Таджикская государственность и государственная служ­ба в Таджикистане уходит вглубь веков и берет свое начало с исторического периода правлении династии Саманидов (IX-X вв.). В современном же понимании становление государствен­ной службы в Таджикистане неразрывно связано с историей формирования и развития Советской государственной систе­мы середины и конца ХХ века. Во времена СССР статус граж­данских служащих государственного аппарата регламентиро­вался специальными законами и, по существу, их функции выполняли партийные и советские органы Таджикской ССР. Однако после распада Советского Союза эта система была раз­рушена. Сегодня от повышения качества и результативности деятельности органов государственной власти и их служащих во многом зависит совершенствование системы государствен­ного управления.

Органы внутренних дел в системе органов государствен­ной власти являются одним из субъектов государственной службы Республики Таджикистан. На них возложена защита правопорядка и безопасности общества, верховенства закона, прав и свобод человека, законных интересов государственных и частных учреждений, организаций различных форм собствен­ности, трудовых коллективов и борьба с преступностью. Для совершенствования современной системы государственного управления необходим анализ теоретических основ, в рам­ках которых были разработаны общие подходы к концепции правового статуса (правового положения) сотрудника органов внутренних дел. Подобной методике следует Н. В. Витрук, ко­торый отмечает, что содержание конкретных статусов (в том числе административно-правовых) следует раскрывать через конструкцию общего правового статуса индивида.

Если обратиться к истории становления современного понятия правового статуса, то можно констатировать, что оно претерпело достаточно серьезные изменения. В переводе с латыни статус означает - установление, правовое положение, состояние. Следует отметить, что заметный вклад в развитие теории правового статуса индивида внесли ученые советско­го и российского периода, в том числе: С. С. Алексеев, Д. Н. Бахрах, В. М. Безденежных, Ф. П. Васильев, Н. В. Витрук, И. И. Веремеенко, В. М. Горшенев, А. П. Коренев, С. И. Котюргин, В. И. Новоселов, Ю. А. Петров, Г. А. Туманов, Ю. А. Тихомиров,А.   П. Шергин и многие другие.

Горячая полемика, развернувшаяся на рубеже 70-х и 80-х годов ХХ-го века, позволила выработать научные подходы к проблеме, развить понятийный аппарат, выявить сущность и содержание административно-правового статуса. Большин­ство авторов сходятся во мнении, что административно-пра­вовой статус сотрудника органов внутренних дел (милиции, полиции) представляет собой сложное юридическое явление, имеющее своим родовым объектом правовой статус индивида, с которым его объединяют общее назначение, теоретическая конструкция состава. Назначением правового статуса являет­ся юридическое опосредование наиболее важных, основных связей между индивидуумами, государством, обществом. Его характерной чертой является урегулированность нормами права. Данный юридический феномен определяет то место, которое личность занимает в политической, социально-эко­номической, культурной жизни страны, в сфере управления государственными и общественными делами.

Каждый индивид обладает общим административно-пра­вовым статусом, в основном равным для всех. Одновременно он может быть субъектом одного или несколько специальных административно-правовых статусов (учащегося, сотрудника органов внутренних дел, осужденного и др.). В большинстве случаев специальный статус дополняет общий. Вместе с тем, между ними может иметь место и обратное взаимодействие «при котором специальный статус влияет на общий ограни­чивая и видоизменяя его». Так, статус сотрудника органов внутренних дел влияет на такие общие полномочия гражда­нина как право работы по совместительству, а право граждан пресекать правонарушения фактически для сотрудников пра­воохранительных органов является их обязанностью и т.д.

Как и другие отраслевые статусы, административно-пра­вовой статус индивида обладает своим составом, то есть сово­купностью элементов. При этом наукой до настоящего време­ни так и не была окончательно выработана его оптимальная модель. Например, В. И. Новоселов считает, что администра­тивно-правовой статус представляет собой совокупность ад­министративной правосубъектности, прав, обязанностей и прав - обязанностей. Существует предложение выделить в структуре статуса лишь права, обязанности и законные инте­ресы. Ряд авторов определяют содержание статуса через не­сколько большее количество составляющих элементов. Так, О.

В.   Смирнов, В. М. Горшенев, В. В. Мальков относят к структуре данного правового явления соответственно:

-      правосубъектность, права и обязанности, гарантии этих прав и ответственность за их невыполнение;

-      права, свободы, юридические обязанности и юридиче­скую ответственность;

-      гражданство, правосубъектность, права и законные ин­тересы, обязанности.

Несмотря на то, что содержание административно-право­вого статуса по-прежнему вызывает широкую научную дис­куссию, большинство ученых сходится во мнении о том, что к элементам состава исследуемого юридического института, несомненно, относятся права и обязанности индивида. Вопрос об истине, является центральным во всей правоприменитель­ной деятельности.

Для раскрытия конструкции состава административно­правового статуса сотрудника органов внутренних дел Респу­блики Таджикистан необходимо использовать положения общей теории права применительно к правовому статусу индивида в целом. Административно-правовой статус харак­теризует место сотрудника таджикской милиции в системе общественного разделения труда, является центральным, главным элементом в системе правового положения. Вместе с тем, для таких субъектов права как сотрудник органов вну­тренних дел и гражданин, данные правовые институции за­метно различаются по своим целям, характеру связей между содержащимися в них элементами.

Таким образом, состав исследуемой правовой институции имеет ряд отличительных особенностей, придающих ему каче­ственную и количественную определенность. Представляется, что современный административно-правовой статус сотрудни­ка органов внутренних дел Республики Таджикистан является неким специальным статусом, ибо в процессе его правовой ре­гламентации национальное законодательство возлагает на ми­лицию дополнительные (специальные) полномочия. В состав такого статуса входят специальная административная право­субъектность, а также права и обязанности милиции. При этом первый из перечисленных элементов непосредственным обра­зом определяет возможность сотрудника органов внутренних дел стать участником урегулированных правом общественных отношений, а обязанности и права образуют непосредственные правовые связи между сторонами таких правоотношений.

Как уже было отмечено, административно-правовой статус является основой правового положения личного состава таджик­ской милиции, в которое кроме него входят: льготы, гарантии и юридическая ответственность. Закон Республики Таджикистан от 05.03.2007 г. № 233 «О государственной службе» заложил на­чало нового этапа преобразований, суть которых сводится к созданию самостоятельных вертикалей власти - гражданской, военной и правоохранительной службы, с едиными «совмести­мыми» принципами и основами, как прохождения службы, так и правового положения служащих. Действующие нормативные правовые акты, которые регулируют эти принципы и основы, имеют некоторые пробелы. В частности, они не в полной мере отражают специфические особенности служебно-правовых от­ношений возникающих в деятельности органов внутренних дел. Кроме этого, законодательством о государственной службе лишь частично урегулированы положения, которые относятся к пра­вовому статусу сотрудника органов внутренних дел, т.е. имеется необходимость уточнить принципы прохождения службы, со­циальных гарантий, прав и обязанностей, запретов и ограниче­ний, а также ответственности.

Можно заключить, в связи с наличием социального за­проса современного общества на результативную деятельность правоохранительной системы, а также возникновением благо­приятных политико-экономических условий для развития Таджикистана, система источников административно-право­вого статуса сотрудника милиции нуждается в дальнейшем из­учении, развитии и совершенствовании. Профессиональный кадровый состав является основным условием эффективной деятельности органов внутренних дел. Формирование такого состава зависит от многих факторов таких как: качественная правовая база; комплектование штата на конкурсной основе при отборе кандидатов; социальные гарантии; формирование кадрового резерва. В данных условиях вопросы совершенство­вания административно-правового статуса сотрудника орга­нов внутренних дел приобретают особую актуальность.

Важность учета особенностей содержания администра­тивно-правового статуса обусловлена также и новизной пра­вовой базы, регулирующей правовое положение таджикской правоохранительной системы. В этом смысле основной его целью должно стать уточнение теоретической конструкции административно-правового статуса сотрудника органов вну­тренних дел Республики Таджикистан и определение основ­ных направлений совершенствования деятельности правоох­ранительной системы в целом.