Рассмотрим один практический пример. В соответствии с законом Республики Армения “Об иностранных инвестициях'’ одной из форм осуществления иностранных инвестиций является создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также отделений, филиалов и представительств, принадлежащих иностранным юридическим лицам . При наличии соответствующего договора о взаимном поощрении инвестиций между государством, резидентом которого является инвестор, и государством- реципиентом, инвестору будут обеспечены (на основе указанного договора) гарантии от экспроприации, благоприятный инвестиционный режим и весь оставшийся набор льгот, которые, как правило, закрепляются в двусторонних соглашениях о поощрении инвестиций. Однако если даже не углубляться в вопросы о порядке предоставления налоговых льгот, которые целиком и полностью регулируются в рамках национального налогового законодательства, то следует отметить, что порядок учреждения юридических лиц целиком и полностью регулируется внутренним национальном законодательством - Гражданским кодексом Республики Армения, законами, регулирующими деятельность отдельных организационно-правовых категорий юридических лиц. Далее, государственная регистрация создаваемого юридического лица, или же представительства иностранного юридического лица будет происходить в порядке и по правилам, предусмотренным законом РА “О государственной регистрации юридических лиц”. Если же речь идет об учреждении институционального инвестора - банка или кредитной организации, то учреждение, лицензирование и дальнейшая деятельность последних осуществляется в соответствии с законами Республики Армения “О банках и банковской деятельности”, “О банковской тайне”, “О Кредитных организациях”, также нормативами Центрального Банка Республики Армения. Таким образом, порядок создания и государственной регистрации коммерческой организации с иностранными инвестициями подчиняется как общим требованиям, предъявляемым общесгражданским законодательством к созданию хозяйственных обществ и товариществ, так и специальным требованиям, предусмотренным специальными нормативными актами.
Аналогичную ситуацию мы можем наблюдать в случае с лизингом. Несмотря на то, что Республика Армения ратифицировала Оттавскую конвенцию “О международном лизинге”, правовые основы деятельности лизинговых компаний, порядок регистрации прав возникших на основе заключенных лизинговых договоров закреплены соответственно в законе РА “О Банках Республики Армения “Об Обществах с Ограниченной Ответственностью” и “Об Акционерных обществах”.
Таким образом, специфика иностранных инвестиций заключается в том, что такие инвестиции осуществляются инвесторами физическими лицами, юридическими лицами, предприятиями, не являющимися юридическими лицами, международными организациями, а так же иностранными государствами, то есть субъектами, территориально расположенными или зарегистрированными вне государства-реципиента. Поэтому, в отношении капиталовложений данных субъектов требуется законодательное закрепление специфики правового регулирования и обеспечения их интересов. Указанные вопросы регулируются также международными договорами Республики Армения, которые декларируют основы иностранной инвестиционной деятельности на территории Армении. Однако правовой механизм их реализации создается и существует в рамках системы национального права Армении. Следовательно, на практике имеет место взаимодействие 2-х правовых систем национальной и международной. Каждая из них выполняет свою функцию в регулировании инвестиций. Но говорить о замене одной из них другой - неправильно, что видно из приведенных выше практических примеров. Законодательная формулировка о приорите норм ратифицированного международного договора не должна рассматриваться как некое абсолютное начало, которое должно свести, со временем, на нет всю систему национального права. Для того чтобы достичь оптимального регулирования иностранных инвестиций, нормотворческая деятельность государства, в указанной сфере, должна быть направлена на взаимодействие двух систем, их взаимную согласованность.
Характерная черта современного международного права состоит в том, что осуществление им своих функций возможно лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность - углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом. Как в отечественной, так и в зарубежной литературе зачастую высказывается мнение, что “глобализация стирает грань между внутренней и внешней сферой деятельности, между внутренней и внешней политикой” . В этом видится определенное преувеличение. Обе сферы тесно переплетаются, взаимодействуют, но грань между ними не стирается. Грань между международным и внутренним правом не стирается, поскольку это привело бы к нарушению их нормального функционирования. У каждой из этих правовых систем своя природа, своя сфера действия, свой объект регулирования и свой механизм действия. Происходит углубление взаимодействия двух правовых систем, а не стирание границ между ними.
Говоря о правовом регулировании инвестиций в рамках национального права Республики Армения, важно отметить, также, половинчатость и недоработанность последнего. Как уже говорилось выше, закон Республики Армения “Об иностранных инвестициях” ни разу не подвергался серьезному пересмотру и доработке, хотя необходимость в этом назрела давно. В первую очередь следует отметить существующее несоответствие между указанным законом и Гражданским кодексом Республики Армения. Так, в соответствии с положениями пункта “а”, статьи 4-ой рассматриваемого закона иностранные инвесторы имеют право осуществлять инвестиции путем приобретения действующих предприятий в собственность. В то же время анализ статей 72, 95 и некоторых других Гражданского кодекса Республики Армения показывает, что собственником имущества юридического лица признается только само юридическое лицо. Следовательно, действующее предприятие не может быть приобретено в собственность инвестором. Очевидно, что приведенная выше формулировка закона РА 4'0б иностранных инвестициях” нуждается в пересмотре и приведении в соответствие с положениями Гражданского кодекса Республики Армения. Примечательно, что аналогичные законы, принимавшиеся на пост советском пространстве, не оставались неизменными. Зачастую они заменялись совершенно новыми актами, что, например, имело место в Республике Беларусь, где законы “Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь”, “Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь”, а также ряд других нормативных актов в 2001-ом году были заменены Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь. Последний обращается к правовому регулированию практически всех вопросов относящихся к инвестиционной деятельности в целом. Примечательно также, что инвестиционный кодекс включает отдельную главу, рассматривающую порядок эксперизы инвестиционных проектов". Подобное положение абсолютно отсутствует в действующем законе Республики Армения. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь отличается также своей детальностью и скрупулезностью изложения, что во многом облегчает правоприменительную практику.
Развитие национального регулирования инвестиций законодательства происходило также в Респу блике Казахстан, где, так же как и в Республике Беларусь имеет место консолидация актов регулирующих инвестиции в рамках одного - закона Республики Казахстан “Об инвестициях”, от 8 января 2003-го года.
Пристальное внимание правовому регулированию инвестиций, и в частности иностранных инвестиций, мы можем констатировать в Российской Федерации. Хотя здесь нет консолидированных актов, следует отметить наличие в современной России внушительного массива нормативных актов, различного уровня регулирующих инвестиционную деятельность.
Среди основных недостатков закона “Об иностранных инвестициях” Республики Армения, на наш взгляд, следует отметить недостаточно развитый терминологический аппарат, который ограничивается дефинициями всего лишь трех терминов: иностранный инвестор, иностранная инвестиция, предприятие с иностранными инвестициями.
Аналогичный закон в Российской Федерации приводит толкование более широкого списка терминов: иностранный инвестор, иностранная инвестиция, прямая иностранная инвестиция, инвестиционный проект, приоритетный инвестиционный проект, срок окупаемости инвестиционного проекта, реинвестирование и совокупная налоговая нагрузка. Армянский закон охватывает сравнительно больший круг отношений, по сравнению со своим российским аналогом, однако его нормы во многом носят декларативный характер, и в большинстве своем не подкрепляются действенными правовыми механизмами своей реализации.
Аналогичный закон Российской Федерации, по мнению некоторых специалистов также имеет некоторые недостатки. В частности, акцент ставится на несоответствие названия закона его действительному содержанию. По сути, закон ограничивает сферу своего регулирования только гарантиями прав иностранных инвесторов, осуществляющих инвестирование на территории России. Как отмечается в литературе, более правильно было бы именовать закон "Об основных гарантиях прав и интересов иностранных инвесторов на территории Российской Федерации". В контексте норм рассматриваемого закона, термин "гарантия" можно определяется как социально необходимое условие реальности осуществления иностранными инвесторами своих прав и защиты интересов, закрепляемое государством в нормативном акте. Единственными положениями, выходящими за рамки регулирования гарантий иностранных инвестиций, являются нормы статей 20-22, закрепляющие порядок создания и ликвидации юридического лица с иностранными инвестициями и филиала иностранного юридического лица. Выше мы уже указывали на то, что действующий закон “Об иностранных инвестициях” не только не отражает изменения имевшие место в гражданском законодательстве Армении, но и входит с ними в противоречие.
Оставляет желать лучшего также порядок рассмотрения инвестиционных споров предусмотренный статьей 24-ой закона РА. С одной стороны действие пункта 1-го данной статьи блокируется подписанными и ратифицированными Арменией двусторонними договорами о поощрении инвестиций, а с другой статья в целом не отражает изменившуюся за 14 лет существования судебную систему Республики Армения, а, следовательно, и порядок рассмотрения инвестиционных споров на внутригосударственном уровне. Между тем, за последние годы в судебной системе Республики Армения произошли коренные изменения, вплоть до ликвидации некоторых судебных инстанций и формирования новых. В 2007- ом году в Армении был принят Судебный кодекс и закон “О торговом арбитраже”.
На основании судебного кодекса серьезные изменения произошли в судебной системе Республики Армения, претерпел изменения гражданский процессуальный кодекс, что отразилось также и на порядке судопроизводства.
Возможно эта ситуация является типичной для стран переходного периода, развитие законодательства которых как правило происходит хаотично и асинхронно, ярким примером чего является разрыв во времени, который имел место при формировании национального законодательства Республики Армения, и других государств на пост советском пространстве. Однако это вовсе не оправдывает того стагнационного состояния, в котором находится сегодня правовое регулирование иностранных инвестиций в Армении. Выше мы привели примеры, которые показывают, что в других государствах бывшего СССР инвестиционное законодательство продолжает развиваться и совершенствоваться.
Обращает на себя внимание также отсутствие в Республике Армения законодательной базы регулирующей отдельные виды инвестиционной деятельности. Так, например, в Армении отсутствует закон о лизинге, а между тем нормы гражданского кодекса не могут дать исчерпывающие ответы на все вопросы, связанные с лизингом, и лизинговой деятельностью. Показателен для сравнения в этом плане опять таки пример Российской Федерации, где специальное законодательное регулирование получили договорные формы инвестиций, относящиеся к прямым инвестициям. К ним относятся Федеральный закон от 29 октября 1998 г. N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" (с изм. от 29 января 2002 г.), а также Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" (с изм. от 7 января 1999 г. N 19-ФЗ).
Подводя итоги необходимо отметить, что в современной Армении отсутствует сформированная национальная правовая база регулирования инвестиций, что требует соответствующего внимания со стороны тех государственных структур, функцией которых является также определение инвестиционной политики государства, а также формирование соответствующей нормативной базы, обеспечивающей соответствующее регулирование иностранных инвестиций. Совершенно очевидно, что дальнейшее развитие регулирования инвестиций в Республике Армения во многом будет связано с усилением влияния роли и значения соответствующих международных механизмов. Последнее порождает необходимость параллельного развития и адаптации к ним внутренних институтов, регулирующих инвестиционную деятельность и обеспечивающих защиту прав инвесторов.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (1) 2007
