Десятого декабря 2008 года мировое сообщество будет праздновать шестидесятую годовщину Всеобщей декларации прав человека. Еще в документах антигитлеровской коалиции подчеркивалось, что после разгрома фашизма должен быть установлен такой мир, при котором все люди во всех странах могли бы жить, не зная страха, ни нужды. Устав ООН, принятый вскоре после окончания Второй мировой войны, вслед за задачей избавления человечества от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Идея разработки «международной хартии прав» возникла на Сан-Францисской конференции при обсуждении Устава ООН. Учрежденная в соответствии с Уставом Комиссия ООН по правам человека приняла решение том, что «международная хартия прав» должна состоять их трех частей:
1. Декларации прав человека.
2. Пактов о правах человека.
3. Мер по осуществлению пактов.
В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию права человека, в которой было провозглашено, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что их нельзя подвергать дискриминации по национальному, этническому, религиозному, расовому признакам, а также по признакам пола, политическим убеждениям, обладания богатством или собственностью. Декларация, состоящая из 30 статей, закрепила принципы равенства, свободы человека, равенство всех перед законом и право каждого на защиту законом, свободы от пыток, свободы от произвольного ареста, право на справедливый суд, свободу мнений, убеждений, вероисповедания и свободу слова; право на образование; право на должный уровень жизни, включая хорошее здоровье, жилище и достаточное питание; право на работу и на создание профессиональных союзов и др.
Декларация, первоначально носящая лишь рекомендательный характер, была признана подавляющим большинством государств в качестве правового акта. Как отметил В.А. Карташкин, она стала рассматриваться как документ, содержащий обычные нормы международного права, подавляющее большинство которых приобрело характер «jus cogens».
Она явилась международным стандартом в области защиты основных прав и свобод человека. Всеобщая декларация послужила основой для принятия важнейших международно-правовых документов:
— Международного пакта о гражданских и политических правах (16.12.1966 г.).
— Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966 г.).
Несколько позднее был принят Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, предусматривающий права граждан обращаться с жалобой в учрежденный в рамках ООН Комитет по правам человека. Всеобщая декларация прав человека и два Международных пакта стали именоваться как Билль о правах человека. Она стала надежным ориентиром в утверждении прав человека в международных отношениях, в законодательствах и правовой практике различных стран.
В настоящее время участниками Международных пактов о правах человека являются более 140 государств, которые приняли обязательства осуществлять все необходимые меры - законодательные и другие по защите прав и основных свобод человека.
Важное значение Всеобщая декларация имела и для разработки, а затем и принятия мировым сообществом государств таких международно-правовых документов, как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации все форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Международная конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него и др.
Большим достижением мирового сообщества яви¬лось принятие 20 ноября 1989 г. на основе Всеобщей декларации прав человека - Конвенции о правах ребенка, которая была дополнена двумя протоколами: Факультативный протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года и Факультативный протокол, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах от 25 мая 2000 года. По состоянию на январь 2008 года число государств-участников данной конвенции составило 191. Это означает, что сегодня во всем мире этой Конвенцией защищены права более чем 95 процентов детей. Это само по себе заметное достижение. Тем не менее, такие виды преступлений, как торговля детьми, детская проституция и детская порнография, по-прежнему носят распространенный характер и являются предметом озабоченности всех государств и международных организаций.
В июне 2006 года вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции против пыток, а в декабре 2006 года были приняты Конвенция о защите прав инвалидов и Факультативный протокол к ней.
Всеобщая декларация явилась одновременно основой для разработки в рамках ООН международных стандартов в области защиты прав человека, таких как:
— Основные принципы обращения с заключенными (Резолюция ГА ООН 45/III от 14 декабря 1990 г.);
— Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила. Резолюция ГА 40/33 от 10 декабря 1985 г.);
— Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (Резолюция ГА ООН 47/133 от 18 декабря 1992 г.);
— Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (Резолюция ГА ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.);
— Принципы защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (Резолюция ГА ООН 46/119 от 17 декабря 1991 г.);
— Основные принципы независимости судебных органов (Резолюция ГА ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г.);
— Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (Резолюция ГА ООН __ от 7 сентября 1990 г.);
— Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Резолюция ГА ООН 45/112 от 14 декабря 1990 г.);
— Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (Резолюция ГА ООН от 30 августа 1955 г.) и др.
Всеобщая декларация прав человека оказала заметное влияние на создание в ООН соответствующих органов по правам человека, в задачу которых входят координация и поощрение действий государств по защите прав и основных свобод человека, осуществление контроля за действиями государств по соблюдению международных соглашений о правах человека.
В числе таковых следует назвать Комиссию ООН по правам человека, которая представляла собой уникальный всемирный форум для публичного обсуждения важных проблем прав человека с участием представителей правительств, международных организаций и неправительственных учреждений. Помимо Комиссии ООН по правам человека были созданы Комиссия по положению женщин, Комитет по правам человека, Комитет по правам ребенка, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по вопросу о трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Международные контрольные органы, созданные в соответствии с конвенциями, предусматривают предоставление первоначальных, затем периодических докладов государств-участников о мерах, применяемых внутри страны по выполнению международно-правовых обязательств по защите прав человека.
Всеобщая декларация прав человека оказалась од¬ним из первых международных документов, в котором была признана этическая и юридическая ценность экономических, социальных и культурных прав и были подтверждены равенство, взаимозависимость между ними и гражданскими и политическими правами.
Главным инструментом ООН в области прав чело¬века с 1982 года стал Центр ООН по правам человека, в задачу которого входило осуществление контроля за соблюдением прав человека. Центр оказывал помощь в области прав человека другим органам ООН, готовил доклады о реализации международных актов о правах человека. В 1993 году в ООН был учрежден пост Верховного комиссара ООН по правам человека, который является должностным лицом, несущим под руководством Генерального секретаря ООН главную ответственность за деятельность ООН в области прав чело¬века. Первым Верховным комиссаром ООН по правам человека был назначен г-н Хосе Аялу Лассо.
В обязанности Верховного комиссара вошло выполнение следующих функций:
— поощрение международного сотрудничества в области прав человека;
— реагирование на случаи серьезного нарушения прав человека и предупреждение нарушений;
— консультативное обслуживание и техническая помощь в области прав человека, в особенности странам, совершающим переход к демократии;
— координация деятельности системы органов ООН в сфере прав человека;
— поощрение права на развитие и пользование экономическими, социальными и культурными правами;
— борьба с расовой дискриминацией;
— поощрение прав лиц, принадлежащих к особо уязвимым группам (женщин, детей, коренных народов и т.д.);
— содействие программам просвещения и общественной информации в области прав человека.
В 1997 году Управление Верховного комиссара и Центр по правам человека были объединены.
Всеобщая декларация прав человека оказалась в центре внимания на Всемирной конференции по правам человека, проходившей в Вене в июне 1993 года, которая приняла важнейший документ современности - Венскую декларацию и Программу действий, представляющие основные ключевые направления деятельности государств по улучшению и достижению эффективности защиты прав и основных свобод человека во всем мире. Как подчеркнул в своем выступлении Генеральный секретарь ООН, «только добившись более полного осознания международным сообществом прав человека и участия в этих усилиях каждого, мы сумеем предотвратить будущие нарушения, которые осудят наша совесть и закон».
Всеобщая декларация прав человека оказала непосредственное воздействие на разработку и становление региональных механизмов защиты прав человека. Международно-правовые документы, направленные в защиту прав человека, были приняты на американском, африканском континентах, в Европе и в других регионах.
На Европейском континенте 4 ноября 1950 года была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, а 18 октября 1961 года Европейская социальная хартия.
Сама Конвенция о защите прав человека представляет собой международный договор, согласно которому - члены Совета Европы обязаны гарантировать основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. Конвенция регламентирует право на индивидуальное обращение граждан и других лиц из стран-участниц Совета Европы с жалобами в контрольные органы Конвенции, если их права нарушаются на национальном уровне. Этими органами являются Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Применяемые этими органами решения являются обязательными для государств-членов Совета Европы. В настоящее время участниками Конвенции являются все члены Совета Европы. Российская Федерация приняла Закон о ратификации Конвенции 30 марта 1998 г.
Под непосредственным воздействием Всеобщей декларации 18 октября 1961 года на Европейском континенте была принята Европейская социальная хартия, которая закрепила защиту прав европейских граждан в экономической и социальной сферах. После принятия трех протоколов и полного пересмотра Новая социальная хартия вступила в силу 1 июля 1999 года, которая предусмотрела ряд новых прав. Чтобы стать стороной пересмотренной Хартии, государство должно принять на себя обязательство по защите определенного количества социальных прав граждан.
За 60 лет своего существования Всеобщая декларация прав человека оказала существенное влияние не только на разработку и принятие международных стандартов в области прав человека, но и на достижение эффективности их осуществления в самих государствах, поскольку соблюдение прав и основных свобод человека может быть гарантировано, в основном, только самим государством. В этих целях государства-участники международных соглашений обязаны включить стандарты, содержащиеся в международных документах по правам человека, во внутреннее законодательство и укрепить национальные структуры, институты и органы общества, которые играют определенную роль в деле поощрения и зашиты прав человека.
Генеральная Ассамблея ООН 7 февраля 1997 года приняла резолюцию «О праздновании пятидесятой годовщины Всеобщей декларации прав человека».
