Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Теория Аграрное право как отрасль Российского права

Аграрное право как отрасль Российского права

 

 

Предмет аграрного права. Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Главным материальным основанием для разграничения норм права по отраслям выступает предмет правового регулирования.

Предметом правового регулирования аграрного (сельско-хозяйственного) права  как комплексной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву. Этим объясняется необходимость установления круга и структуры общественных отношений, регулируемых аграрным правом, их взаимосвязей с другими системами общественных отношений, составляющими предмет правового регулирования гражданского, административного, трудового и других отраслей права.

Наряду с характеристикой предмета как определенной группы общественных отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности в учебнике рассматриваются и другие критерии, по которым строится аграрное право. К ним относятся политика государства, принципы аграрного права, нормативный материал — важнейший юридический критерий существования этого нового комплексного правового образования.

Принято считать, что идея комплексных отраслей права впервые возникла в конце 60-х — начале 70-х годов ХХ века как результат второй дискуссии о системе советского права, в которой выделялось две структуры: традиционная и комплексная, именуемая вторичной.

В действительности корни этой идеи уходят дальше и глубже к первым послевоенным годам, когда на основе глубокого анализа огромного нормативного материала и литературных источников по общественно-историческим типам страхования видный советский цивилист, профессор Ленинградского финансово-экономического института В.К. Райхер сформулировал принципиальный вывод о том, что в системе советского права, построенной по предмету правового регулирования, нужно различать два типа отраслей права: основные и комплексные отрасли права.

В современных условиях не утрачивают своей актуальности сделанные еще в послевоенные годы выводы профессора В.К. Райхера о том, что комплексные отрасли права должны соответствовать трем условиям.

«Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство.

Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью.
В-третьих, образующий такой совокупностью нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным объемом».

В ходе второй и третьей дискуссиях о системе советского права, которые состоялись в середине 50-х и начале 80-х годов ХХ века, было внесено много нового в учение о комплексных отраслях права. Принципиально важным с позиции теории аграрного права является положение о том, что аграрное право по содержанию, закономерностям развития формируется на базе основополагающих политических решений государства, заинтересованного в комплексном правовом регулировании аграрных отношений. При этом учитывается специфика аграрных отношений (земельных, имущественных трудовых, организационно-управленческих), особенности которых определяются социально-экономическими и природно-климатическими условиями предпринимательской и иной экономической деятельности в сельском хозяйстве.

В результате дискуссии об объективных критериях выделения отраслей права были сформулированы выводы о том, что в правовой системе, наряду с основными традиционными отраслями права, выделяются комплексные отрасли права - такая общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Предмет комплексной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет основной отрасли права. В комплексных отраслях права отсутствует предметное единство общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования вторичного правового образования.
Особо следует сказать о предмете аграрного права как комплексе аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций и объединений, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

Для формирования комплексной отрасли права существенное значение имеет комплексный метод правового регулирования. В комплексных отраслях права применяется не один, а различные методы правового регулирования. Положение участников правоотношений в комплексных отраслях права характеризуется, с одной стороны, наличием власти и подчинения, с другой стороны, началами юридического равенства. При формировании комплексных отраслей права одновременно воспринимаются элементы методов, которые присущи основным отраслям права - гражданскому и административному праву.

Комплексные отрасли права являются наглядным подтверждением удвоения структуры права. Это находит свое выражение в том, что сырьем, строительным материалом для формирования комплексных отраслей права служат нормы, которые взяты из основных отраслей права. Все эти признаки присущи и аграрному праву как комплексной отрасли права.

Комплексный характер аграрного права предполагает выделение и анализ структуры аграрных отношений как решающего критерия выделения аграрного права. Речь идет о многообразии видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые в совокупности нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, они тесно взаимосвязаны и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве. Данная концепция рассматривается в учебнике при характеристике природы общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, развивающихся в связи со становлением аграрного права как вторичной структуры в системе права.

Для того чтобы определить круг общественных отношений, регулируемых аграрным правом, необходимо остановиться на характеристике сельскохозяйственной деятельности. Это имеет как теоретическое, так и практическое значение. Во-первых, для того, чтобы отграничить аграрное право от других отраслей права. Во-вторых, для того, чтобы решить вопросы, связанные с предоставлением налоговых, финансовых, кредитных, социальных льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям. Решающее значение для установления природы общественных отношений, регулируемых аграрным правом, имеет, таким образом, определение сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных правоотношений.

В понятие сельскохозяйственной деятельности применительно к предмету аграрного права вкладывается различный смысл. До недавнего времени это понятие ограничивалось деятельностью сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. Термин «сельскохозяйственная деятельность» широко применялся, прежде всего, в налоговом законодательстве. Оно устанавливало налогообложение прибыли и имущества в зависимости от того, получена ли прибыль предприятием и предпринимателем от реализации произведенной им сельскохозяйственной или от переработанной продукции. Государственные налоговые органы исходили при этом из общесоюзного Классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции и Рекомендаций по заполнению форм бухгалтерского отчета сельскохозяйственными предприятиями. Эти нормативные документы исключали из сельскохозяйственной продукции сырые продукты, подвергшиеся переработке внутри предприятия. С сельскохозяйственных предприятий, занятых выработкой молокопродуктов, мясной продукции, переработкой зерна, масличных культур, не взыскивался налог на прибыль. С них взыскивался налог на общих условиях.

Традиционно узкое понимание сельскохозяйственной деятельности приводится в ФЗ от 2 декабря 1994 г (с изм. и доп. от 10 января 2003 г. и 2 февраля 2006 г.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» . Здесь закрепляется положение, согласно которому предметом договора закупки является непереработанная сельскохозяйственная продукция. Что касается переработанной сельскохозяйственной продукции (колбасы, консервы), то они реализуются сельскохозяйственными коммерческими организациями по договорам поставки. Здесь действует, таким образом, тот правовой режим, который был введен еще Положением о поставках продукции производственно-технического назначения, который ранее был установлен постановлением Правительства PCACH от 25 июля 1988 г.

В учебнике проводится идея расширенного понимания сельскохозяйственной деятельности. Переход от узкого к широкому пониманию сельскохозяйственной деятельности наметился в 1988 году в Союзном законе о кооперации и закреплен ФЗ действующим законодательством, регулирующем деятельность сельскохозяйственных кооперативов, банкротство, налоговые отношения в сельском хозяйстве. Со всей определенностью он выражен в п. 1 ст. 3 ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»  (в ред. от 11 июня 2003 г.). Закон признает сельскохозяйственными производственными кооперативами те кооперативы, которые созданы гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном труде членов кооператива. К разрешенной законом сельскохозяйственной деятельности относится деятельность перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, садоводческих, огороднических, животноводческих, кредитных, страховых, иных потребительских кооперативов. В законодательстве закреплены таким образом различные признаки, по которым дается правовая характеристика сельскохозяйственной деятельности как объекта правового регулирования аграрного права. Производимая сельскохозяйственная продукция кооператива как юридического лица должна составлять более 50% от общего объема производимой продукции и не менее 50% объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами. Таково было требование ранее действовавшего законодательства, которое наделяло сельскохозяйственные производственные кооперативы общей правоспособностью, но не устанавливало способа для определения объема производимой кооперативом сельскохозяйственной продукции.

12 февраля 1997 г. Государственная Дума РФ с полным основанием внесла изменения и дополнения в абзац седьмой ст. 1 ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» . К разряду сельскохозяйственных относятся лишь товаропроизводители, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции. В стоимостном выражении доля этой продукции должна составлять более 50% общего объема производимой продукции. Для рыболовецких колхозов производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных ресурсов должны составлять в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции.

По законодательству о банкротстве  сельскохозяйственными организациями признаются юридические лица, основной вид деятельности которых является выращивание (производство, производство и переработка) сельскохозяйственной продукции. Причем выручка от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) ими сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Особого внимания заслуживает понятие сельскохозяйственных товаропроизводителей как плательщиков единого сельскохозяйственного налога, данное в гл. 261 части второй Налогового кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом с 1 января 2002 г.  и применявшейся два года до 1 января 2004 г. В прежней редакции ст. 3462 НК РФ сельскохозяйственными товаропроизводителями признавались лишь те участники предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, для которых производство сельскохозяйственной продукции является профессиональным занятием.

Налоговый кодекс выделяет правовые признаки такой профессиональной деятельности. Налогоплательщиками признаются организации (независимо от организационно-правовой формы предпринимательства), а также крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, если они производят сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях, перерабатывают и реализуют эту продукцию и продукты ее переработки. В общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей доля выручки от реализации продукции составляет не менее 70%.

Не признавались в 1992—1993 гг. сельскохозяйственными товаропроизводителями и плательщиками единого сельскохозяйственного налога сельскохозяйственные организации индустриального типа. Перечень таких организаций утверждался законодательными (представительными) органами субъектов РФ в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ.

Понятие сельскохозяйственной организации индустриального типа раскрывается в постановлении Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. «О критериях отнесения сельскохозяйственных организаций к сельскохозяйственным организациям индустриального типа»9. Речь идет о птицефабриках, тепличных комбинатах, зверосовхозах, животноводческих комплексах и других сельскохозяйственных организациях индустриального типа. Квалифицирующими признаками таких организаций с точки зрения земельного, аграрного и налогового права является то, что такого рода организации не используют сельскохозяйственные угодья для осуществления сельскохозяйственного производства. К их числу относятся также организации, в которых доля произведенных и израсходованных кормов собственного производства составляет менее 20% общего объема использованных кормов.

Данное легальное понятие «сельскохозяйственных организаций индустриального типа» во многом воспроизводит понятие «сельскохозяйственные предприятия индустриального типа», сформировавшееся в условиях централизованной плановой экономики для характеристики агропромышленного кооперирования, которым охватывались различные организационно-правовые формы вертикальной интеграции сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий и агропромышленных объединений. Законодательство рассматривало, однако, агропромышленные предприятия и объединения в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей и устанавливало для них общий с сельскохозяйственными предприятиями режим налогообложения.

Для того чтобы обеспечить принцип равенства всех товаропроизводителей при налогообложении, разработать налоговый механизм, стимулирующий рациональное использование сельскохозяйственных угодий, потребовалось внести изменения в гл. 26.1 НК. Раньше введение единого сельскохозяйственного налога было прерогативой субъекта РФ, по законам которого осуществлялось налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей. С 1 января 2004 г. введена новая система налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая действует на всей территории Российской Федерации на основе Федерального закона от 11 ноября 2003 г.

Данный Закон расширил перечень налогоплательщиков единого сельскохозяйственного налога. В ст. 346.2 НК РФ не содержится требования о том, что сельскохозяйственная продукция должна быть выращена на сельскохозяйственных угодьях сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями. В связи с этим участниками аграрных отношений — налогоплательщиками действующий НК РФ признает сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, если они производят сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях, перерабатывают и реализуют эту продукцию и продукты ее переработки. Доля выручки от реализации такой продукции составляет не менее 70% общей выручки от реализации товаров (работ, услуг) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Таким образом, субъектами налогообложения выступают разные категории сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от вида производимой и реализуемой ими продукции. Налоговый кодекс (п. 2 ст. 346.1) гарантирует птицефабрикам, тепличным комбинатам, зверосовхозам, животноводческим комплексам, виноградарским и плодоводческим хозяйствам как налогоплательщикам право добровольно перейти на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей или возвратиться к общей системе налогообложения.

На основе широкого понимания сельскохозяйственной деятельности строится система правового регулирования аграрных отношений в сфере развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий. ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства»11 выделяет пять категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это прежде всего, организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц, и граждане — индивидуальные предприниматели, занятые производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработкой и последующей (промышленной) переработкой и реализацией этой продукции. Доход предпринимателей от такой деятельности должен быть не менее чем 70% своего дохода. Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей утверждается Правительством РФ.

На основе широкого понимания сельскохозяйственной деятельности, закрепленной в действующем законодательстве, субъектами аграрных отношений признаются и другие категории сельскохозяйственных товаропроизводителей. Это граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы [перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные], крестьянские (фермерские) хозяйства.

Аграрные отношения имеют сложное содержание и структуру. Первая группа таких отношений — это регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих целей. Особым объектом аграрного права и земельных правоотношений являются сельскохозяйственные угодья, выступающие главным средством производства в сельском хозяйстве и несельскохозяйственные угодья, используемые в качестве территориальной основы сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 77 ЗК РФ)12.

Сельскохозяйственные коммерческие организации, организованные в форме полного товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерного общества по видам вещных и обязательственных прав и способам приобретения прав на земельные участки классифицируются на четыре группы.

К первой группе относятся организации, земельные участки которых выкуплены ими из фонда перераспределения земель у местной администрации по конкурсу или аукциону и перешли в их собственность как юридических лиц. Ко второй — организации, которые арендуют земельные доли, находящиеся в общей собственности участников (членов) этих организаций или используют их на ином праве согласно договору. К третьей — организации, функционирующие на основе права собственности юридического лица, в уставной (складочный) капитал которых внесены земельные доли вкладчиков, приобретающих обязательственные права в отношении этого юридического лица. К четвертой — организации, которые используют переданные им в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению собственника земельного участка или обладателя имущественного права либо специализированной организации на основе договора аренды; путем продажи права аренды земельного участка либо по результатам проведения торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса.

Аграрным правом регулируются также земельные отношения, субъектами которых выступают сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Во вторую группу аграрных отношений входят имущественные отношения равноправных и равнозначных субъектов аграрного права. В такие отношения в сфере производства продукции растениеводства и животноводства, ее первичной и последующей переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предоставления услуг в области растениеводства и животноводства вступают сельскохозяйственные организации всех форм собственности, предприниматели и иные сельскохозяйственные товаропроизводители. Его участники являются носителями права собственности и иных вещных прав на имущество, экономически самостоятельными и юридически равноправными лицами, которые сами распоряжаются принадлежащим им имуществом.

В настоящее время существует значительный массив норм права, регулирующих имущественные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций как сельскохозяйственных товаропроизводителей. К ним относятся, в частности, отношения по классификации имущества, правилам учета и оборота имущества, структуре и режиме различных фондов, по распределению прибылей и убытков, налогообложению, процедуре банкротства, финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и др.

Третья группа аграрных отношений — это трудовые отношения между работником и работодателем, возникающие по поводу организации и системы оплаты труда в кооперативном, акционерном, государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики.

В аграрном праве есть специальные нормы об условиях труда работников сельскохозяйственных коммерческих организаций, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. Эти особенности труда органически связаны с активным использованием самого вещества природы (почв, их свойств естественного плодородия), а не имущества (сырья, материалов, полуфабрикатов), которое уже само представляет собой овеществленный труд.

Речь идет также об особенностях приложения труда к средствам производства в земледелии, связанных с сезонным характером использования трудовых ресурсов и рабочего времени. Общеизвестно, что сельское хозяйство испытывает острый недостаток в рабочей силе во время срочных земледельческих работ, жатвы и весной. В остальное время года многие работники остаются незанятыми.

В правовой литературе перечисленные выше и иные особенности сельскохозяйственного труда (отсутствие непрерывного во времени трудового производственного процесса, превышение времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени) рассматриваются во взаимосвязи с факторами социальными. Государство с учетом особенностей сельскохозяйственного труда определяет свое отношение к институту сельских подсобных предприятий и промыслов, обеспечивает наиболее полное использование сезонного излишка рабочей силы.

Ранее в аграрном праве содержалось значительное число специальных норм об условиях труда работников сельскохозяйственных предприятий (особом режиме работы и отдыха работников сельского хозяйства), отражающих отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. В настоящее время существенная часть трудовых отношений в сельском хозяйстве регулируется трудовым правом. В сферу его действия включаются трудовые отношения в аграрных хозяйственных товариществах и обществах, на государственных и муниципальных сельскохо-зяйственных предприятиях.


Традиционно в сферу действия аграрного права включаются трудовые отношения кооператива с лицами, являющимися членами кооператива. Законодательство исключает из сферы действия трудового права регулирование труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Не исключено, однако, расширение сферы действия трудового права, в предмет правового регулирования которого могут быть включены трудовые отношения членов сельскохозяйственных кооперативов.

Четвертая группа аграрных отношений — это организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности, которые подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние отношения — это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных обществ и обществ, кооперативов, государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий.

Внутренние организационно-управленческие отношения регулируются диспозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, обязательными для участников аграрных правоотношений. Традиционно система органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и гласности.

В соответствии с указанными принципами в систему органов внутрихозяйственного управления входят общее собрание (собрание уполномоченных), наблюдательный совет, правление кооператива. Крупные кооперативы самостоятельно устанавливают систему органов внутрихозяйственного управления. Здесь возможен в соответствии с уставом кооператива созыв собрания уполномоченных, которое функционирует как высший орган управления, правомочный решать вопросы, касающиеся деятельности кооператива.

Внешние отношения — это отношения в сфере государственного регулирования сельским хозяйством, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия государства на рынок продовольствия.

Широкое понимание сельскохозяйственной деятельности является доминирующим и для зарубежного аграрного права. И если иметь ввиду главные тенденции развития советской, в том числе и российской аграрно-правовой теории, то по рассматриваемому вопросу они были выявлены более 45 лет назад профессором Л.И. Дембо при анализе им аграрного законодательства капиталистических стран Х1Х и первой половины ХХ в. С того времени является доминирующим взгляд о том, что «расширение аграрного законодательства за пределы узко-поземельных отношений привело к включению в него правового института сельскохозяйственного предприятия в качестве центрального правового института в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности».

Такое же широкое понимание сельскохозяйственной деятельности как предмета аграрного права обнаруживается в современной зарубежной, в том числе испанской аграрно-правовой литературе. В связи с этим привлекает внимание концепция земледельца, которая относит к ним любое лицо, достигшее определенного возраста и в результате свободного волеизъявления объявившее о своем желании заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Речь идет о деятельности, связанной непосредственно с выращиванием растений, содержанием домашних животных, сельскохозяйственной деятельности, являющейся по отношению к основной только дополнительной; дополнительной и иной, связанной с предыдущей деятельностью, которая подчинена тому же юридическому режиму, что и основная деятельность. Определение, основанное на этих критериях, охватывает сельскохозяйственную деятельность тех лиц, которые осуществляют ее профессионально, когда «профессия по выполнению трудовых обязанностей земледельца» требует «специальной подготовки и соответствующей организации труда».

Длительное время в законодательстве и литературе ФРГ доминировало мнение о том, что улучшение аграрной структуры должно быть связано с поддержкой высокоэффективных семейных крестьянских хозяйств. Сделки, по которым сельскохозяйственный земельный участок отчуждается непрофессиональному фермеру, квалифицировались судебными органами как нездоровое распределение земли. В таких случаях местные органы власти отказывали в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка. В последнее время принцип, согласно которому при отчуждении сельскохозяйственных земель приоритет отдается профессиональному фермеру, претерпел значительные изменения. На основе широкого пони¬мания сельскохозяйственной деятельности суды и местные органы власти профессиональными фермерами признают также тех лиц, которые ведут подсобное сельскохозяйственное производство. Поэтому они уравниваются в своих правах при совершении сделок с земельными участками с профессиональными фермерами.

Опираясь на отечественное и зарубежное аграрное законодательство, можно заключить, что современное аграрное право охватывает три взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна их них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства, промышленной переработке сельскохозяйственной продукции и ее реализации самими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Другая группа общественных отношений — это отношения агрообслуживания, которые возникают между сельскохозяйственными товаропроизводителями и обслуживающими организациями, осуществляющими закупку сельскохозяйственной продукции, материально-техническое и производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства. Аграрное право регулирует договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения, производственного, научно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако общественные отношения, связанные с самой предпринимательской деятельностью таких предприятий АПК, обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, не входят в предмет правового регулирования аграрного права. Регулирование таких отношений относится к сфере гражданского и предпринимательского права, поскольку эти отношения являются гражданско-правовыми и предпринимательскими.

Третья группа общественных отношений, непосредственно связанных с аграрными отношениями, не входящими в предмет аграрного права, это отношения в сфере социально-культурной и бытовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законодательство о социальном развитии села ориентировано на повышение качества жизни сельского населения, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, создание социальной инфраструктуры села, материальной базы устойчивого развития сельских территорий. Их обычно называют относительно аграрными отношениями, в регулировании которых доминирующее положение занимают гражданское, административное, финансовое, налоговое, земельное, экологическое право и иные смежные с аграрным правом отрасли права.

Подводя итог изложенному, можно заключить, что предметом правового регулирования аграрного права являются аграрные отношения как органический комплекс взаимосвязанных между собой земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной форм собственности, складывающихся в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.

Методы правового регулирования в аграрном праве. При выделении такой комплексной специализированной отрасли права, как аграрное право, нельзя отправляться только от предмета правового регулирования, поскольку каждый предмет может многократно дробиться и создавать базу для формирования множества новых отраслей права. В качестве дополнительного критерия для выделения аграрного права в комплексную отрасль права правовая доктрина признает метод правового регулирования, поскольку не могут существовать отрасли права  различными предметами, но с тождественными методами, точно также, как при данных исторических условиях один и тот же предмет не может регулироваться при помощи различных юридических методов.

Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что, поскольку предмет аграрного права составляет не единое отношение (это характерно для традиционных самостоятельных отраслей права), а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений, нельзя выделить единый, присущий только аграрному праву, метод правового регулирования.

В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях, метод дозволения в хозяйственных отношениях, метод власти и подчинения, метод координации в организационно-управленческих отношениях). При этом одни и те же методы правового регулирования могут применяться как в различных основных традиционных отраслях права (например, в административном и земельном праве), так и одновременно в основных и комплексных отраслях права (например, метод равноправия сторон в гражданском и аграрном праве).

В зависимости от соотношения этих четырех способов воздействия различают два типа правового регулирования аграрных отношений; 1) ограничительно-запретительный метод, для которого характерно преобладание такого способа воздействия, как запреты и ограничения по сравнению с содержащимися в правовых нормах дозволениями и предписаниями; 2) разрешительный метод, для которого характерно преобладание дозволения над запретом и предписаниями.

Выбор того или иного типа правового регулирования зависит от ряда факторов. Решающее значение здесь принадлежит аграрным отношениям как самостоятельному предмету правового регулирования соответствующей отрасли. Однако определенное значение здесь для выбора того или иного типа правового регулирования принадлежит аграрной политике государства, воле государства и государственному интересу законодателя.

Особого внимания в связи с этим заслуживает модификация метода аграрного права, связанная с правовым регулированием имущественных, в том числе и договорных отношений по государственным закупкам сельскохозяйственной продукции. Известно, что до 1932 г. заготовки сельскохозяйственных продуктов проводились в порядке купли-продажи; с 1932 по 1958 г. в порядке обязательных поставок; с 1958 по 1961 г. они осуществлялись путем государственных закупок на основе обязательных для обеих сторон плановых заданий; с 1961 по 1992 г. на основе договоров контрактации; с 1992 по 1994 г. применялась контрактная система закупок сельскохозяйственной продукции. С 1994 по 2006 г. реализация сельскохозяйственной продукции осуществлялась по гражданско-правовым договорам, в том числе и основанным на государственных заказах, а также биржевых сделках с зерном и иным продовольствием.

Можно, таким образом, говорить о серьезной модификации метода правового регулирования аграрного права. Известно, например, что обязательные поставки обладали силой налога и основывались на законодательстве, которое имело антирыночную и антитоварную направленность. Сельскохозяйственная продукция в таких отношениях не рассматривалась в качестве товара, так как денежные суммы, которые выплачивались колхозу и совхозу, были значительно ниже ее себестоимости.

С заменой обязательных поставок государственными закупками, переходом к договору контрактации, а тем более к контрактной системе закупок сельскохозяйственной продукции все более широкое развитие получает разрешительный метод правового регулирования договорных отношений.





   

Самое читаемое

Юридическая консультация 24/7

Тел. 8 800 500-27-29 (доб. 677)
Звонок по РФ бесплатный!

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право