Источники правового регулирования сельскохозяйственной производственной кооперации в России

АГРАРНОЕ ПРАВО Леонтьева Е. В. В статье рассматривается понятие источников сельскохозяйственного кооперативного права, дается классификация источников права на отдельные виды в зависимости от их юридической силы, содержания нормативных правовых актов, процедуры их принятия и органов, принимающих нормативный правовой акт.

В 90-е гг. прошлого столетия в России было «создано базо­вое рыночное аграрное законодательство, которое необходимо для осуществления радикальной земельной и аграрной ре­формы, формирования рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования, свободы аграрного предпринимательства, юридического равенства всех форм собственности, равной правовой защиты субъективных прав участников аграрных правоотношений и других принципах, определяющих содержание одноименной отрасли права».

Определяющей правовой основой развития сельскохо­зяйственной кооперации является Конституция Российской Федерации 1993 г., которая не содержит конкретных норм, относящихся к кооперативам, но открывает новый этап в раз­витии российского, в том числе и сельскохозяйственного коо­перативного права.

Конституция РФ предоставляет большие возможности для развития сельскохозяйственной кооперации. Конститу­ция РФ провозглашает в качестве основ конституционного строя многообразие и равную защиту всех форм собственности и гарантирует свободную реализацию гражданами своих воз­можностей, в том числе и посредством участия в деятельности кооперативов. Статья 34 Конституции РФ признает за каждым гражданином, обладающим имуществом, право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом эко­номической деятельности. Из смысла ч. 1 ст. 34 Конституции РФ следует, что ограничения предпринимательской и иной экономической деятельности могут устанавливаться только законом.

Предпринимательство как самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систе­матическое получение прибыли, является основой для перехо­да к рыночным отношениям, главным направлением структур­ной перестройки экономики страны на основе многообразия форм собственности и равной правовой защиты частной, го­сударственной, муниципальной и иных форм собственности на землю, повышения эффективности сельскохозяйственных товаропроизводителей, надежного обеспечения продоволь­ственной безопасности страны. Поэтому предусмотренное Конституцией РФ право на свободное использование способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запре­щенной законом экономической деятельности имеет основопо­лагающее значение для правового регулирования деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Важное значение для функционирования кооперации в це­лом и для развития отдельных ее видов, в том числе и сельско­хозяйственных производственных кооперативов, имеют нормы Конституции РФ (ст. 9), в которой подчеркивается роль земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельно­сти народов, проживающих на соответствующей территории. В развитие этого конституционного принципа ЗК РФ (ст. 1) за­крепляет принцип, согласно которому земля рассматривается в качестве природного ресурса, природного объекта и объекта недвижимости. Включение ст. 9 в раздел «Основы конституци­онного строя» Конституции РФ подчеркивает принципиальное значение проблем собственности на эти ресурсы и объекты в системе конституционных положений, которые имеют важ­ное значение для определения правового статуса сельскохозяй­ственных производственных кооперативов.

Общий характер конституционной нормы предполагает законодательное регулирование, обеспечивающее эффектив­ное использование земель сельскохозяйственного назначения, основанное на принципе приоритета и повышенной охраны высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий, которые используются в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве (статьи 77-80 ЗК РФ).

Экономическая свобода возможна только в условиях защи­ты и охраны всех форм собственности, в том числе и частной. Государство обязано защищать наряду с другими формами частную собственность, обеспечивать ее неприкосновенность. В структуру экономической конституции входят нормы ста­тей 34-36 Конституции РФ, которые обеспечивают свободу предпринимательской деятельности, охраняют право частной собственности, предоставляют всем собственникам, в том числе и частным лицам, право свободно распоряжаться имуществом, т.е. свободно совершать не запрещенные законом сделки с зе­мельными участками.

С включением в Конституцию положений о формах соб­ственности укрепляется устойчивость, незыблемость, защи­щенность частной собственности. На это указывается в ч. 1 ст. 35 Конституции, которая устанавливает важные юридические гарантии обеспечения права частной собственности и запреща­ет любые действия, направленные на незаконное изъятие у соб­ственника принадлежащего ему имущества. Конституция РФ гарантирует, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В плане общих норм о гарантиях и охране права частной собственности следует рассматривать и положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которому принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предвари­тельного и равноценного возмещения.

В Конституции РФ закреплены необходимые условия для правового обеспечения демократизации страны, осуществле­ния структурной перестройки аграрной экономики, направ­ленной на стабилизацию отношений земельной собственности, легализацию частной собственности на землю, которая служит основой подъема экономики, свободы аграрного предприни­мательства и конкуренции, повышения деловой активности сельскохозяйственных коммерческих организаций, в том числе сельскохозяйственных производственных кооператив.

Определяющее значение для правового статуса сельскохо­зяйственных кооперативов имеют положения Конституции РФ, относящиеся к предмету ведения РФ, совместному ведению РФ и субъектов РФ. Кооперативное законодательство как составная часть гражданского законодательства в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ относится к федеральной компетенции. Правовой статус кооперативов, в том числе и сельскохозяй­ственных, устанавливается федеральными законами. По пред­метам совместного ведения согласно ст. 76 Конституции РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законо­дательству.

Нормативные положения, содержащиеся в Конституции РФ, определяют, таким образом, фундаментальные основы организации и деятельности сельскохозяйственных производ­ственных кооперативов как организационно-правовой формы ведения сельскохозяйственного производства, гарантируют свободу предпринимательской деятельности в сельском хозяй­стве, защищают права и законные интересы членов сельскохо­зяйственных производственных кооперативов.

Новую страницу в развитии кооперативной организаци­онно-правовой формы хозяйственной жизни открыло при­нятие части первой ГК РФ. Значение принятия данного нормативного акта трудно переоценить. М. И. Козырь не без основания утверждал, что Гражданский кодекс РФ «восста­новил права кооперации как организационно-правовой фор­мы хозяйствования, восстановил собственность кооперативов, обязал привести в соответствие с Гражданским кодексом все законодательство».

В главе IV Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г.) как базовом ста­тутном законе общего характера выделены в параграфе 2 «Коммерческие корпоративные организации» шесть статей (106.1-106.6) о производственных кооперативах и две статьи (123.2-123.3) о потребительских кооперативах, находящиеся в параграфе шестом «Некоммерческие корпоративные органи­зации» той же главы. Для определения особенностей правового положения сельскохозяйственных кооперативов Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие ча­сти первой ГК РФ» отсылает к закону о сельскохозяйственной кооперации, которым определяются особенности создания и деятельности сельскохозяйственной кооперации.

В законодательстве об аграрной реформе второй половины 90-х гг. ХХ в. отчетливо выражена тенденция к дифференциа­ции правового регулирования аграрных отношений в государ­ственном, акционерном, кооперативном, фермерском и мелко­товарном секторах сельского хозяйства. Аграрные отношения кооперативов нельзя подчинить лишь действию ограниченного числа общих унифицированных статутных законов, определя­ющих правовое положение различных организационно-право­вых форм сельскохозяйственных организаций.

Вполне обоснованно потому стремление к дифференци­ации в аграрном праве, выраженное в Программе аграрной реформы в Российской Федерации на 1994-1995 гг., с приняти­ем которой усилилось значение дифференциации в аграрном праве. Примером такой дифференциации может служить Фе­деральный закон от 5 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. ФЗ от 21 декабря 2013 г.), содержащий нормы материально-правового и процессуального правового регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельскохозяйственным кооперативам. Можно утверждать, что этот дифференцированный акт аграрного зако­нодательства позволил «более полно и системно урегулировать вопросы организации и деятельности сельскохозяйственных кооперативов, нежели общие статутные законы (например, ста­тьи 106.1-106.6, 123.2-123.3 ГК РФ), создавшие правовую основу для кооперативного предпринимательства граждан и юриди­ческих лиц во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и сельском хозяйстве».

Вместе с тем в юридической литературе обоснованно обра­щается внимание на то, что в данный закон многократно, 16 раз вносились изменения и дополнения, что подрывает стабиль­ность законодательства и рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных кооперативов.

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» формулирует экономико-правовую концепцию сельскохозяй­ственного кооператива как добровольного объединения фи­зических и юридических лиц, созданного для осуществления совместной сельскохозяйственной и иной деятельности, осно­ванной на объединении их имущественных паевых взносов для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива (ассоциированных членов).

На основе указанной концепции, которая рассматривает сельскохозяйственный кооператив в качестве составной ча­сти свободного конкурентоспособного предпринимательства в условиях развивающихся рыночных аграрных отношений, закрепляется правовой статус этой самостоятельной организа­ционно-правовой формы сельскохозяйственных коммерческой организации, стимулируется создание и развитие в сельской местности различных видов кооперативов в сфере производ­ства и услуг, создается правовой механизм, благоприятствую­щий новой структуре сельского хозяйства на основе широких принципов кооперативной демократии, верховенства права и защиты прав членов кооператива и интересов сельскохозяй­ственных товаропроизводителей.

До принятия Конституции РФ 1993 г., части первой ГК РФ 1994 г., Федерального закона «О сельскохозяйственной коопера­ции» 1995 г. правовую основу развития сельскохозяйственной кооперации составляли нормативные правовые акты о земель­ной и аграрной реформе начала 90-х гг. ХХ в., направленные на восстановление и обновление права частной собственности на землю, развитие частнопредпринимательских структур в сфере аграрного бизнеса, поощрение различных коопера­тивов новых земельных собственников с преобладанием ин­дивидуальной и общей долевой форм земельной собствен­ности. В конечном счете законодатель вышел, таким образом, на проблемы земельной реформы, под которой мы понимаем совокупность экономических, организационных, социальных и правовых условий для формирования нового земельного строя, основанного на частной, государственной, муниципаль­ной и иных формах земельной собственности и демократиче­ских принципах земельного рынка.

Оценивая законодательство о земельной и аграрной рефор­ме первой половины 90-х гг. ХХ в., отметим следующее. Зако­нодательство на первом этапе земельной и аграрной реформы, с одной стороны, отменяло монополию государственной соб­ственности на землю, объявляло о перераспределении земли, узаконивало колхозно-кооперативную, частную, коллективно­долевую собственность на землю, признавало их юридическое равенство с государственной собственностью, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле. С дру­гой стороны, в законодательстве был закреплен ошибочный взгляд на то, что основу земельной реформы составляет «смесь коллективной (односубъектной) и долевой (многосубъектной) собственности. Повторять ее без критического анализа, как справедливо полагают профессор К. Г. Пандаков и профес­сор А. Е. Черноморец, было бы непростительным, поскольку, употребляя словосочетание «коллективно-долевая» или «кол­лективно-совместная» собственность, смешивают два разных по своей сущности и правовой природе явления... так как эти понятия лишены реального содержания, им не должно быть места в юридической науке и законодательстве».

В начале 90-х гг. ХХ в. возрождение кооперативов ослож­нялось ограничениями на деятельность кооперативов в раз­личных сферах, попытками вытеснить кооперацию как форму хозяйственной деятельности. Закон о предприятиях 1990 г. не предусматривал создания организационно-правовой фор­мы предприятия в виде кооператива. Дискриминационным по отношению к кооперации как коллективной форме труда, хозяйствования и предпринимательства было законодатель­ство о приватизации государственных и муниципальных пред­приятий. Негативное воздействие на кооперативное движение оказали указы Президента РФ и постановления Правительства РФ 1991-1994 гг., которые отдавали предпочтение развитию акционерного капитала и различного рода хозяйственным товариществам в ущерб кооперативным организациям.

Во второй половине 90-х гг. в рамках приоритетного наци­онального проекта «Развитие АПК» были определены различ­ные меры государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов. Легально они были закреплены в Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хо­зяйств и кооперативов на 1996-2000 гг., утвержденной поста­новлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1499. Данная программа была профинансирована только на 12,1%, и запланированные меры государственной поддержки сельско­хозяйственных кооперативов оказались нереализованными. Не­реализованной также оказалась Ведомственная Программа раз­вития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000 г. Коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, которую не утвердило Министерство экономики РФ.

Во исполнение ГК РФ (п. 4 ст. 107, п. 6 ст. 116) кроме ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» Президентом РФ и Правительством РФ в 1996 г. было принято немало нормативных правовых актов, направленных на разви­тие сельскохозяйственной кооперации как наиболее приоритетного направления аграрной реформы. Общий недостаток нормативных правовых актов, вышедших практически один за другим в течение нескольких месяцев 1996 г., — их деклара­тивность, неполнота нормативного регулирования, коллизии норм, противоречия отдельных норм общим принципам ко­оперативного законодательства по поддержке кооперативно­го движения. Эти недостатки характерны и для Федеральной целевой программы развития крестьянских (фермерских) хо­зяйств и кооперативов на 1996-2000 гг., утвержденной поста­новлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. № 1499.

Существенная роль в совершенствовании законодательства о кооперативах отводилась Программе развития сельскохо­зяйственной кооперации на период до 2000 г., утвержденной Постановлением коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 7 июля 1995 г. № 5-5. Для формиро­вания правовых условий эффективной деятельности коопера­тивных форм хозяйствования предлагалось разработать и вне­сти в Правительство РФ и Федеральное собрание РФ проекты федеральных законов: «О сельских кредитных кооперативах», «О сельских страховых кооперативах».

Кроме этого, программа содержала предложения о внесе­нии дополнений и изменений в Гражданский кодекс РФ в части введения в главу 4 нормы, содержащей понятие «сельскохо­зяйственный кооператив», с учетом специфики его статуса и функционирования. В Федеральный закон «О сельскохозяй­ственной кооперации» также предлагалось внести изменения в части формирования имущества кооператива и организации управления кооперативом, принципов создания кооперативов и управления ими. Однако многое из намеченных меропри­ятий оказалось невыполненным, а то, что было выполнено, не всегда отвечало интересам развития сельскохозяйственных кооперативов.

Такая же участь, как Программу развития сельскохозяй­ственной кооперации на период до 2000 г., постигла Концеп­цию развития сельскохозяйственных потребительских коопера­тивов и Концепцию развития сельской кредитной кооперации, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ в конце марта 2006 г. Уроки из провалившейся Программы намечен­ных в нормативных документах мероприятий по развитию этих видов сельскохозяйственной кооперации не были извле­чены. Хотя необходимость в их реализации сохраняется до сих пор.

Современный этап осуществления земельной и аграрной реформы связан с принятием Земельного кодекса РФ от 28 сен­тября 2001 г., введенного в действие 30 октября 2001 г., ФЗ от 24 июня 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения», ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Государственной програм­мы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 год, Государственной программы развития сель­ского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.

Действующее сельскохозяйственное кооперативное законо­дательство представлено Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», который вклю­чает 9 глав и 48 статей и содержит общие принципы органи­зации и деятельности производственных и потребительских сельскохозяйственных кооперативов. Закон определяет и за­крепляет правовые, экономические и социальные основы де­ятельности сельскохозяйственной кооперации, устанавливает принципы ее взаимоотношений с государством, регулирует порядок создания, реорганизации и ликвидации кооператива, членские, организационно-управленческие и имущественные отношения кооперативов.

Особенности государственных закупок сельскохозяйствен­ной продукции для сельскохозяйственных кооперативов на­ряду с ГК РФ определяет Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд» от 2.12.1994 г. № 53-ФЗ.

В своей деятельности сельскохозяйственные кооперативы должны учитывать требования федеральных законов «О за­щите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ, «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г.

До недавнего времени деятельность сельскохозяйствен­ных кооперативов подпадала под требования Федерального закона «О государственном контроле за качеством и рацио­нальным использовании зерна и продуктов его переработки» от 5.12.1998 г. № 183-ФЗ. На сегодняшний день сельскохозяй­ственным кооперативам, как производственным, так и потре­бительским, в своей деятельности следует учитывать нормы Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2.01.2000 г. № 29-ФЗ и Постановления Прави­тельства РФ «Об утверждении Положения о проведении экс­пертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении» от 29.09.1997 г. № 1263.

Сельскохозяйственным кооперативам следует соблюдать нормы федеральных законов, регулирующих правоотноше­ния в отдельных сферах сельского хозяйства. Это федеральные законы «О семеноводстве» от 17.12.1997 г. № 149-ФЗ; «О ка­рантине растений» от 15.07.2000 г. № 99-ФЗ; «О племенном животноводстве» от 3.08.1995 г. № 123-ФЗ; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ, а также нормы законов Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 и «О зерне» от 14.05.1993 г. № 4973-1; Закона РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромыш­ленного комплекса материально-техническими ресурсами» от 26.06.1991 г. № 1490-1.

Правонарушения, допущенные сельскохозяйственными кооперативами в сфере производства сельскохозяйственной продукции, рассматриваются в соответствии с нормами Кодек­са РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ и т.д.

Вопрос о соотношении норм закона «О сельскохозяйствен­ной кооперации» с нормами других законов, затрагивающих деятельность сельскохозяйственных кооперативов, по мнению А. А. Байтеновой, должен решаться следующим образом: если кооператив соответствует определению сельскохозяйственного кооператива, данному в Федеральном законе «О сельскохо­зяйственной кооперации», и создан на основе данного закона, то другие законы о кооперативах могут применяться лишь дополнительно в той части, в которой их нормы не противо­речат этому закону, и в том случае, если рассматриваемые отношения не урегулированы непосредственно самим зако­ном. На наш взгляд, данное мнение точно определяет суть существующей проблемы.

Субъекты Российской Федерации в пределах своей юрис­дикции, установленной Конституцией РФ, могут принимать законы о кооперации, касающиеся вопросов государственной поддержки кооперативов, особенностей их участия в реали­зации социальных проектов региона. В то же время субъект РФ не вправе принимать нормативные акты, устанавливаю­щие правовое положение сельскохозяйственных кооперати­вов, а также по вопросам, отнесенным ст. 71 Конституции РФ к сфере исключительного ведения РФ.

На наш взгляд, обилие существующих законов, их отрас­левая принадлежность, подготовка новых законодательных актов не способствуют их сбалансированному функциониро­ванию, порождают бессистемность и внутреннюю противоре­чивость, выражающуюся в различных трактовках организации и деятельности кооперативов одного и того же типа. С одной стороны, это отрицательно сказывается на деятельности ко­оперативных организаций, с другой — настоятельно требует систематизации законодательства. Как отмечал профессор И. Ф. Панкратов, «систематизация позволяет установить про­белы в законодательстве. наглядно показывает наличие по от­дельным вопросам множественности актов и поэтому «под­сказывает» пути ее устранения посредством консолидации актов».

Несмотря на изобилие нормативных правовых актов об аграрной и земельной реформе, даже после принятия в 1994 г. ГК РФ и в 1995 г. Федерального закона «О сельскохо­зяйственной кооперации», не все сельскохозяйственные про­изводственные кооперативы смогли адаптироваться к услови­ям рыночной экономики. Во второй половине 90-х гг. возник аграрный кризис, экономические параметры которого связаны с тем, что разрушался производственный потенциал сельского хозяйства и социальная инфраструктура села. Приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий не при­вели к ожидавшимся положительным результатам. Не полу­чили необходимого развития интеграция и кооперация.

Выход из аграрного кризиса в современных условиях во многом осложняется тем, что «большинство сельскохозяй­ственных производственных кооперативов работает на арен­дованной, а не на собственной земле, что также усложняет привлечение заемного капитала, снижает устойчивость их деятельности. В настоящее время нередки случаи нарушения кооперативных принципов со стороны органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов, не­законного присвоения имущества членов кооператива путем умышленного банкротства, рейдерских захватов, незаконно­го преобразования в иные организационно-правовые фор­мы юридических лиц. В результате члены сельскохозяйствен­ных производственных кооперативов имеют высокие риски безвозмездной потери своих имущественных паев, земли и работы».

Все эти экономические трудности, которые имели место прошлом, имеют место сейчас и будут иметь место в будущем, по обоснованному мнению профессора Г. Е. Быстрова, «коре­нятся в значительной мере в правовых условиях формирования и развития сельскохозяйственной собственности на землю, и для того, чтобы преодолеть эти трудности, повысить эффек­тивность использования сельскохозяйственных земель, надо преодолеть в законодательстве страх перед существующим и несуществующим частным собственником, со всей опреде­ленностью и ясностью признать социальные функции земель­ной собственности.

И здесь, конечно, нельзя ограничиться повторением вос­принятой из ст. 14 Конституции ФРГ формулы ст. 36 Консти­туции Российской Федерации о том, что собственник земли свободно осуществляет принадлежащие ему правомочия, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В земельном законодательстве должны быть закреплены в связи с этим меры, обеспечиваю­щие выполнение собственником обязанности эффективного использования земли».

В связи с этим требуются срочные меры поддержки сель­скохозяйственных производственных кооперативов, связанные с приоритетным выделением «долгосрочных субсидирован­ных кредитов на выкуп арендуемой земли и земельных до­лей в собственность сельскохозяйственных производственных кооперативов».

В Федеральном законе от 26 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства» закреплены перемены, заложенные в аграрном законодательстве начала ХХ1 в., направленном на совершенствование системы государственного регулирова­ния сельским хозяйством с учетом роста значимости рыночных механизмов в деятельности сельскохозяйственных коммер­ческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом наблюдается смена акцентов государственного регу­лирования с административных (прямых) методов на косвен­ные. С этим связано возрастание роли и значения кредитного, налогового, таможенного, тарифного и нетарифного, анти­монопольного регулирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, которые выделены в качестве косвенных методов осуществления государственной аграрной политики.

Направления совершенствования правового регулирова­ния кооперации на селе, системы избирательной поддержки государством высокоэффективных и конкурентоспособных сельскохозяйственных кооперативов, усиления государствен­ного регулирования и контроля в области сельскохозяйствен­ной кооперации определены Концепцией развития системы сельской кооперации на период до 2020 г. и Ведомственной целевой программой «О развитии сельскохозяйственной ко­операции на 2014-2016 гг.» и являются предметом особого исследования.