Имплементация норм конвенций в российском законодательстве по регулированию системы административно-правовой защиты прав ребёнка
Имплементация норм конвенций в российском законодательстве по регулированию системы административно-правовой защиты прав ребёнка
С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной.
Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы.
Отто фон Бисмарк. Dura lex, sed lex.
Идёт время. В 1989 году принята Конвенция ООН о правах ребёнка. Значительное число международных документов по Детству пришло в мировую практику. С ними не только нельзя не считаться, но необходимо прилагать все возможные усилия к тому, чтобы внедрять их в практику деятельности государств мира, в их законы, в том числе российские, продолжая действовать в рамках норм международного права. И тут возникает обязательное сравнение норм Конвенции о правах ребёнка и российских ювенальных норм. Что это, по сути дела? Безусловно, исследование имплементации положений Конвенции в российском законодательстве.
Реализуя свои национальные задачи, России необходимо ежегодно приближать деятельность Уполномоченного при Президенте по правам ребёнка к международным стандартам, разработанным сетью омбудсменов по правам ребёнка (ENOC), что позволит совершенствовать регулирование системы административно-правовой его (ребёнка) защиты.
Автор обращается к определению понятия имплементации. Имплементация (от лат. impleo - исполняю; от англ. Implementation - осуществление, претворение в жизнь) - осуществление, исполнение государством международных правовых норм. Сегодня очень важно аккуратное перенесение международных норм в Российское законодательство, особенно в тех случаях, когда не осуществлена ратификация зарубежных нормативных правовых актов.
Автор поставил перед собой задачу осуществить настоятельно необходимое сравнение положений Конвенции ООН о правах ребёнка и Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» и представляет итог в «Сравнительной таблице», им составленной на основе своей аналитической деятельности в обозначенном вопросе. При этом он подразумевает, что есть несколько видов имплементации: 1) в случае противоречия между нормами международного и нормами российского законодательства - применяются нормы международного права (Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет данное положение); 2) перенесение норм международного права в Российское законодательство, то есть включение международных стандартов.
Имплеметация норм Конвенций в российском законодательстве по защите прав ребёнка.
Сравнительная таблица положений Конвенции ООН о правах ребёнка и ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
|
Статьи Конвенции1. |
Статьи ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»2. |
|
Преамбула («Дети имеют право на особую заботу и помощь», их права и законные интересы находятся под охраной ООН). «Ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Комитет ООН по правам ребёнка считает, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе идеалов, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и особенно в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. |
Преамбула («... закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка»). («Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности»). |
|
Статья 1 (Даётся определение понятия «ребёнок» — «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста»). |
Статья 1 ФЗ (понятия, используемые в настоящем Федеральном законе): «ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». |
|
Статьи 3, 4 Конвенции (представляется точка зрения ООН на деятельность государств в сфере защиты прав ребёнка). |
Статья 4 ФЗ (цели государственной политики в интересах детей). Статья 5 ФЗ (полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации). Статья 6 ФЗ (законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации). Часть 1 Статьи 7 ФЗ (Содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Статья гласит, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка). |
|
Статья 5 Конвенции (государства уважают ответственность, права и обязанности родителей, опекунов и др. лиц). |
Части 2, 3, 4 Статьи 7 ФЗ (содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов), а также Статья 9 ФЗ (меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания). Говорится о правах, обязанностях и ответственности родителей ребенка, педагогических, медицинских, социальных работников, психологов и других специалистов; общественных объединений и администраций образовательных учреждений. |
|
Часть 2 Статьи 6 Конвенции (право ребёнка на здоровое развитие). Статья 24 Конвенции (право ребёнка на пользование услугами системы здравоохранения). |
Статья 10 ФЗ (обеспечение прав детей на охрану здоровья). |
|
Пункт «е» Статьи 17 Конвенции (защита детей от информации, наносящей вред его благополучию). |
Статья 14 ФЗ (защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию). |
|
Статья 26 Конвенции (права ребёнка на социальное обеспечение). |
Часть 2 Статьи 5 ФЗ (полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации). |
|
Статья 32 Конвенции (о мерах, которые должны предпринимать государства, способствующих физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию ребенка). |
Статья 14.1. ФЗ (меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей). |
Статья 34 Конвенции (защита детей от сексуальной эксплуатации);
Статья 35 Конвенции (государства обязаны принимать меры по борьбе с торговлей детьми).
Статья 14.2 ФЗ (меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей).
Часть 4 указанной статьи гласит, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства несут уголовную (пункт «д» ч. 2 ст. 126 УК РФ, пункт «б» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ, пункт «б» ч. 2 ст. 127.2 УК РФ),
гражданско-правовую (Ст. 1087 ГК, § 4 «компенсация морального вреда» главы 59 ГК «Обязательства вследствие причинения вреда»), дисциплинарную (Ст. 192 ТК)
ответственность за совершение правонарушений, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 5 статьи 14.2 говорится об ответственности юридических лиц, не заметивших или пропустивших моменты создания условий для торговли детьми и (или) их эксплуатации (Ст. 6.19 КРФоАП).
Автор отмечает важнейший факт: Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребёнка. В настоящее время Уполномоченные по правам ребёнка осуществляют деятельность по контролю за соблюдением норм важнейшего международного нормативного правового акта, закрепляющего правовой статус ребёнка, деятельностью государственных органов, обладающих компетенцией в сфере защиты прав детей.
Сравнительная таблица положений Конвенции ООН о правах ребёнка и Конституции Российской Федерации.
|
Часть 1 Статьи 2 Конвенции (уважение и обеспечение прав ребенка независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств). Часть 2 Статьи 2 Конвенции (гласит о защите детей со стороны государства). |
Часть 2 Статьи 19 Конституции (государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности). Часть 1 Статьи 38 Конституции (детство, семья находятся под защитой государства). |
|
Часть 1 Статьи 6 Конвенции (право ребёнка на жизнь). |
Часть 1 Статьи 20 Конституции (право на жизнь). |
|
Часть 1 Статьи 8 Конвенции (право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи). Часть 1 статьи 16 Конвенции (Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию). |
Статья 23 Конституции (каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений). Статья 25 Конституции гарантирует неприкосновенность жилища. |
|
Часть 1 Статьи 12 и Часть 1 Статьи 13 Конвенции (право ребёнка формулировать свои взгляды, выражать собственное мнение). |
Часть 1 Статьи 29 Конституции (каждому гарантируется свобода слова). |
|
Статья 14 Конвенции (право ребёнка на свободу мысли, совести и религии). |
Статья 28 Конституции (гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними). Статья 29 Конституции (свобода мысли). |
|
Статья 15 Конвенции (право ребёнка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний). |
Статья 30 Конституции (право на объединение)+ Статья 31 Конституции (право собираться мирно). |
|
Статья 18 Конвенции и Часть 2 Статьи 27 Конвенции (обязанность обоих родителей воспитывать ребенка). |
Часть 2 Статьи 38 Конституции (забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей). |
|
Статья 24 Конвенции (право ребенка на пользование услугами здравоохранения). |
Статья 41 Конституции (каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь). |
|
Статья 26 Конвенции (право ребёнка на социальное обеспечение). |
Статья 39 Конституции (каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом). |
|
Статья 28 Конвенции (право ребёнка на бесплатное образование). |
Статья 43 Конституции (право ребёнка на бесплатное образование). |
|
Статья 37 Конвенции (ни один ребёнок не должен подвергаться пыткам.; ни один ребёнок не должен быть лишён свободы незаконным образом; запрет смертной казни; правовая защита). |
Статья 21 Конституции (запрет на использование пыток). Статья 22 Конституции (каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению). Статья 46 (Судебная защита прав и свобод) и Статья 48 Конституции (бесплатная юридическая помощь, право на адвоката). |
|
Статья 40 Конвенции (принцип презумпции невиновности и свобода от принуждения дачи свидетельских показаний). |
Статья 49 Конституции (презумпция невиновности). Статья 51 Конституции (никто не обязан свидетельствовать против себя самого и т.д.). |
Сравнительная таблица положений Конвенции ООН о правах ребёнка и Семейного кодекса Российской Федерации.
|
Статья 1 Конвенции (определение понятия «ребёнок»). |
Часть 1 Статьи 54 Семейного кодекса (ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет). |
|
Статья 3 Конвенции (наилучшее обеспечение интересов ребёнка); Статья 4 (право родителей воспитывать ребёнка); Статья 6 (право ребёнка на жизнь); Статья 7 (право на имя, право знать своих родителей и на их заботу). |
Часть 2 Статьи 54 СК (Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам; ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства). |
|
Статья 3 Конвенции (право ребёнка на защиту прав и интересов). |
Часть 1 Статьи 56 СК (право ребенка на защиту прав и интересов). |
|
Статья 7 Конвенции (право на имя); Статья 8 Конвенции (уважение права ребёнка на семейные связи). |
Статья 58 СК (Право ребенка на имя, отчество и фамилию). Статья 55 СК (право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, т.е. право на семейные связи). |
|
Статья 9 Конвенции (право ребёнка на общение с обоими родителями). |
Статья 55 СК (Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками). |
|
Часть 2 Статьи 12 Конвенции (возможность ребёнка быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его права, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства). Статья 13 Конвенции (право ребёнка выражать своё мнение). |
Статья 57 СК (право ребенка выражать свое мнение) гласит, что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. |
|
Часть 1 Статьи 20 Конвенции (о государственной помощи ребёнку, в случаях нарушения родителями его прав). |
Часть 2 Статьи 68 СК (если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства). |
|
Часть 3 Статьи 20 (формы воспитания детей, оставшихся без родительского попечения). |
Статья 123 СК (устройство детей, оставшихся без попечения родителей). |
|
Статья 18 Конвенции и Часть 2 Статьи 27 Конвенции (обязанность обоих родителей воспитывать ребенка). |
Часть 1 Статьи 63 СК (родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей). |
|
Статья 19 Конвенции (государство предпринимает специальные меры, если родители нарушают права ребёнка и его здоровью угрожает опасность). |
Статья 77 СК (отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью). |
|
Статья 21 Конвенции (усыновление). |
Статьи 124-144 СК (глава 19 СК «Усыновление (Удочерение) детей»). |
|
Статьи 34 и 36 Конвенции (защита детей от всех форм эксплуатации); Статья 37 Конвенции (недопущение жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ребёнка видов обращения). |
Часть 1 Статьи 65 СК (при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей). |
Особый интерес для законодателя, по мнению автора, должны представлять договоры Совета Европы, цель которых реализовать права и законные интересы ребёнка. Однако, Россия не ратифицировала их, а некоторые даже и не подписала. Автор предлагает исследовать данные нормативные правовые акты и ответить на вопрос: несмотря на то, что европейские документы не ратифицированы, произошла ли имплементация их норм в законодательство России?!
Невозможно оставить без внимания положения Европейской конвенции об усыновлении детей, которая разработана с целью унификации норм, регулирующих процедуру усыновления.
СПИСОК ПОДПИСАНИЙ И РАТИФИКАЦИЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ ДЕТЕЙ (ETS N 58)
(СТРАСБУРГ, 24 АПРЕЛЯ 1967 ГОДА) (по состоянию на 18 июля 2013 года)
|
Государства — члены Совета Европы |
Дата подписания |
Дата ратификации |
Дата вступления в силу |
|
|
Австрия |
05.07.1979 |
28.05.1980 |
29.08.1980 |
|
|
Азербайджан |
|
|
|
|
|
Албания |
|
|
|
|
|
Андорра |
|
|
|
|
|
Армения |
|
|
|
|
|
Бельгия |
|
|
|
|
|
Болгария |
|
|
|
|
|
Босния и Герцеговина |
|
|
|
|
|
Бывшая югославская Республика Македония |
03.04.2001 |
15.01.2003 |
16.04.2003 |
|
|
Великобритания |
24.04.1967 |
21.12.1967 |
26.04.1968 |
|
|
Венгрия |
|
|
|
|
|
Германия |
24.04.1967 |
10.11.1980 |
11.02.1981 |
|
|
Греция |
19.05.1967 |
23.07.1980 |
24.10.1980 |
|
|
Грузия |
|
|
|
|
|
Дания |
24.04.1967 |
12.10.1978 |
13.01.1979 |
|
|
Ирландия |
25.01.1968 |
25.01.1968 |
26.04.1968 |
|
|
Исландия |
27.09.1982 |
|
|
|
|
Испания |
|
|
|
|
|
Италия |
24.04.1967 |
25.05.1976 |
26.08.1976 |
|
|
Кипр |
|
|
|
|
|
Латвия |
17.09.1999 |
13.07.2000 |
14.10.2000 |
|
|
Литва |
|
|
|
|
|
Лихтенштейн |
02.07.1981 |
25.09.1981 |
26.12.1981 |
|
|
Люксембург |
24.04.1967 |
|
|
|
|
Мальта |
24.04.1967 |
22.09.1967 |
26.04.1968 |
|
|
Молдова |
|
|
|
|
|
Монако |
|
|
|
|
|
Нидерланды |
|
|
|
|
|
Норвегия |
24.04.1967 |
13.01.1972 |
14.04.1972 |
|
|
Польша |
11.03.1996 |
21.06.1996 |
22.09.1996 |
|
|
Португалия |
04.07.1978 |
23.04.1990 |
24.07.1990 |
|
|
Россия |
|
|
|
|
|
Румыния |
|
18.05.1993 a |
19.08.1993 |
|
|
Сан-Марино |
|
|
|
|
|
Сербия |
|
|
|
|
|
Словакия |
|
|
|
|
|
Словения |
|
|
|
|
|
Турция |
|
|
|
|
|
Украина |
|
|
|
|
|
Финляндия |
|
|
|
|
|
Франция |
24.04.1967 |
|
|
|
|
Хорватия |
|
|
|
|
|
Черногория |
|
|
|
|
|
Чешская Республика |
15.12.1999 |
08.09.2000 |
09.12.2000 |
|
|
Швейцария |
03.06.1971 |
29.12.1972 |
01.04.1973 |
|
|
Швеция |
24.04.1967 |
26.06.1968 |
02.10.1968 |
|
|
Эстония |
|
|
|
|
|
Общее количество подписаний без ратификаций: |
3 |
|
||
|
Общее количество ратификаций/присоединений: |
16 |
|
||
Россия не является участником данной Конвенции, несмотря на то, что большинство стран Европы являются участниками, безусловно принявшими данный международный документ.
| < предыдущая | следующая > |
|---|
