы иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в Российской Федерации.

Деятельность таких организаций регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации.

В статьях 14, 15 Конвенции закреплено, что гражданин, желающий осуществить иностранное усыновление, должен об­ратиться в центральный орган государства своего места жительства, который, в свою очередь, приняв решение о возможности усыновления (удочерения), подготавливает специальный доклад о возможности осуществить усыновление и передаёт его цен­тральному органу государства происхождения ребёнка.

В Российском законодательстве, в международных договорах РФ определено, что специально уполномоченная иностран­ным государством организация по усыновлению детей, действующая на территории России, передаёт соответствующему орга­ну, Федеральному (Министерство образования и науки) или региональному оператору (исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации) (как правило, в договорах это региональный орган (исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации), от имени иностранного усыновителя необходимый перечень документов, в том числе заключение компетентного органа государства, в котором проживает иностранный усыновитель.

Статья 16 Гаагской Конвенции обязывает центральный орган государства происхождения, в случае, если он убежден в том, что ребенок может быть усыновлен, подготовить доклад, включающий информацию о его (ребёнка) личности, возможности быть усыновленным, данные биографии, о социальном окружении, историю семьи, медицинскую карту, включая таковую се­мьи ребенка, и любые особые требования к ребёнку. Далее доклад о ребёнке должен быть передан центральному органу прини­мающего государства, как доказательство того, что необходимое согласие было получено, и причины намерения перемещения, не раскрывая тайны личности матери и отца, если в государстве происхождения они не должны быть раскрыты.

Конвенцией, в статье 17, установлено положение, в соответствии с которым любое решение в государстве происхождения о том, что ребенок должен быть доверен предполагаемым приемным родителям, может быть принято только в случае, если:

—   центральный орган этого государства обеспечил согласие предполагаемых приемных родителей;

—   центральный орган принимающего государства одобрил такое решение, где такое одобрение требуется по закону такого государства или центральным органом государства происхождения;

—   центральные органы обоих государств согласились с тем, что усыновление может иметь место;

—   принимающее государство определило, что предполагаемые приемные родители имеют право на усыновление и подходят для этого и что ребенку разрешается или будет разрешено въезжать в принимающее государство и постоянно проживать в нем.

И эти конвенционные нормы отражены в Российских нормативных правовых актах. В Постановлении Правительства «О госу­дарственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и ис­пользованием» указывается, что соответствующий оператор (центральный орган) в 10-дневный срок со дня получения заявления и документов рассматривает их по существу. В случае принятия положительного решения, предоставляет иностранному гражда­нину для ознакомления анкеты и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям.

При выборе гражданином ребенка, оставшегося без попечения родителей, соответствующий оператор (центральный ор­ган) через уполномоченную организацию выдает ему направление на посещение этого ребенка и информирует об этом в 3-днев­ный срок орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения указанного ребенка.

Повторяясь, автор формулирует вывод: окончательное решение об усыновление принимает суд (компетентный орган) по правилам главы 19 Гражданско-процессуального кодекса, в которой требования статьи 17 Конвенции отражены.

В Статье 20 Конвенции установлена обязанность центральных органов государств - информировать друг друга о процессе усыновления и принятых мерах для его завершения, а также о процессе размещения ребёнка.

В законодательстве Российской Федерации содержится норма, устанавливающая, что постановка детей на учет в консуль­ском учреждении Российской Федерации осуществляется в 3-месячный срок со дня их въезда в государство места проживания усыновителей.

В Постановлении Правительства № 654 закреплено, что представительства соответствующих иностранных организаций представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отчеты на государственном языке соответству­ющего иностранного государства об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетент­ным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.

Аналогичные нормы установлены и в договорах России с другими государствами, например с Италией, по вопросам ино­странного усыновления (статьи 15-17).

В соответствии со статьёй 26 Конвенции в результате иностранного усыновления возникают правовые взаимоотношения между ребенком и его приемными родителями, прекращаются ранее существовавшие правоотношения между ребенком и его матерью и отцом.

Часть 2 Статьи 274 ГПК РФ устанавливает следующее положение: при удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в закон­ную силу об усыновлении ребенка.

А Семейный кодекс гласит, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неиму­щественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

Несмотря на то, что Россия, являясь участником системы международного усыновления, не ратифицировала Гаагскую кон­венцию, её нормы нашли отражение в отечественном законодательстве. Таким образом, имплементация норм Гаагской Конвен­ции способствует защите прав и свобод ребёнка при реализации процедуры иностранного усыновления, а также реализации установленного в Конвенции ООН о правах ребёнка его права на семью.

Автор считает необходимым уделить внимание имплементации международных норм в сфере защиты трудовых прав де­тей. В России в порядке правопреемственности действуют ратифицированные СССР Конвенции МОТ, такие как:

Конвенция N 77 Международной организации труда «Относительно медицинского освидетельствования детей и подрост­ков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности».

Конвенция N 78 Международной организации труда «Относительно медицинского освидетельствования детей и подрост­ков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах».

Конвенция N 79 Международной организации труда «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромыш­ленных работах».

Конвенция N 90 Международной организации труда «Относительно ночного труда подростков в промышленности (пере­смотренная в 1948 г.)».

Конвенция N 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу».

Важно, что в Российской Федерации ратифицирована Конвенция N 182 Международной организации труда «О запреще­нии и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Автор сожалеет, что до сих пор не подписана и не ратифицирована Конвенцию о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков⁶ (установление минимального возраста для вступления в брак).

В статье 35 Конвенции ООН о правах ребёнка установлено, что Государства принимают на национальном двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения похищения детей, торговли детьми или их контрабанды в любых целях и в любой форме⁷. В соответствии со статьёй 36 международного документа государства обязаны защищать ре­бенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту его благосостояния.

Данные нормы были имплементированы Российским законодательством, которое является одним из самых совершенных в сфере защиты прав ребёнка. Автор отмечает, что Россия подписала и ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Также огромную роль в развитии института имплементации норм Конвенции сыграло принятие Федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних.

Проведённое исследование показало, что отныне в Российском законодательстве закреплены общемировые понятия, такие как: торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение; эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (ус­луги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних орга­нов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений; жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией дете^й.

Автор отмечает, что в результате принятия данного закона Федеральный закон об основных гарантиях прав ребёнка был дополнен статьёй, в которой перечислены меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей.

В части 1 данной статьи установлена обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий принимать меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей. А часть 4 гласит, что граждане Российской

Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства несут уголовную, гражданско-правовую, дисциплинарную от­ветственность за совершение правонарушений, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей.

Уголовная ответственность. В пункте «д» части 2 статьи 126 УК установлена ответственность за похищение несовершенно­летнего - лишение свободы на срок от пяти до двенадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Уголовный кодекс также устанавливает наказание в части 2 статьи 127.1 за куплю-продажу несовершеннолетнего, иные сделки в отношении него, а также совершенные в целях его эксплуатации вербовку, перевозку, передачу и укрывательство.

В России использование труда несовершеннолетнего, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие пра­ву собственности, в случае, если по не зависящим от него причинам он не может отказаться от выполнения работ (услуг), наказы­вается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до десяти лет с отказом в праве занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пятнадцати лет либо без такового.

Автор отмечает, что в УК установлена ответственность за подмену ребенка, совершенную из корыстных или иных низмен­ных побуждений, а именно лишение свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев.

Особенно важно, что российский законодатель не оставил без наказания осуществление незаконного усыновления (удо­черения). Статья 154 УК гласит, что данное деяние наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев.

Очень важно, что в российском законодательстве установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией.

В Уголовном кодексе также установлено, что деяния, направленные на организацию занятия проституцией с использо­ванием несовершеннолетних, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией, наказываются лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо без такового и с ограниче­нием свободы на срок до двух лет либо без такового.

Невозможно не сказать, что распространение, публичная демонстрация или рекламирование порнографических материалов или предметов среди несовершеннолетних либо вовлечение несовершеннолетнего в оборот порнографической продукции, совер­шенные лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет либо без такового.

В Статье 242.2 УК устанавливается наказание за такое преступление как использование несовершеннолетнего в целях из­готовления порнографических материалов или предметов.

Отдельной статьёй в уголовном кодексе выделена ответственность за геноцид.

Гражданско-правовая ответственность. Установлена в статье 1087 ГК, часть 1 которой гласит, что в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцати лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохо­да), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья В Главе 59 ГК в § 4 регулируется институт компенсации морального вреда.

Дисциплинарная ответственность - статьи 192-195 Трудового кодекса Российской Федерации.

Административная ответственность. Части 5, 6 Статьи 14.2 ФЗ об основных гарантиях прав ребёнка регулирует вопросы, связанные с ответственностью юридических лиц за создание условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что создание юридическим лицом условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, выразившееся в предоставлении помещений, транспортных средств или иных материальных средств, в создании бытовых условий для торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в оказании услуг, содействующих торговле детьми и (или) эксплуатации детей, либо в финансировании торговли детьми и (или) эксплуа­тации детей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до пяти мил­лионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Автор отмечает, что осуществление незаконных действий по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью также влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Также административная ответственность установлена за следующие правонарушения:

Изготовление юридическим лицом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и оборот таких материалов или предметов (Ст.6.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (Ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Автор считает важным указать, что в Российской Федерации функционирует важнейший закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Важнейшую роль в защите детей от торговли и эксплуатации сыграло принятие Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», получившего название «Закона Димы Яковлева», в память обо всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приёмных родителей. По мнению автора, - это реальный шаг в усилении государственной поддержки детей-сирот и, конечно, в административно-правовом регулировании защиты прав ребёнка.

В Статье 37 Конвенции ООН закреплены следующие гарантии защиты прав ребёнка:

ни один ребенок не должен подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возмож­ности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет;

ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом; арест, задержание или тюрем­ное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени.

Также Конвенцией предоставляется каждому лишенному свободы ребенку право пользоваться гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста; в частности, каждый лишен­ный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств. И ещё одна важнейшая гарантия закреплена в Конвенции, в соответствии с которой каждый лишенный свободы ребенок должен иметь право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи, а также право оспа­ривать законность лишения его свободы перед судом или другим компетентным, независимым и беспристрастным органом.

Данные конвенционные гарантии защиты детства были закреплены ещё в 1985 в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Автор исследования обращает внимание, что в Указе Президента РФ о Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в целях развития дружественного к ребенку правосудия, предусматривается выполнение таких поручений Президента России, как

-    законодательное установление поэтапного введения дружественного к ребенку правосудия, определение его форм, прин­ципов и механизмов осуществления;

-    принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

-    обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия.

Все эти важнейшие международные конвенционные требования были имплементированы в Российское законодательство, в основной закон страны, а именно в статьи 21, 22, 45, 46, 47, 48, 49 Конституции 1993 года; Уголовно-процессуальный (глава 50) и Уголовный (глава 14) кодексы Российской Федерации.

Так в ч.2 ст.57 УК РФ установлено, что пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершив­шим преступления в возрасте до восемнадцати лет. А в ч.2 ст.59 УК РФ содержится требование, в соответствии с которым запре­щено применение смертной казни к женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет. Аналогичный запрет содержится в п.17.2 Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Важное положение закреплено в ст.9 УПК РФ. Статья гласит, что никто из участников уголовного судопроизводства не мо­жет подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Автор обращается к Пекинским правилам. Правило 10.1 требует при задержании несовершеннолетнего поставить об этом в известность его родителей или опекуна.

В УПК РФ в ч.3 ст.423 говорится, что при задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стра­жей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители.

Автор считает важным остановиться на рассмотрении Пекинского правила № 13, регулирующего содержание несовершен­нолетнего под стражей до суда. Вот требования международного документа:

Содержание под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени;

содержание под стражей до суда по возможности заменяется другими альтернативными мерами, такими, как постоянный надзор, активная воспитательная работа или помещение в семью или воспитательное заведение или дом.

В соответствии с российским законодательством, а именно ч. 2 ст. 108 УПК РФ, к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения мо­жет быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести. Также УПК РФ устанавливает, что при решении вопроса об избрании меры пресечения к несовершеннолетнему по­дозреваемому, обвиняемому в каждом случае должна обсуждаться возможность отдачи его под присмотр, состоящий в обе­спечении его надлежащего поведения родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами (Ст. 423, ст. 105, ст. 102 УПК РФ).

Правило 16.1 требует во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом вла­сти окончательного решения, предшествующего приговору, тщательного изучения окружения и условий, в которых живет не­совершеннолетний, или обстоятельств, при которых было совершено правонарушение, с тем, чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу.

В УПК также содержится аналогичная гарантия соблюдения прав несовершеннолетнего, а именно: при производстве пред­варительного расследования и судебного разбирательства по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершенно­летним, наряду с доказыванием обстоятельств, устанавливаются возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (ч. 1 ст. 421 УПК РФ).

Автор считает необходимым остановиться также на рассмотрении Правила №11, в соответствии с которым при рассмотре­нии дел несовершеннолетних правонарушителей, следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компе­тентным органом власти. Данное правило также содержит следующие положения:

—    полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела, согласно критериям, установ­ленным для этой цели в соответствующей правовой системе;

—    любое прекращение дела, связанное с его передачей в соответствующие общинные или другие службы, требует согласия несовершеннолетнего или его или ее родителей или опекуна.

Вот схожая норма в российском законодательстве, которая провозглашает следующее положение: если в ходе предвари­тельного расследования уголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправление несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то следователь, с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель, с согласия прокурора, вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной частью второй статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации, ко­торое вместе с уголовным делом направляется руководителем следственного органа или прокурором в суд (ч. 1 ст. 427 УПК РФ).

Часть 6 Статьи 427 УПК РФ содержит правило: решая вопрос о прекращении уголовного преследования по указанным основаниям, необходимо учитывать мнение несовершеннолетнего.

Правилом 15 устанавливается, что в ходе всего судебного разбирательства несовершеннолетний имеет право быть представ­ленным его или ее адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью, если предоставление такой помощи предусмотрено в этой стране законодательством. Родители или опекун имеют право участвовать в судебном разбирательстве, и компетентный орган власти может потребовать их присутствия в интересах несовершеннолетнего.

В российском уголовно-процессуальном кодексе содержатся следующие нормы по обеспечению правовой помощи несо­вершеннолетнему, а именно: ч.1 ст.426 УПК РФ, в соответствии с которой законные представители несовершеннолетнего по­дозреваемого, обвиняемого допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого или обвиняемого; в ч. 2 ст. 426 УПК РФ перечислены права законных представителей. В ст. 428 УПК РФ говорится о полномочиях законных представителей несовершеннолетнего в ходе судебного заседания, таких, как заявлять ходатайства и отводы; давать показания; представлять доказательства; участвовать в прениях сторон; приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда; участвовать в заседании судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Ещё одно важнейшее положение закреплено в ч. 5 ст. 432 УПК РФ. Данная норма установила следующее правило: в судеб­ном заседании участвуют несовершеннолетний осужденный, его родители или законные представители, адвокат, прокурор, представители специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления по месту нахождения указанного учреждения.

Наконец, автор приблизился к изучению положений правила № 17.1, в соответствии с которыми при выборе мер воздей­ствия компетентный орган должен руководствоваться следующими принципами:

—    меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;

—    решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рас­смотрения вопроса, и ограничение должно быть, по возможности, сведено до минимума;

—    несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в со­вершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия.

Российский законодатель учёл позицию важнейшего международного документа. Таким образом, имплементация норм Пекинских правил способствует совершенствованию в России административно-правового механизма защиты прав ребёнка. Вот имплементированные нормы УПК: часть 3 статьи 127, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131, статья 132. Важнейшие положе­ния, регулирующие освобождение несовершеннолетнего от наказания содержатся в статье 92 УК РФ.

В Пекинских правилах в пункте 18 перечислены меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним, во избежание, по возможности, заключения их в исправительные учреждения. Аналогичные положения содержатся в статьях 90, 91 УК РФ.

Статья 90 УК содержит перечень принудительных мер воспитательного воздействия, таких как предупреждение, передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложение обязанно­сти загладить причиненный вред, ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В ст. 91 УК РФ раскрывается их содержание.

В пункте 28 Пекинских правил предусмотрена процедура условного освобождения несовершеннолетнего из исправитель­ного учреждения. Российский законодатель не оставил без внимания данную процедуру и закрепил её в ст. 93 УК под названием «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания».

Проведённое автором исследование имплементации норм Пекинских правил в Российское законодательство показало, что основное международное требование, содержащееся в пункте 19 Пекинских правил, а именно помещение несовершеннолетне­го в какое-либо исправительное учреждение всегда должно быть крайней мерой, применяемой в течение минимально необхо­димого срока, учтено и выполняется российской стороной.

Необходимо проанализировать статью 38 Конвенции ООН о правах ребёнка, в которой установлен запрет призывать на во­енную службу лиц, не достигших 15-летнего возраста. Данное требование также соблюдено в Российской Федерации. В законода­тельстве содержится норма, определяющая, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Таким образом, решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими воз­раста 18 лет.

Тщательный анализ «имплементационной» деятельности» российских законодателей показывает, что Россия действует осторожно, соблюдая принцип «не навреди ребёнку», вдумываясь в необходимость совершения тех или иных шагов по реали­зации международного права в отношении детства и принятия соответствующих документов.

Автор отмечает, что при перенесении норм международного права в российские нормативные правовые акты, обеспечи­вающие реализацию и соблюдение прав и законных интересов ребёнка, учитывается российский национальный менталитет, законодательный опыт и его традиции, мировоззренческие государственные, политические и моральные позиции.

Действует законодатель крайне внимательно, не подчиняясь торопливости и тому, что в России называется «действовать без оглядки». В некоторых случаях отказ имплементировать - точка зрения, несогласие. В то же время шаги имплементации позволяют приблизить Россию к уровню лидирующих европейских стран в сфере защиты детей, в том числе и внебрачных. В практике своей законодательной деятельности Россия закрепила общемировые понятия и разговаривает с миром на понятном, общем для всех международном юридическом языке, одобренном, в том числе, Организацией Объединённых Наций.

Автору хотелось (и он это сделал) в своём полезном, на его взгляд, сравнении осветить моменты полной имплементации, моменты «усечения» по определённым причинам и в определённых ситуациях, а также моменты отступлений, в некоторых случаях вполне оправданных.

В заключение хочется сказать, что проблемы имплементации остаются насущными, настольными для юстиции, требующи­ми постоянного внимания в части внедрения их в практику административно-правового регулирования деятельности уполномо­ченного по правам ребёнка. Именно омбудсмен по правам ребёнка является координатором процесса по внедрению в российскую систему права международных норм и стандартов, для исполнения которых на территории Российской Федерации ему необходи­мо обеспечить организацию и функционирование антикоррупционной работы, по мнению автора включающей в себя:

—    разветвлённый социально-правовой контроль деятельности уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации;

—    реальную подотчётность уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации федеральному омбуд­смену при Президенте РФ по правам ребёнка;

—    реальную, а не декларируемую открытость (прозрачность) процесса принимаемых ими решений;

—    существенное сокращение числа чиновников, параллельно функционирующих с омбудсменами и выполняющих схо­жие функции;

—    хорошо разработанное антикоррупционное законодательство, способствующее пресечению правонарушений и пре­ступлений в сфере детства;

—    реально дееспособные государственные органы, защищающие детей (к примеру, органы опеки и попечительства и т.д.);

—    реально независимые и ответственные суды;

—    другие организационные условия.

Только достигнув исполнения данных положений, омбудсмен при Президенте по правам ребёнка сможет гарантировать на территории Российской Федерации исполнение имплементированных норм и стандартов в сфере защиты детства.


Международное право

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 9 (64) 2013