В любой стране пенсионная реформа является неотъемлемой частью социально-экономических реформ, проводимых в процессе строительства правового государства. Для успешного проведения данных реформ указами президента Азербайджанской Республики от 17 июля 2001 года была утверждена «Концепция пенсионной реформы» и принята «Государственная программа Азербайджанской Республики по развитию пенсионно-страховой системы» (далее - Государственная программа) от 30 декабря 2008 года. По государственной программе пенсионные выплаты лицам, вышедшим ранее общего пенсионного возраста (т. е. лицам с льготными условиями выхода на трудовую пенсию), доплаты к трудовым пенсиям (предусмотренные за стаж службы и относительно базовой части пенсии), а также другие нестраховые выплаты, финансируемые за счет обязательных государственных социальных страховых взносов, являются фактором, ослабляющим принципы существующей пенсионно-страховой системы. В связи с совершенствованием обеспечения трудовой пенсии, а также претворением в жизнь положений Государственной Программы был принят закон Азербайджанской Республики «О внесении изменений и дополнений в закон Азербайджанской Республики «О трудовых пенсиях»» от 27 октября 2009 года. Согласно закону, с 1 января 2010 года было предусмотрено применение целого ряда нововведений, как в принципах начисления пенсии, так и в определении ее суммы.
С этой точки зрения наибольший интерес вызывают новшества, применяемые относительно назначения и определения суммы самой большой части трудовых пенсий - пенсии по возрасту. Назначение данного вида пенсии зависит от двух факторов: определяемой законом границы пенсионного возраста и наличия необходимого страхового стажа. Согласно поправкам и изменениям в статье 7 вышеуказанного закона, начиная с 1 января 2010 года были пересмотрены оба этих фактора. Так, с 1 января 2010 года граница пенсионного возраста мужчин ежегодно увеличивается на 6 месяцев до 1 января 2012 года, а для женщин до 1 января 2016 года. Таким образом, с 1 января 2010 года возрастная граница для пенсионного обеспечения мужчин устанавливается на уровне 62 лет и 6 месяцев, а с 1 января 2011 года - 63 года, для женщин эта граница устанавливается с 1 января 2010 года в 57 лет и 6 месяцев, с 1 января 2011 года - 58 лет и 6 месяцев, с 1 января 2013 года - 59 лет, с 1 января 2014 года - 59 лет и 6 месяцев, а с 1 января 2015 года - 60 лет.
Как показывает опыт разных стран, для назначения пенсии согласно законодательству граница пенсионного возраста регулируется по-разному. В некоторых странах, исходя из принципа правового равенства, пенсионный возраст мужчин и женщин установлен на одном уровне. В других по сравнению с женщинами для мужчин предусмотрен более поздний срок выхода на пенсию (на 5 лет). Например, в США, Германии, Японии, Испании, Канаде, Швеции, Великобритании и Франции пенсионное право вступает в силу и для мужчин, и для женщин при достижении 65-летнего возраста. В Чили, Польше, Австралии, Молдове и Грузии пенсионный возраст наступает для мужчин в 65 лет, а для женщин в 60 лет; в Российской Федерации, на Украине, Узбекистане и Беларуси соответственно в 60 и 55 лет, а в Таджикистане, Казахстане и Кыргызстане соответственно в 63 года и 58 лет.
В юридической литературе к этому вопросу подходят с двух позиций. Так, М.Л.Залахов, Е.Г.Тучкова и Е.Е.Машульская отмечают, что рост пенсионного возраста женщин до уровня пенсионного возраста мужчин только на определенное время сможет облегчить нагрузку на систему пенсионного обеспечения, и такая необоснованная мера приведет только к потере традиции, сложившейся в течение долгих лет.
Г.Третьякова, И.И.Исмаилов, М.Н.Алиев и другие считают иначе. Например, М.Н.Алиев отмечает, что дифференциация пенсионного возраста по половому признаку практически не применяется в развитых странах, т. е. в развитых странах пенсионный возраст мужчин и женщин одинаков. Иначе говоря, при выходе на пенсию женщины перед мужчинами не имеют никаких преимуществ по возрастному критерию. Если выступать с позиций правового равенства лиц, привлекающихся к обязательному пенсионному страхованию, то неравенства по пенсионному возрасту быть не должно: все на равных условиях «зарабатывают» свою пенсию.
По нашему мнению, назначение пенсии должно определяться не только с правовой точки зрения, но и с учетом изменений, происходящих в демографическом развитии страны, также следует знать, что в странах с максимально высоким уровнем пенсионного возраста средняя продолжительность жизни людей гораздо выше по сравнению с другими странами. Например, в то время как средняя продолжительность жизни людей во Франции и Швеции 81 год, в Канаде и Испании - 80 лет, в Великобритании, Японии и Германии - 79, в США - 78 лет, тот же показатель в Российской Федерации и Украине составил 68 лет, в Беларуси - 70, а в Узбекистане - 67 лет.
В развитых странах с целью назначения пенсии при определении возрастной границы выхода на пенсию период пенсионных отчислений рассчитывается как минимум за 12 лет.
Следует отметить, что на основе проведенных исследований можно сделать вывод о старении населения земли. К процессу старения относятся с двух позиций - с точки зрения «нижнего старения» (спад рождаемости и численности детей) и с позиции «верхнего старения» (рост продолжительности жизни и снижение смертных случаев среди пожилого населения и относительно низкие темпы роста численности детей). По расчетам Всемирного Банка, в 2025 году удельный вес лиц старше 65 лет составит среди населения Украины - 20 %, Словении - 23 %, Хорватии и Чешской Республики - 22 %, Болгарии, Венгрии и Польши - 21 %.[6] Анализ статистических материалов переписи населения за 1999 и 2009 годы показывает, что за последние 10 лет численность детей в возрастной границе 0-14 лет сократилась на 518 тыс. чел., или на 20,5 %, численность же лиц 65 лет и старше увеличилась на 63,5 тыс. чел., или на 8,8 %.[7] Таким образом, анализ изменений, происшедших в демографическом развитии населения, показывает, что при сохранении пенсионного возраста женщин в пределах 57 лет могут возникнуть проблемы при выдаче пенсий начиная с 2015 года. C этой точки зрения увеличение пенсионного возраста женщин в соответствии со сложившейся демографической ситуацией представляется целесообразным. Следует отметить, что в подготовленном сотрудниками Совета Европы профессором Денни Пересом и Пол Шукенсом проекте под названием «Типовое положение по социальному обеспечению для стран Южного Кавказа» согласно Европейскому Кодексу Социального Обеспечения предлагается рост пенсионного возраста до 65 лет.
М.Н.Алиев правомерно считает неприемлемым увеличение пенсионного возраста выше 62 лет. Вместе с тем, следует указать, что средняя продолжительность жизни мужчин в Азербайджане составляет 69,6 лет. Таким образом, проведенное исследование показывает, что между уровнем демографического развития населения Азербайджана и определением пенсионного возраста мужчин на уровне 63 лет имеется определенное противоречие. По нашему мнению, из принципа правового равенства следует необходимость поэтапного роста пенсионного возраста женщин до 62 лет.
Согласно изменениям в пенсионном законодательстве другое условие пенсионного обеспечения - уровень страхового периода - был увеличен от 5 до 12 лет. По мнению С.Ю.Муслимова, в настоящее время средний возраст лиц, покинувших пенсионный возраст, т. е. умерших, для мужчин составляет 74,7 лет, а для женщин 75,8 лет. Если принимать во внимание существующие возрастные границы, то в нашей стране мужчины получают пенсию в течение
12,7 лет, а женщины в течение 18,8 лет. Иногда лица, оплатившие страховые взносы всего лишь в течение пяти лет, получают пенсию на длительное время, это является серьезной нагрузкой на бюджет. В результате законы рыночной экономики и принципы индивидуального учета современной страховой системы в грубой форме нарушаются. По нашему мнению, при определении пенсионного возраста необходимо ссылаться на среднюю продолжительность жизни по всей стране. В Азербайджане средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 69,6 лет, а для женщин 75,8 лет. С другой стороны, можно сказать, что пенсионная система Азербайджана действует на основе принципа солидарности. Обязательные страховые взносы лиц, умерших до достижения пенсионного возраста и у которых члены семей не имеют права получения трудовой пенсии за потерю главы семьи, остаются в пользовании Государственного Фонда Социальной Защиты. Как отмечалось выше, рост страхового стажа для назначения пенсии входит в противоречие с периодом получения пенсии, как у мужчин, так и у женщин.
Вместе с тем, следует сказать, что в юридической литературе 5-летний срок характеризуется как долгосрочный период. Опыт других стран также показывает, что при определении страхового стажа как правовой основы для назначения пенсии за основу берется 5-летний срок страхового стажа. Например, в статье 7 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях» для назначения пенсии гражданам требуется наличие 5-летнего срока страховых взносов. Согласно статье 24 Закона Республики Беларусь «О Пенсионном обеспечении» для лиц с неполным трудовым стажем, имеющих как минимум 5-летний страховой стаж, может назначаться пенсия. Во Франции независимо от продолжительности страхового стажа лицо, достигшее установленного законом пенсионного возраста, имеет право на получение пенсии. С этой точки зрения обеспечение пенсией по возрасту лиц, имеющих как минимум 5-летний страховой стаж, также является целесообразным.
Согласно поправкам и дополнениям, проведенным в статье 8 данного Закона, были пересмотрены принципы пенсионного обеспечения для многодетных женщин и матерей с детьми-инвалидами. Так, по статье 8.1 данного Закона, начиная с 1 января 2010 года, женщины, родившие 5 детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, а также имеющие как минимум 10-летний страховой стаж, имеют право на получение пенсии, при этом пенсионный возраст уменьшается от общего в соответствии с количеством детей, т. е. 1 год на одного ребенка. Таким образом, с 1 января 2010 года женщины, родившие 3 или 4 ребенка и воспитавшие их в течение 8 лет, не являются многодетными. Это значит, что с 1 января 2010 года им будет назначаться пенсия на общих основаниях. С этой даты пенсионный возраст женщин, родивших 5 и более детей и воспитавших их в течение 8 лет, увеличивается на 3 года. Начиная с 1 января 2015 года женщины, родившие 5-х детей и воспитавшие их в течение 8 лет, смогут рассчитывать на пенсию по достижении 55 лет (соответственно, этот возраст для женщин, родивших 6 детей и воспитавших их в течение 8 лет, составит 54,7 лет, для женщин, родивших 8 детей и воспитавших их в течение 8 лет, данный возраст составит 53 года и т. д.). Согласно статье 8.2 данного Закона матери, имеющие детей- инвалидов, воспитавшие их в течение 8 лет и обладающие как минимум 10-летним страховым стажем, в соответствии со статьей 7 данного Закона имеют право трудовой пенсии, с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет.
По статистическим данным на 1 октября 2009 года, в общей численности получавших пенсию по возрасту 45,1 % (383547 чел.) приходилось на многодетных женщин, получающих пенсию на льготных условиях. Ограничение льгот в получении пенсий для многодетных женщин, соответствуя принципам системы страхового пенсионного обеспечения, может рассматриваться как положительный фактор в деле реализации целей и задач, предусмотренных в Государственной Программе.
Конечно, с точки зрения демографического развития страны необходимо уделять должное внимание социальной защите и многодетных женщин. По нашему мнению, данная защита должна проводиться не за счет средств обязательных страховых взносов, а при помощи государственного бюджета. За последние годы в стране благодаря указам и распоряжениям Президента Азербайджанской Республики сформировался институт Президентской стипендии, применение данного института позволило существенно улучшить социальное обеспечение целого ряда граждан страны (члены семей погибших в Карабахской войне и 20 января 1990 года, инвалиды войн и т. д.). На наш взгляд, учреждение специальной Президентской стипендии многодетным женщинам также является целесообразным.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (22) 2010