Специально-криминологическое предупреждение злоупотреблений должностными полномочиями
КРИМИНОЛОГИЯ
Ибрагимова Х.А.
Данная статья посвящена некоторым актуальным вопросам специально-криминологического предупреждения злоупотреблений должностными полномочиями, необходимости более конкретизированного отношения ко всем правонарушениям для своевременного упреждающего устранения причин и условий совершения данных преступлений.
По мнению А. Б. Сахарова: «Специально-криминологические мероприятия должны разрабатываться и осуществляться применительно к разным видам преступлений и типам преступного поведения, к различным сферам общественной жизни, социальным группам, отраслям хозяйства, ибо они характеризуются особенностями процессов детерминации».
А. И. Алексеева считает, что «специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения принимаются в разрезе отдельных его составляющих и имеют временные границы. Они строго целенаправлены, специализированы и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства и т.д.».
Таким образом, специально-криминологическое предупреждение применительно к рассматриваемому составу должно формироваться с учетом, прежде всего, особенностей проявления должностных злоупотреблений в системе государственной службы, а также специфики проявления указанной категории преступлений в различных сферах деятельности.
Каждому ведомству присущи определенная специфика, своя структура должностных злоупотреблений и методы их осуществления. Поэтому борьба с подобного рода преступлениями должна вестись с учетом этой специфики. В этом плане серьезную роль в предупреждении должностных злоупотреблений могли бы сыграть группы специалистов, которые бы исследовали деятельность на предмет определения специфики не только должностных злоупотреблений в сфере деятельности различных структур, но и наиболее распространенных преступлений, совершаемых в этих структурах и ведомствах.
Представляется, что подобного рода ревизионные комиссии должны существовать в каждом регионе и осуществлять свою деятельность по аналогии с аудиторскими конторами. И если деятельность этих контор связана с осуществлением вневедомственных проверок бухгалтерской отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др. финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанием иных аудиторских услуг, то деятельность ревизионных комиссий должна быть связана с определением наиболее характерных фактов преступлений для того или иного ведомства, а также методики их совершения. Не исключено, что деятельность аудиторских контор и ревизионных комиссий в особых случаях может быть совмещена.
Результаты такой работы могли бы стать предметом обсуждения руководства того или иного ведомства по поводу выработки мер по упреждению всех видов правонарушений и должностных злоупотреблений, в частности, по кодифицированию должностных проступков, с тем чтобы за дисциплинарной ответственностью не скрывались уголовные преступления и т.п. Более того, совокупный результат деятельности этих комиссий в целом по Российской Федерации позволил бы сформировать широкомасштабную антикоррупционную программу. Теоретическую и особенно практическую значимость деятельности этих комиссий трудно переоценить.
Представляется, что контроль и учет могли бы осуществляться не только за счет упомянутых структур, но и за счет повышения эффективности контрольно-ревизионной деятельности структур в рамках самих структур и ведомств.
Повышение эффективности контрольных мероприятий может быть осуществлено за счет комплексности проводимых проверок. Другим критерием эффективности контрольных функций внутри ведомств мог бы стать контроль за исполнительской дисциплиной самих структур.
Именно отсутствие такого контроля является главным недостатком работы и способствует, а во многих случаях обуславливает должностные злоупотребления, ведь мотивация их поведения в рамках должностных злоупотреблений часто определяется корыстными побуждениями, завистью, подражательством. Нередко это и моральная неустойчивость должностных лиц, чаще всего для них характерно совершение известных действий из престижных мотивов с целью занять в жизни более высокое социальное положение. Как следствие, у многих служащих проявляется безразличное отношение к социальному смыслу, назначению и последствиям своей служебной деятельности.
Факты исполнительской недисциплинированности лиц различных ведомств имеют большое распространение.
Меры предупреждения должностных злоупотреблений могут носить строго адресный характер, если исходить из конкретных видов и направлений деятельности различных ведомств и структур.
В условиях необходимости выработки уголовно-правовых форм борьбы с коррупцией было бы правильным вернуться к прежней конструкции состава преступных должностных злоупотреблений, где сфера уголовно-правовой регламентации должностных злоупотреблений ограничивалась не должностными полномочиями, а служебным положением должностного лица.
В целом специально-криминологическое предупреждение преступных должностных злоупотреблений должно состоять в следующем:
1. Необходимо совершенствовать правовую регламентацию функций, прав и обязанностей должностных лиц, их ответственность за должностные правонарушения вообще и должностные злоупотребления, в частности, обязанности чиновников, взаимодействующих с гражданами, должны быть строго регламентированы, вплоть до процедурных подробностей, нарушение процедуры должно строго караться.
2. Должна быть налажена на высоком уровне кадровая политика, которая включала бы своевременное выявление и устранение фактов нарушения правил приема и оформления на должности, связанные с материальной ответственностью, с движением материальных ценностей, на руководящие должности. Мы думаем, требуется введение системы тестирования при приеме на высокие должности.
3. В организационном плане, как нам кажется, необходима открытость, «прозрачность» работы всех структур, их деятельность должна быть контролируема институтами гражданского общества, которое более всего должно быть заинтересовано в искоренении должностных злоупотреблений. В этом плане большое профилактическое значение имели бы меры по улучшению практики рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, учет их критических замечаний и т.п.
4. Серьезный контроль должен быть налажен и со стороны правоохранительных органов. В этом плане нам представляется правильным предложение по каждому крупному трансферту в регионе, по каждой целевой программе, на стадии выделения средств должны поступать сведения в правоохранительные органы. Иными словами, необходима прозрачность прохождения целевых бюджетных средств.
5. Для эффективного предупреждения должностных правонарушений необходимо наладить внешний и внутренний контроль за деятельностью всех подразделений. Для предупреждения преступных должностных злоупотреблений необходимо своевременно принимать меры дисциплинарного характера, а в случаях, предусмотренных законом, и меры административного взыскания к должностным лицам за совершенные ими должностные проступки. Такие меры сами по себе способствуют предупреждению совершения более серьезных правонарушений, а также улучшению исполнительской дисциплины.
6. Известно, что серьезным условием, способствующим должностным злоупотреблениям, является неразбериха в ведении документации, поэтому устранение недостатков и пробелов в организации документооборота могло бы существенно сузить возможности для должностных злоупотреблений.
7. Для предупреждения должностных злоупотреблений необходимо своевременно принимать меры дисциплинарного, а при наличии признаков состава преступления, уголовноправового воздействия.
8. Представляется, что огромное профилактическое значение должностных злоупотреблений может содержаться в изживании терпимого отношения общества в целом и трудового коллектива, в частности, к совершаемым преступлениям и проступкам. В этом плане, на наш взгляд, необходимо результаты рассмотрения фактов дисциплинарных проступков и особенно должностных преступлений широко освещать в средствах массовой информации, доводить до сведения трудовых коллективов.
9.Среди мер предупреждения необходимо использовать также меры виктимологической профилактики. Серьезным «путеводителем» в этом может стать Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления власти.
В этом плане в ней, в частности, отмечается необходимость принятия национальных и международных мер по обеспечению всеобщего и эффективного признания и уважения прав жертв преступлений и злоупотребления властью; оказания содействия, направленного на обеспечение справедливости и оказание помощи жертвам преступлений и жертвам злоупотребления властью; оказания содействия преданию гласности соответствующей информации, с тем чтобы обеспечить контроль со стороны общественности за деятельностью должностных лиц и учреждений, а также другими средствами повышать способность реагировать на проблемы общества и многое другое.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015