Вода, особенно в пустынных, полупустынных и засушли­вых землях, издревле была средством выживания и объектом споров и посягательств извне. Сегодня, когда борьба за ресур­сы, в том числе и водные, обостряется, зачастую бывает трудно выявить причинно-следственную связь: определить, что лежит в первооснове конфликта - политика или ресурс как таковой, борьба за который на каком-то этапе обретает форму поли­тических баталий или даже военно-политических действий. Общеизвестно, что многие видные эксперты и дальновидные политики видят в основании будущего мирового противобор­ства именно борьбу за исчерпаемые ресурсы. К примеру, ши­роко известны предостережения хорошо знакомого с водной проблемой бывшего генсека ООН Бутроса Гали относительно того, что очередная война на Ближнем Востоке может про­изойти именно из-за воды.

Ресурсная составляющая все чаще становится подопле­кой конфликтных ситуаций. Российский знаток Центральной Азии бывший посол России в Киргизии Г. Рудов усматривает в корне горячих киргизских событий лета 2010 г. нерешенную водную проблему. «Уверен, - настаивает он, - что XXI век ста­нет веком борьбы не только за углеводороды, но и за воду». И делает такой вывод: «Возможно, что борьба за воду будет не менее горячей, чем за газ или нефть». Эту тему развивает другой российский исследователь А. Куртов. Он считает, что в Центральной Азии осуществляются попытки в эгоистических интересах тех или иных игроков, не считаясь с требованиями экологии, прокладывать новые каналы, в том числе с целью их использования в качестве транспортных коммуникаций. Конкуренция за водные ресурсы, по его словам, обрела чер­ты межэтнических конфликтов. К тому же проблема борьбы за водные ресурсы касается не только территорий государств Центральной Азии, но и других регионов - Южной Азии, Ближнего и Среднего Востока, Африки и т.д. Неоднократные перекрытия рек из-за строительства гидроэлектростанций и наполнения каналов для орошения сельхозугодий уже не раз обостряли отношения между соседними государствами.

Вместе с тем, проблемы, возникающие с потреблением питьевой воды и доступом к водным ресурсам, находятся в фо­кусе внимания многих региональных организаций.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе большую работу по решению общих водных проблем стран региона ведет Ази­атско-Тихоокеанский водный форум, который наметил про­ведение в январе 2012 года в Таиланде 2-го Азиатско-Тихоо­кеанского водного саммита (АТВС) (Первый саммит прошел в 2007 году в Японии). Его главной темой станет «Водная безопасность. Руководство и обязательства». Предполагается, что в ходе подготовки к саммиту будет подготовлена вторая вер­сия публикации «Перспективы развития водного хозяйства в Азии». Организаторы рассчитывают на привлечение средств Азиатского банка развития на такие цели как:

1)     удовлетворение потребностей хозяйств в воде и обеспе­чение санитарных условий в обществе в целом;

2)     поддержка продуктивной экономики в сельском хозяй­стве и промышленности;

3)      восстановление здоровых рек и экосистем.

Самостоятельным направлением в деятельности АТВС

является информационно-аналитическая работа. С этой це­лью создан Центр знаний Азиатско-Тихоокеанского водного форума.

На Ближнем Востоке действует Межисламская сеть по развитию и управлению водными ресурсами (МСРУВР), уч­режденная Постоянным комитетом Организации исламская конференция (с 2011 года — Организация Исламского со­трудничества, ОИС) по научно-техническому сотрудничеству (COMSTECH) в 1987 году в Исламабаде. В центре ее внимания наряду с прикладными исследованиями, находится транс­граничный диалог стран, целью которого является улажива­ние пограничных трений (между Израилем, Ливаном и Иор­данией), формирование политики и разработка программ управления водными ресурсами. Являясь неполитической и некоммерческой организацией, имеющей международный правовой статус, МСРУВР объединяет 149 организаций-чле­нов.

Наиболее активная работа по совершенствованию реги­онального сотрудничества в сфере водопользования ведется в рамках Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Россия и другие постсоветские государства на регулярной ос­нове участвуют в переговорах по экологическим конвенциям ЕЭК, ратифицировали многие экологические документы и протоколы. В рамках Конвенции ЕЭК ООН по охране и ис­пользованию трансграничных водотоков и международных озёр проводятся заседания рабочей группы по управлению водными ресурсами, Целевой группы по борьбе с наводнени­ями, Рабочей группы по мониторингу и оценке загрязнения.

Водная конвенция, подготовленная под эгидой ЕЭК ООН, была подписана в Хельсинки в 1992 году. Она играет важную роль в развитии сотрудничества по трансграничным водам во многих частях европейского региона. Протокол по воде и здо­ровью к этой Конвенции направлен на предотвращение, кон­троль и снижение заболеваемости, связанной с водой.

Со времени подписания Водной конвенции прошло уже немало лет, однако по-прежнему остаются вопросы, которые окончательно не решены и которые нуждаются в дальнейшей проработке. Защита ландшафтов, экосистемный подход, за­щита от наводнений, водораспределение - вот только некото­рые из них.

На третьем совещании Сторон Водной конвенции в но­ябре 2003 года было решено расширить сферу ее действия за пределами региона ЕЭК ООН, как это уже происходит с не­которыми протоколами этой организации. Две другие регио­нальные конвенции (Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансгранич­ном контексте) и недавно разработанные протоколы к ним также имеют большое значение для сотрудничества по транс­граничным водам. Эти региональные Конвенции дополняют друг друга и содержат положения, касающиеся участия обще­ственности, оценки воздействий на окружающую среду, функ­ционирования совместных органов и т.п.

Правовая база продолжает развиваться, и на Конферен­ции министров в Киеве (2003) были открыты для подписания Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причинённый трансграничным воздействием про­мышленных аварий на трансграничные воды, к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водо­токов и международных озёр и к Конвенции 1992 года о транс­граничном воздействии промышленных аварий, а также Про­токол по стратегической экологической оценке к Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Протокол о гражданской ответ­ственности был подписан 22 странами, а Протокол по страте­гической экологической оценке подписали 36 стран и Евро­пейское Сообщество.

В деле сотрудничества в регионе ЕЭК ООН по вопросам трансграничных вод был сделан большой шаг вперед на 5-й сессии Совещания Сторон Конвенции по охране и исполь­зованию трансграничных водотоков и международных озер (Женева, ноябрь 2009 года). На Совещании было принято Ру­ководство по внедрению Конвенции, представляющее собой подробный комментарий к Конвенции. Ожидается, что Руко­водство станет важным подспорьем, как для Сторон Конвен­ции, так и для стран, не являющихся ее участниками, а также для партнеров и заинтересованных организаций, в том числе за пределами региона ЕЭК ООН.

Аналитическими органами Конвенции проводятся ис­следования в целях подготовки научной основы, необходимой для принятия политических решений в процессе переговоров. Будут, в частности, представлены меры, обеспечивающие не­обходимую гибкость для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии и стран Юго-Восточной Европы, с тем, чтобы содействовать им в ратификации. В 2009 году ряд кон­кретных проектов по оказанию содействия способствовал раз­витию потенциала стран с переходной экономикой. Эти про­екты получили поддержку стран-доноров в регионе.

Приоритетным направлением международного сотруд­ничества в сфере водопользования в рамках ЕЭК является ин­тегрированное управление водными ресурсами, создающее основу для обеспечения мира и безопасности на трансгранич­ных водотоках, способствующее региональному сотрудниче­ству и экономическому развитию в зонах трансграничных во­дотоков.

Обращаясь к динамике сотрудничества в водной сфере в Африке нельзя не отметить деятельность Африканской сети бассейновых организаций (АСБО), которая входит в состав МСБО. Решение о создании АСБО было принято на конфе­ренции Международной сети бассейновых организаций в 2002 году. Заявленной целью АСБО является мониторинг работы бассейновых организаций в Африке и создание единой ин­формационной системы для управления трансграничными бассейнами.

В 2007 году по приглашению Южноафриканского мини­стерства водного и лесного хозяйства в Йоханнесбурге была проведена Генеральная Ассамблея АСБО, в рамках которой был взят курс на активное сближение с Африканским союзом, Африканским министерским советом по вопросам водоснаб­жения и Организацией по освоению реки Сенегал. Совместно с МСБО Африканская сеть бассейновых организаций занима­ется реализацией таких проектов «AWIS» (Африканская ин­формационная система по воде).

В свою очередь Африканский министерский совет по вопросам водоснабжения (AMCOW) на глобальном уровне наладил тесное сотрудничество по линии взаимодействия с Механизмом «ООН - водные ресурсы» относительно улуч­шения доступа к водоснабжению и повышения санитарных норм питьевой воды. С 2011 Африканский министерский со­вет совместно с экспертами из Механизма «ООН - водные ресурсы» занимаются разработкой доклада по глобальной оценке санитарных услуг и питьевой воды с целью разработки институциональных мер и рекомендаций для национальных правительств к югу от Сахары, в контексте реализации Целей развития тысячелетия ООН.

Кроме того AMCOW практически ежегодно с 2007 года проводит конференцию министров водных ресурсов под на­званием «Африканская неделя воды» в течение которой спе­циалисты из более чем 40 стран обмениваются мнениями и опытом для достижения эффективного управления водными ресурсами в Африке в рамках устойчивого социально-эконо­мического развития экосистем континента. Первая такая «Не­деля» была проведена в Тинисе (Тунис, 2008 г.), затем в ЮАР (Йоханнесбург, 2009 г.), Эфиопии (Аддис-Абеба, 2010 г.) и Египте (Каир, 2012 г.). Проведение следующей «Недели воды» планируется в июле 2016 года в Танзании (Дар-эс-Салам).

Наибольший опыт регионального сотрудничества в водо­пользовании на территории бывшего СССР накоплен в Цен­тральной (Средней) Азии. Существовавшая здесь ранее си­стема сбалансированного водопользования, предполагавшая компенсацию в виде энергоносителей государствам, находя­щимся выше по течению основных рек региона со стороны «нижних» соседей и центральных республик Советского Со­юза в обмен на бесперебойные поставки воды для ирригации объектов сельского хозяйства и электроэнергии, прекратила свое существование с обретением Центральноазиатскими ре­спубликами независимости. Сейчас каждое из государств рас­полагает объектами гидротехнической и гидроэнергетической инфраструктуры, построенными в советское время, однако часть межгосударственных связей, необходимых для взаимо­выгодного функционирования экономик стран Центральной Азии, все еще не восстановлены.

Практика сегодняшнего сотрудничества показывает, что существующие соглашения и международные конвенции не­достаточно учитывают специфику Центральноазиатского региона. Поэтому вполне возможен вариант создания здесь новой международной структуры, осуществляющей монито­ринг ситуации в водной сфере и выработку мер по разреше­нию спорных вопросов. Создание подобной структуры моти­вировано, прежде всего, недостаточной эффективностью уже работающих в регионе организаций, таких как Международ­ный фонд спасения Арала.

Российские ученые, со своей стороны, работают в не­сколько ином направлении, уделяя большее внимание мате­риально-технической составляющей вопроса. Проведен ряд исследований сохранившихся со времен Советского Союза материалов, направленных на создание системы мер по эф­фективному восстановлению и поддержанию в надлежащем состоянии объектов гидротехнической и гидроэнергетической инфраструктуры. Это обусловлено тем, что большая часть дей­ствующих сейчас водозаборных, очистных, ирригационных и иных сооружений создавалась при непосредственном участии российских НИИ в советское время.

Уже существуют, не требующие дополнительной дорого­стоящей разработки, готовые проекты по улучшению иррига­ции. Они включают комплекс необходимых мероприятий по экологическому восстановлению агроландшафтов в зоне оро­шаемого земледелия в Центральной Азии: сокращение доли поливных земель, капитальная реконструкция дренажной сети (увеличение густоты и глубины, сокращение фильтра­ции из магистральных каналов), применение прогрессивных технологий орошения (например, капельного), посадка расти­тельности (пустынных кустарников - галофитов), препятству­ющее распространению песков и предотвращающее засоле­нию почвенного покрова.

Однако следует подчеркнуть, что опыт многостороннего сотрудничества в вопросах водопользования Центральноази­атских стран носит противоречивый характер. Несмотря на то, что эти государства регулярно подтверждают межгосу­дарственные соглашения, проводят конференции, совещания и саммиты, спектр проблем, нуждающихся в решении, как и список невыполненных инициатив, до последнего времени остаются без кардинальных изменений.

Наметившиеся перспективы расширения профильного сотрудничества Центральноазиатских стран по линии ЕАЭС сложны в плане практической реализации. Чтобы вписать самостоятельные страновые стратегии водопользования в об­щерегиональный проект поэтапной минимизации потерь и увеличения выгод, потребуется достаточно длительный подго­товительный период. В сокращении такого подготовительно­го периода, даже с учетом международной финансовой под­держки, заинтересованы не все участники.

Существенные ограничения на согласование много­сторонней стратегии управления водными ресурсами на­кладывают внутриполитические проблемы стран региона. Соблюдение квот, расценок и сезонных схем регионального водопользования оказывается, таким образом, в зависимости не только от технических противоречий, связанных с перехо­дом к рыночным расчетам за воду и топливо, но и от баланса внутриполитических сил в каждой из Центральноазиатских стран, прежде всего в Узбекистане, Киргизии и Таджикистане. В особенно сложном положении может оказаться узбекское руководство. В связи с этим бедственное положение в сфере водообеспечения Ферганской долины, Ошской области Кир­гизии, Приаралья, как и ряда других «точек» региона, «рабо­тает» не только как стимул расширения взаимодействия Центральноазиатских стран, но и как рычаг его искусственного торможения.

К трудностям многостороннего регулирования Централь­ноазиатского водопользования следует отнести и различия в представлениях внешнеполитических партнеров стран Цен­тральной Азии о направлениях инвестиционной поддержки. С подходами ЕАЭС и ШОС в наибольшей степени контрасти­рует активность США в этом регионе. Создание Водно-энерге­тического консорциума (ВЭК) стран Центральной Азии до сих пор тормозится. Споры о «долях» в консорциуме, нежелание идти на компромисс, кризис доверия и региональное полити­ческое соперничество мешают реализовать этот проект. Среди причин неудач эксперты называют рекомендательный харак­тер принимаемых документов, разобщенность действий на региональном и национальном уровнях между структурами водного хозяйства и энергетики, противоречия интересов го­сударств, контролирующих истоки водных ресурсов и потре­бляющих их, отсутствие работоспособных межгосударствен­ных органов с широкими полномочиями и многие другие.

К настоящему времени созданы и накопили практиче­ский опыт межгосударственные институты регионального со­трудничества, наиболее представительными из которых явля­ются уже упомянутый Международный фонд спасения Арала (МФСА) и Межгосударственная координационная водохозяй­ственная комиссия (МКВК).

Ярким примером повседневной работы на сложном, не только в техническом, но и в политическом плане, направ­лении, является деятельность МКВК, которая осуществляет организационные мероприятия по сотрудничеству в области управления и использования трансграничных водных ресур­сов Центральной Азии. Благодаря ей в течение всего постсовет­ского периода, несмотря на постоянное чередование периодов маловодья и паводков, а также на отрыв от ранее существо­вавших материальной и правовой баз, удалось избежать зна­чительных конфликтных ситуаций в водообеспечении стран Центральной Азии, сохранить, а на отдельных территориях заново создать основу гарантированного водопользования. В рамках МКВК водные ведомства пяти Центральноазиатских государств совместно занимаются планированием и опера­тивным управлением деятельности водохозяйственных служб бассейнов рек Амударьи и Сырдарьи. Результативность их усилий является доказательством того, что совместные водные ресурсы предоставляют возможности для сотрудничества между государствами и преодоления препятствий.

Таким образом, практика многостороннего управления водными ресурсами Центральной Азии обладает ограничен­ными возможностями в вопросах регионального водополь­зования. Существующие сегодня многосторонние структуры скорее выполняют функции совершенствования мониторинга водохозяйственной деятельности Центральноазиатских стран и расширения прозрачности ее основных направлений, чем реализации эффективной политики в управлении водными ресурсами. Примечательно, что еще в 80-е годы прошлого века в лаборатории Института пустынь Академии наук Туркмени­стана были начаты работы по составлению крупно-, средне- и мелкомасштабных карт опустынивания. В 1986-1989 гг. карта опустынивания была составлена на всю территорию аридного климата бывшего Советского Союза, Монголии, часть терри­торий республик Мали и Алжира. А в 1989 году Институтом пустынь был завершен международный научно-технический проект «Поддержка стран Западной Африки в усилении на­циональной деятельности по борьбе с опустыниванием». При финансовой поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) были проведены экспедиционные исследова­ния и составлена серия карт опустынивания западных райо­нов Республики Мали. Результаты этой работы впоследствии были обсуждены на одной из сессий ЮНЕП, где получили по­ложительную оценку.