Осуществление и защита прав человека в Европейском Союзе и России

Актуальность сотрудничества России с Европейским Союзом определяется глобализацией экономических, политических и социальных процессов в мире.
В настоящее время между Россией и Европейским Союзом заключено множество соглашений, регулирующих правовое положение человека. Одним из базовых документов, в которых отмечается необходимость сотрудничества России с Европейским Союзом, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, заключенное на о. Корфу 24 июня 1994 г. (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве).

Согласно ст. 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, между Россией и Европейским Союзом предусматривается сотрудничество в формах политического диалога, торговли товарами, предпринимательской деятельности и инвестиций, свободного движения платежей и капиталов, охраны интеллектуальной собственности, предотвращения противоправной деятельности и т.д.

Следующим этапом развития отношений между Россией и Европейским Союзом стало принятие 3 – четвертого июня 1999 г. в г. Кельне Коллективной стратегии Европейского Союза по отношению к России, которая устанавливает, что «стабильная, демократическая и процветающая Россия является гарантом мира на континенте».

При этом Европейский Союз заинтересован в следующих направлениях сотрудничества с Россией: политический диалог и диалог по проблемам безопасности, диалог по экономическим вопросам, вопросам торговли и инвестициям, борьбе с организованной преступностью и т.д.

Впоследствии в Хельсинки 22 октября 1999 г. была принята Стратегия развития отношений Российской Федерации и Европейского Союза на среднесрочную перспективу (2000 – 2010 гг.) .

В частности, приоритетными направлениями сотрудничества между Россией и Европейским Союзом являются: придание сотрудничеству между Россией и Европейским Союзом стратегического характера, повышение результативности политического диалога, развитие взаимной торговли и инвестиций, сотрудничество в области науки и техники и т.д.

Одним из направлений сближения законодательства России и права Европейского Союза в области осуществления и защиты прав человека является программа «Европейская инициатива за демократию и права человека». При этом Европейская инициатива за демократию и права человека понимается как финансовый и политический инструмент, поддерживающий и дополняющий общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза мерами в области прав человека.

Целями предоставления помощи в рамках Европейской инициативы за демократию и права человека являются: содействие реализации и защита прав человека и основных свобод, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, поддержка мер по содействию уважению прав человека и демократизации путем предотвращения конфликтов и т.д.

В связи с этим в целях поиска путей сближения российского законодательства и права Европейского Союза в области прав человека представляется целесообразным осуществить сравнительный анализ прав человека в Европейском Союзе и России.

Прежде всего, следует рассмотреть личные права граждан России и Европейского Союза. Одним из наиболее важных прав человека в Европейском Союзе и России является право на человеческое достоинство, которое закреплено в ст. 1 Хартии основных прав Европейского Союза, принятой в г. Ницце седьмого декабря 2000 г. (далее – Хартия).

Поскольку Хартия не закрепляет определения понятия «достоинство», под достоинством можно понимать необходимые моральные качества, моральную ценность человека. Важной гарантией права на человеческое достоинство является ст. 4 Хартии, в соответствии с которой никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию.

В российском законодательстве, также как и в праве Европейского Союза, предусмотрены положения об охране достоинства личности. К примеру, п. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

В соответствии с п. 1 ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право требовать по суду опровержения сведений, порочащих их честь, достоинство или деловую репутацию, если распространившие такие сведения не докажут, что они соответствуют действительности.

Статья 2 Хартии предусматривает право граждан Европейского Союза на жизнь, которое обеспечивается запретом смертной казни. Одной из гарантий права человека на жизнь в Европейском Союзе является положение ст. 19 Хартии, в силу которого никто не может быть выдан в государство, в котором существует опасность, что там ему будет вынесен смертный приговор.

Однако исключение из общего правила о запрете смертной казни предусматривает Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме четвертого ноября 1950 г. (далее – Конвенция) относительно отмены смертной казни, подписанный в г. Страсбурге 28 апреля 1983 г. (Протокол № 6), в соответствии с которым государства могут предусматривать в своем законодательстве смертную казнь за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны.

В России действует мораторий на смертную казнь, которая заменяется пожизненным заключением. Так, в соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

При этом согласно ст. 59 Уголовного кодекса Российской Федерации смертная казнь может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. Смертная казнь не назначается лицам, выданным Российской Федерации иностранными государствами для уголовного преследования в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на основе принципа взаимности, если в соответствии с законодательством иностранных государств, выдавших лиц, смертная казнь за совершенные этими лицами преступления не предусмотрена. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

В связи с этим необходимо иметь в виду, что согласно п. 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. № 3-П, до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого законом установлена смертная казнь, права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может.

Право на свободу и личную неприкосновенность, закрепленное в ст. 6 Хартии, является одним из основополагающих прав человека. Запрет на произвольный арест, задержание или изгнание закреплен также в ст. 9 Всеобщей декларации прав человека, принятой десятого декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций.

Российское законодательство предусматривает аналогичные положения о свободе и личной неприкосновенности. Так, согласно ст. 22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Однако на практике право человека на свободу и личную неприкосновенность не всегда соблюдается в России. Так, Европейский Суд в Решении по делу «Трепашкин против России» от 19 июля 2007 г. пришел к выводу о том, что условия содержания М.И. Трепашкина во время заключения позволяют утверждать, что имело место нарушение ст. 3 Конвенции, предусматривающей запрет на пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.

Право на защиту персональных данных закреплено в ст. 8 Хартии. Так, в Европейском Союзе каждый человек имеет право на охрану касающихся его сведений личного характера. Эти сведения должны использоваться в соответствии с установленными правилами в определенных целях и на основании разрешения заинтересованного лица либо на иных правомерных основаниях, предусмотренных законом.

В России защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных обеспечивает Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». При этом под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к субъекту персональных данных, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация.

Субъект персональных данных, т.е. физическое лицо, которому эти персональные данные принадлежат, имеет следующие права: право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у оператора его персональных данных; право разрешать и запрещать обработку его персональных данных; право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Право на вступление в брак и создание семьи предусмотрено ст. 9 Хартии, согласно которой право на вступление в брак и право на создание семьи гарантируются в соответствии с национальным законодательством.

Россия придает большое значение правовому регулированию семейных отношений. В частности, Семейный кодекс Российской Федерации в ст.ст. 10 – 15 устанавливает, что для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, а также достижение ими брачного возраста. При этом брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Однако при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по их просьбе разрешить вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

При этом не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками, имеющими общих отца или мать, братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Вызывают интерес положения российского семейного законодательства в отношении медицинского обследования лиц, вступающих в брак. Так, результаты обследования лиц, вступающих в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицам, которые намерены заключить брак, только с согласия лиц, прошедших обследование.

Представляется, что лица, вступающие в брак, имеют право знать о состоянии здоровья своих партнеров, так как от здоровья супругов зависит не только долговечность брака, но и здоровье рожденных в браке детей. В связи с этим представляется целесообразным изложить п. 2 ст. 15 Семейного кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «Результаты обследования лиц, вступающих в брак, которые составляют медицинскую тайну, могут быть сообщены лицам, с которым они намерены заключить брак, вне зависимости от согласия лиц, прошедших обследование». Доказательством намерения вступить в законный брак может стать копия заявления, поданного в органы записи актов гражданского состояния.

Свобода мысли, совести и вероисповедания закреплена в ст. 10 Хартии, согласно которой каждый человек в Европейском Союзе имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу менять свою религию или убеждения, а равно свободу исповедовать свою религию или придерживаться убеждений как индивидуально, так и сообща с другими. Право на отказ от военной службы по религиозно-этическим мотивам признается в соответствии с национальным законодательством, регламентирующим его осуществление.

Российское национальное законодательство, как и право Европейского Союза, гарантирует свободу совести и вероисповедания. Так, согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В России правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания также регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

При этом необходимо иметь в виду, что в Российской Федерации гарантируются свобода исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации.

В России право человека на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.

В России никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих. При этом воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, запрещается.

Тайна исповеди охраняется законом. Священнослужители не могут быть привлечены к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны им из исповедей.

Свобода выражения мнений и свобода информации предусмотрена ст. 11 Хартии. Так, граждане Европейского Союза имеют право свободно выражать свои мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов государственной власти.

Граждане Российской Федерации, как и граждане Европейского Союза, имеют право на свободу мысли и слова. Так, в соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. При этом не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации и запрещается цензура.

Право на свободу передвижения и выбора места жительства в Европейском Союзе закреплено в ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции, подписанного в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.

Так, в Европейском Союзе каждый имеет право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства. Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности или общественного спокойствия.

В связи с этим следует согласиться с утверждением Б.Н. Топорнина о том, что свобода передвижения лиц в Европейском Союзе имеет двоякое значение. Во-первых, это свободное движение работников. Во-вторых, это право на жительство и экономическую деятельность граждан одного государства-члена в другом государстве-члене.

При этом реализация права на передвижение осложняется нежеланием членов Европейского Союза передавать полномочия по контролю за движением населения и границами, представляющими одну из наиболее важных основ государственного суверенитета.

Право на свободу передвижения и выбора места жительства необходимо отличать от нелегальной иммиграции в Европейском Союзе. При этом под нелегальной иммиграцией можно понимать перемещение, которое выражается либо в противозаконном въезде, либо в незаконном пребывании на территории иностранных государств с нарушением действующего внутригосударственного иммиграционного законодательства и установленного визового режима.

Как отмечается в Коллективной стратегии Европейского Союза по отношению к России, принятой в г. Кельне 3, 4 июня 1999 г., предметом основной заботы остается борьба с нелегальной иммиграцией.

В связи с этим Европейский Союз намерен сотрудничать с Россией в области расширения сотрудничества Европола с компетентными российскими органами с целью улучшения борьбы с нелегальной торговлей людьми и наркотиками, а также с незаконной переправкой через границу иммигрантов.

Россия и Европейский Союз стремятся к развитию экономических, гуманитарных, культурных и научных связей путем упрощения процедуры выдачи виз.

В связи с этим следует отметить, что в настоящее время между Российской Федерацией и Европейским Союзом действует Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, заключенное в г. Сочи 25 мая 2006 г. (Соглашение об упрощении выдачи виз).

Целью Соглашения об упрощении выдачи виз является упрощение на основе взаимности выдачи виз гражданам России и Европейского Союза. При этом упрощения выдачи виз состоят, в частности, в следующем. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации и государств-членов Европейского Союза принимают решение по запросам об оформлении виз в течение 10 календарных дней с даты получения ходатайства и документов, необходимых для оформления виз.

Граждане Российской Федерации и Европейского Союза, которые утратили документы, удостоверяющие личность, могут покинуть эту территорию без виз или иных разрешений.

Гражданам Российской Федерации и Европейского Союза, которые не имеют возможности вследствие непреодолимой силы покинуть территорию государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе, срок действия визы бесплатно продлевается на период, необходимый для возвращения в государство проживания.

Как и Европейский Союз, Россия стремится к обеспечению своим гражданам права на свободу передвижения. Так, согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В современных условиях право на убежище приобретает все большее значение. Так, Конвенция о статусе беженцев, заключенная г. Женеве 28 июля 1951 г. предусматривает следующие права беженцев: права приобретать и распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, право на авторские права, право ассоциаций, право обращений в суды и т.д.

Российское законодательство, как и право Европейского Союза, стремится к улучшению положения беженцев. В частности, в силу ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон «О беженцах») под беженцами понимаются лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвами преследований, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны.

Беженцы в России имеют следующие права: право на получение услуг переводчиков; право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи; право на получение направления в центр временного размещения; право на сопровождение; право на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания и т.д.

К политическим правам и свободам человека в Европейском Союзе относятся избирательные права. В частности, ст. 39 Хартии устанавливает, что каждый гражданин или гражданка Европейского Союза имеет право избирать и быть избранным на выборах в Европейский парламент. Члены Европейского парламента избираются в ходе всеобщих выборов путем прямого, свободного и тайного голосования.

В России избирательные права граждан обеспечиваются Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым государством гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдумах, защита демократических принципов и норм избирательного права.

Свобода собраний в Европейском Союзе предусматривается ст. 12 Хартии, которая понимается как право на свободу мирных собраний в политической, профсоюзной и общественной жизни, что предполагает право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них.

Российское законодательство предусматривает аналогичные положения об общественных объединениях. К примеру, в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения имеют следующие права: право свободно распространять информацию о своей деятельности; право участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность и т.д.

Следует отметить, что согласно ст. 41 Хартии в Европейском Союзе действует право на надлежащее управление, которое предусматривает: право каждого человека высказывать свое мнение, право на доступ к касающимся его материалам, а также обязанность органов государственной власти обосновывать принимаемые ими решения. Граждане Европейского Союза имеют право на возмещение ущерба, причиненного его институтами или его служащими. Каждый человек вправе обращаться в институты Европейского Союза на одном из официальных языков и имеет право получить ответ на том же языке.

В России право на надлежащее управление прямо не закреплено в законодательстве. Однако российские граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного им неправомерными действиями органов государственной власти.

Однако в силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан и юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Согласно ст. 42 Хартии граждане Европейского Союза имеют право на доступ к официальной документации Европейского парламента и Европейской комиссии. Они также имеют право петиций (обращений) в Европейский парламент в силу ст. 44 Хартии.

Россия, как и Европейской Союз признает право граждан на доступ к законодательству.