Неправительственные организации как важный элемент политической системы модернизирующего общества

Основообразующие инициативы в традиционных обще­ствах оцениваются богатством культурно-политических взгля­дов. В Азербайджане подобные взгляды и инициативы, посто­янно формируясь в той или иной форме, развивались исходя из древних традиций государственности. В то же время, затра­гивая данную тему, нельзя обойти 70-летную советскую систе­му. По своей сущности определение неправительственных ор­ганизаций как категории уходит корнями в историю Европы. В 1601 году в законодательстве Англии был принят «Статус о целях благотворительности». Им были конкретно определены сферы, отражающие общественный интерес и расширен их круг - к таким видам, как помощь бедным, нищим, были до­бавлены такие виды деятельности как забота о больных, стро­ительство мостов, подготовка учеников по различным специ­альностям и подобное.

В политической основе бывшего СССР отсутствовало место для существования идеи НПО в нашем сегодняшнем понимании. Политическая система, функционировавшая на основе однопартийной системы однозначно отрицала прин­ципы добровольности. Отсутствовала форма свободной само­организации общества. Все контролировалось государством. Естественно, что можно было встретить формальные НПО и добровольные организации. Однако это были структуры, непосредственно сформированные советским государством лишь формально. Главной целью создания подобных обществ было распространение через них среди широких масс поли­тико-идеологическую линию большевистской власти. Но, тут необходимо отметить один момент, что если в период СССР в Азербайджане различные научные, творческие, профессио­нальные союзы, общества содействия и помощи, в основном функционировали в рамках определенных коммунистической идеологией, то в новый период они сыграли значительную роль в процессе самоорганизации нашего народа, проделали важную работу во имя государственности, что может считать началом процессов модернизации. Некоторые интеллектуалы Азербайджана увязывают путь к современности лишь с ры­ночными реформами, другие с политическими реформами и ускоренной демократизацией². Однако, несмотря на все это, образование неправительственных организаций и обществен­ных объединений в современном понимании как основной элемент гражданского общества стало возможным лишь после приобретения государственной независимости во второй раз, то есть после 1991 года. Значит, исторические условия образо­вания НПО надо рассматривать не в условиях формировании государства, а больше в степени политической и экономиче­ской свободности общества. С этой точки зрения, институцио­нальные методы лучше, чем исторические методы позволяют нам проводить объективные исследования истории появления НПО. Оглядываясь сегодня на исторический путь, пройден­ный институтами гражданского общества Азербайджана, пе­ред глазами встают в первую очередь кризисная ситуация 90-х годов и связанные с ними общественно-экономические труд­ности. Потому что в едва восстановившем свою независимость Азербайджане невозможно было не только говорить о граж­данском обществе, находящемся на высокой ступени закона, а собственно само сохранение страны как независимого государ­ства находилось под вопросом. Именно в такой драматический период в 1993 году, в момент апогея обострения общественно­политической ситуации Гейдар Алиев по требованию народа вновь вернулся к политической власти. Национальный лидер наряду с укреплением всех сфер важных для государственно­сти Азербайджана, держал в центре внимания вопросы фор­мирования сильного гражданского общества в качестве при­оритетного направления политики. Гражданская активность, которая неотделима в первую очередь от гражданской культу­ры, демократической и политической культуры, является до­казательством важности постоянного сохранения хрупкого ба­ланса свободы и культуры, гармонии национальных интересов в индивидуальной активности, усиления силы и авторитета го­сударства. Естественно, что за короткий промежуток времени нереально было достичь крупномасштабных и значимых по влиянию институтов гражданского общества. для этого необ­ходимо в первую очередь пройти такие важные этапы как обе­спечение верховенства в стране закона, формирования основ стабильных общественных отношений, изучение международ­ного опыта, диалог НПО-сектора с обществом, и ряда других. Предпринятые Гейдаром Алиевым шаги по развитию данного сектора в стратегическом плане в скором времени дали свои конкретные результаты. В августе 1993 года Гейдар Алиев со­брав вместе наиболее активный слой институтов гражданского общества - молодежные организации, провел с ними первую историческую встречу. тем самым, он уделил внимание моло­дежи как основной созидательной части гражданского обще­ства и тем самым был дан старт очень важным общественным отношениям. Была заложена основа для возможности свобод­ного функционирования существующих ныне в стране около 250 молодежных организаций, стимулирования их деятельно­сти, появления молодых, способных, преданных государству новых лидеров. Именно эффективностью этих отношений обуславливается демократическое развитие общества. С этой точки зрения, появление и развитие общественных организа­ций может расценивать как залог общего развития общества. Опыт показывает, что действительно, во многих случаях про­екты НПО по решению актуальных проблем общества бывают более эффективными, чем соответствующие государственные программы.

В качестве примера, можно указать различные принципы подходов государства и общественных организаций к страте­гии уменьшения бедности. Как бы не было широко трактуе­мым понятие уровня бедности, в любом случае, в любой стра­не возможности бюджета не позволяют коренным образом решить эту проблему. Мы являемся свидетелями опыта, что оказанием простой адресной помощи из государственной каз­ны бедным слоям невозможно решить их проблемы. хотя во многих странах, малообеспеченные слои населения все еще полагают, что для улучшения их жизненного уровня необхо­димы только реализуемые государством проекты, они могут быть решены посредством программ подразумевающих ока­зание финансовой помощи. Осуществляемые государством программы по снижению уровня бедности, хотя в некотором смысле и очень важны, но на самом деле без деятельности тре­тьего сектора в этом направлении невозможно достичь жела­емых результатов. Мировой опыт также показывает, что, ак­тивирующие в данной сфере НПО реализуют программы не только в своей стране, но и разрабатывают программы между­народного уровня. Выступая с позиции опыта западных стран можно заявить, что проекты НПО, сориентированные на ре­шение проблем малообеспеченных слоев населения общества способны дать более эффективные результаты. Сфера охвата этими проектами также более широка. С этой точки зрения, по нашему мнению, при подготовке государственных про­грамм по снижению уровня бедности необходима не прямая помощь малообеспеченным семьям, а поддержка эффектив­ных в этом направлении НПО, привлечение их деятельности и потенциальных возможностей к государственным програм­мам. В таком случае, малообеспеченная часть населения не бу­дут пребывать в постоянном пассивном состоянии ожидания помощи, а будет сама стремиться к активному изменению сво­его состояния. НПО могут выполнять эту деятельность более экономничными способами, чем государственные организа­ции. хорошо действующие НПО являются образованиями, которые сосредотачивают множество волонтеров. так, хотя большая и заметная часть НПО осуществляют проекты благо­творительного характера, в данном случае главной целью яв­ляется не оказание простой одноразовой помощи неимущим, а, привлечение к активной жизни людей, которые могут сами изменить социально-общественный статус и тем самым, спо­собствовать формированию социального государства.

Например, в Венгрии, Национальный Гражданский Фонд несет ответственность за ежегодное распределение суммы 7 миллиардов Венгерских Форинтов, что составляет в эквива­ленте 32 миллиона долларов США. Фонд ежегодно выделяет финансовые средства 9000-10000 членам гражданского обще­ства. Мировая практика свидетельствует, что посредством об­щественных объединений и фондов учреждаются различные организации, проводящие постоянную и последовательную деятельность по обеспечению работой, обучению различным специальностям сотни тысяч людей. данный пример, мы в полном смысле слова можем расценить как самый блестящий успех, достигнутый НПО в борьбе с бедностью. Конечно, мож­но привести и другие примеры из этой сферы и это показыва­ет, что деятельность «третьего» сектора демократических ре­жимов имеет очень важную роль для решения ряда проблем возникающих перед государством. Именно эти процессы яв­ляются важным условием формирования соответствующего закону гражданского общества.

Существует несколько механизмов для привлечения орга­низаций Гражданского общества Организации Объединенных Наций к развитию своей деятельности и принятию правовых актов. Например, облегчена возможность установления свя­зей со Службой Неправительственных Организаций ООН по развитию политики ООН и информационному обмену с орга­низациями гражданских обществ. Наряду с этим, Всемирный Банк и Организация Экономического Сотрудничества и Раз­вития поставили цель реализации инициативы выпуска бро­шюр об усиления участия в процессе принятия решения.

В некоторых странах мы наблюдаем самый настоящий период расцвета НПО. В африканских странах их количество превысило 20 тысяч. Нетрудно понять увеличение числа НПО, поскольку люди хотят сами управлять частью своей жизни. Наблюдать подобную тенденцию в обществах развивающихся стран не составляет труда. Сегодня годовой бюджет некоторых международных НПО больше общего внутреннего дохода не­которых малых стран. для них характерны организованность и внутрисистемная способность к самостоятельному развитию. Подобное состояние дел активизировалось после того как раз­рушилась биполярная система мира, и понятие демократии утвердилось в международных отношениях, где ей стали уде­лять особое внимание. Интересно, что французское законода­тельство признает два вида статуса организаций «обществен­ной пользы»: 1) статус общественного интереса, где доноры организации в этом статусе обладают налоговыми льготами и 2) статус общественного служения, где организация наряду с пользой от статуса общественных интересов также облада­ет дополнительными налоговыми и финансовыми льготами. Предусмотрены некоторые требования к организациям, но­сящим статус общественного служения, например, строгий контроль за расходованием бюджета и распределением акти­вов при ликвидации организации. С 1988 года и по сей день правовая база политических партии и избирательных кампа­ний Франции значительно обновилась. Согласно принятому в 1995 году законодательству был наложен запрет на оказание финансовой помощи юридическими лицами, включая ком­пании и некоммерческие организации (вне политических партий), политическим партиям и избирательным кампани­ям. В другой европейской стране- Германии, политическая деятельность некоммерческих организаций регулируется в зависимости от их налогового статуса. С одной стороны, ор­ганизациям без статуса с налоговыми льготами разрешается заниматься широкой политической деятельностью, включая поддержку политических партий. С другой стороны, органи­зациям, обладающим налоговыми льготами, запрещено пря­мо или косвенно тратить свои активы в пользу политических партий. Анализируя место, роль и позиции НПО в системе международных отношений, основным фактором политиче­ского влияния, принимаемым нами во внимание, без сомне­ния, являются международные НПО. Связано это с тем, что международные НПО, получив право участия в современной системе международных отношений, превратились в важный компонент этой системы. Преодолев национальные и государ­ственные границы, международные НПО помимо содержания общего понятия НИО, заключают в себе некоторые особенно­сти, основными из которых являются нижеследующие:

-     Они созданы гражданами или же коллективными субъ­ектами не менее трех стран;

-     Их функционирование протекает на территории не ме­нее трех стран;

-     Формирование большей части их бюджета осуществля­ется гражданами или же коллективными субъектами не менее трех стран.

Если посмотреть на реальную статистику, то мы увидим, что при быстром росте НИО, происходившим в мире в конце XX - начале XXI века, были достигнуты высокие экономиче­ские, политические и технические показатели. Влияние не­прерывно усиливающихся мировых процессов социальной и культурной глобализации еще более укрепили роль сектора НИО в международной деятельности и международных от­ношениях. Если посмотреть на постоянно растущее количе­ство НИО, участников НИО, членов и их представителей, то мы столкнемся с очень впечатляющими цифрами. Ио самым приблизительным подсчетам на сегодня в мире количество людей, занятых в секторе НИО, достигает 19 миллионов, а их годовой оборот составляет 1 триллион долларов США. Если основываться на данном показателе, который является пред­метом анализа международной литературы, то сектор НИО по своему объему считается восьмой в мире структурой по сво­ей экономической мощи. Ежегодно НИО формируют бюджет в 9-10 миллиардов долларов США только в целях развития, гуманитарной и технической помощи. Иараллельно с этим происходит тенденция увеличения количество НИО в разви­тых и развивающихся странах. В Англии и Уэльсе существу­ют специальные правила функционирования политических партий. Благотворительные организации не могут оказывать финансовую или ей подобную поддержку политическим пар­тиям. Такая организация не может посылать своих сотрудни­ков или добровольцев распространять буклеты с призывами в поддержку или против какой-либо политической кандида­туры, а также не имеет права организовывать предвыборную кампанию в поддержку или против какой-либо политической кандидатуры.

таким образом, очевидно, что без участия НИО в регу­лировании общественно-политических отношений, нельзя обеспечить устойчивое развитие общества. Значение непра­вительственных организаций также следует искать и в их влиянии на общественное сознание. Ироцесс создания НИО и механизм их функционирования служит доказательством зрелости общественного сознания, ростом значимости в фор­мирующейся на новых основах структуре национальной госу­дарственности, демократии и идей гражданского общества.

Гражданское общество

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (66) 2013