Формирование демократической государствен­ности, качественное функционирование граждан­ского общества, достижение гармоничного взаимо­действия государства и народовластия, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь предопределяют потребность в переосмыслении целого блока проблем в сфере местного управления и самоуправления. Поиск и ис­пользование оптимальной модели местного управ­ления и самоуправления является одним из важней­ших направлений государственного строительства в Республике Беларусь.

Перспективы совершенствования системы мест­ного управления и самоуправления в Республике Бе­ларусь, безусловно, связаны с реализацией на прак­тике основополагающей идеи «Государство - для народа», которая по сути своей означает «создание благоприятных, комфортных условий жизнедея­тельности человека, обеспечение его прав и свобод. Человек является высшей ценностью общества и государства, и поэтому все органы государственной власти, и, прежде всего, местные органы, обязаны де­лать все необходимое для реализации этого осново­полагающего положения Конституции Республики Беларусь».

Процесс совершенствования местного управле­ния и самоуправления непростой, вторгающийся в сферу замены внешнего руководства и правитель­ственной опеки самостоятельностью как личного, так и общественного характера. Сам по себе этот процесс довольно консервативен и может затянуть­ся на многие годы, если им целенаправленно не управлять, не влиять на него средствами государ­ственного регулирования. Государство, безусловно, должно помочь становлению местного управления и самоуправления. «При этом нужны не только отдель­ные меры, а глубоко проработанная стратегия его государственной поддержки, комплексный, систем­ный подход. Нужна четко определенная, демократи­чески выверенная концепция, которая смогла бы дать основные ориентиры и определить меры укрепления социально-экономической, финансовой и правовой базы функционирования местных образований».

Поиск путей модернизации правового обеспе­чения деятельности органов местного самоуправ­ления находится в поле зрения многих ученых и практиков. Правосубъектность территориального сообщества в значительной степени определяется наличием организационно-правовых форм, которые должны обеспечивать волеизъявление населения при решении наиболее важных вопросов экономи­ческого, социального и культурного развития терри­тории. Ряд противоречий и пробелов в действующем законодательстве по-прежнему серьезно осложняют деятельность как местных представительных, так и исполнительно-распорядительных органов, снижа­ется эффективность и результативность террито­риального управления. Не побуждается к должной активности в решении общественно-полезных дел местное население, не используется в полной мере административный ресурс.

Можно выделить следующие основные направ­ления совершенствования местного управления и са­моуправления в Республике Беларусь:

1. Децентрализация государственного управ­ления.

Основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направ­лены на постепенное ограничение прямого вмеша­тельства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли мест­ных сообществ, а также представляющих их интересы органов местного самоуправления в решении основ­ной части своих проблем. «Необходимо обеспечить поэтапный переход от менее к более развитым фор­мам децентрализации. Вместе с тем, местные органы власти должны выполнять наряду с чисто самоуправ- ленческими и государственные функции, и в этом смысле их автономность от центра не может быть абсолютной. Государство регулирует местное управ­ление и самоуправление как законодательными, так и оперативными средствами».

1. Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования местного управления и са­моуправления.

Действующее законодательство Республики Бе­ларусь о местном управлении и самоуправлении в полном объеме не применяется на практике. Мно­гие нормы и институты Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Респу­блике Беларусь» не реализуются в практической деятельности исполкомов, местных администраций, местных Советов депутатов, а также не используются населением, проживающим на территории соответ­ствующего Совета, в качестве инструмента влияния на решение местных проблем.

Развитие и совершенствование нормативной базы местного самоуправления в целом и моделей представительных органов местного самоуправле­ния, особенно на базовом уровне, являются в настоя­щее время своевременными и актуальными.

Сравнительный анализ показывает, что пре­образования в области местного управления и са­моуправления, проводимые в Беларуси, все еще идут медленно и отличаются по основополагающим принципам от реформ в соседних странах. В плане сравнительного правоведения отметим, что в Кон­ституции Российской Федерации право населения на осуществление местного самоуправления закре­плено в разделе первом главы первой «Основы кон­ституционного строя» следующим образом: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления». Далее в статье 12 Основного закона РФ записано: «В Российской Федерации при­знается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно».

В Конституции Украины в разделе первом «Об­щие принципы» в статье седьмой также закреплено положение о том, что «в Украине признается и гаран­тируется местное самоуправление».

К сожалению, в Конституции Республики Бе­ларусь какое-либо упоминание в разделе первом «Основы конституционного строя» о местном само­управлении отсутствует. В дальнейшем, при совер­шенствовании Конституции, следовало бы закрепить в данном разделе отдельной статьей норму следую­щего содержания: «В Республике Беларусь признает­ся и гарантируется местное самоуправление».

Очевидно, что «реформирование системы мест­ной власти в Беларуси необходимо проводить не ме­тодом «латания дыр», не путем внесения изменений в действующий закон, а на базе научно обоснованной Концепции, которая будет учитывать мировую прак­тику и отечественный опыт. Работа органов местного управления и самоуправления должна оцениваться по таким показателям, которые заставляли бы их работать на рядового гражданина, удовлетворять его насущные потребности, были бы деидеологизи- рованы, измеримы, сопоставимы, понятны и близки каждому».

1. Проведение последовательного реформирова­ния местного управления и самоуправления.

Основными составляющими Программы рефор­мирования местного управления и самоуправления должны стать:

-       «разработка Концепции реформирования мест­ного управления и самоуправления, организация ши­рокого ее обсуждения на местах, на научно-практи­ческих конференциях, парламентских слушаниях и принятие ее на очередном Съезде Советов депутатов;

-       утверждение Президентом Республики Бела­русь Национальной программы государственной поддержки местного самоуправления;

-       проведение мероприятий по децентрализа­ции государственного управления с последователь­ной передачей определенных полномочий органам местного управления и самоуправления; необходимо урегулировать пределы полномочий каждого уровня местного управления и самоуправления;

-       перераспределение полномочий между мест­ными представительными и исполнительными орга­нами с целью повышения роли Советов в решении местных вопросов, а также между Советами депута­тов разных уровней;

-       решение вопросов кадрового и информаци­онного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Академия управления при Прези­денте Республики Беларусь должна стать «кузницей кадров» для системы органов местного управления и самоуправления. В органах местного управления и самоуправления должны работать высококвалифи­цированные специалисты в сфере административно­го и хозяйственного управления;

-       завершение работы по передаче всех функций локального значения соответствующим администра­тивно-территориальным образованиям;

-       обеспечение координации деятельности Сове­тов депутатов всех уровней».

Задача реформы - приблизить власть к населе­нию, повысить эффективность деятельности органов местного управления и самоуправления, сосредото­чить их внимание на удовлетворении потребностей людей. Реформа должна дать возможность гражда­нам получать более достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов вла­сти, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех сил в обществе.

Безусловно, процесс совершенствования систе­мы местного управления и самоуправления должен быть последовательным и перманентным, поэтому обязательной составляющей Программы реформи­рования должна быть разработка планов дальней­ших преобразований в области местного управления и самоуправления.

1. Совершенствование управленческой и хозяй­ственной деятельности органов местного управления и самоуправления.

Основными направлениями совершенствования деятельности органов местного управления и самоу­правления могут стать:

-        обеспечение единства всех местных органов власти с четким определением их структуры, функ­ций, полномочий и ответственности;

-        расширение хозяйственной самостоятельно­сти, увеличение финансирования и экономических возможностей местных органов власти в развитии своих территорий;

-        сокращение документооборота, реализация новых методов работы с населением по принципу «одного окна», обеспечение высокой оперативности в решении социально значимых проблем населения. Система управления документооборотом может состоять из двух больших подсистем: подсистемы управления документами и подсистемы управле­ния работами и контроля исполнительской дис­циплины.

«Основной функцией подсистемы управления документами является регистрация всех документов и проектов документов, которые находятся в работе в местных органах власти. Регистрируются как все бу­мажные документы, так и все электронные докумен­ты. Данная подсистема обеспечивает хранение всех электронных документов под своим управлением с ограничением прав доступа к каждому документу. Подсистема управления работами и контроля ис­полнительской дисциплины позволяет объединять в рамках одной работы несколько документов. На­пример, подготовка исходящего документа в ответ на какой-либо входящий документ. Кроме того, до­кументы из канцелярии могут непосредственно по­ступать в электронный архив документов. Это может улучшить ведение архива местного органа власти и удешевить затраты на хранение и поиск документов. Таким образом, предлагаемая система позволит бо­лее детально контролировать прохождение работ в органе местного управления или самоуправления и избежать потерь документов на любых этапах их обработки»;

-        использование современных информацион­ных и инновационных технологий, эффективных механизмов управления предприятиями в интере­сах населения, создание новых рабочих мест. Пред­лагаем ввести в штатное расписание каждого го­родского, районного исполнительных комитетов должность специалиста по информационным тех­нологиям, в обязанности которого будет входить обслуживание локальных вычислительных сетей исполкомов, местных Советов депутатов и компью­терной техники и программного обеспечения, в том числе и в нижестоящих исполкомах и местных Советах;

-        «разработка и реализация программ инно­вационного развития, создание инновационной инфраструктуры и инновационно активных пред- приятий».

1. Законодательное урегулирование организа­ции и деятельности органов местного управления и самоуправления.

Считаем, что вопросы образования и деятельно­сти всех государственных органов, в том числе орга­нов местного управления и самоуправления, должны быть законодательно урегулированы, что целесоо­бразно сделать при кодификации законодательства в области государственного управления и местного самоуправления. К слову, уже разработан проект Концепции проекта Кодекса Республики Беларусь о государственном управлении и местном самоуправ­лении. Основная цель подготовки проекта Кодек­са заключается в кодификации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного управления и местного самоуправления, путем комплексного правового регулирования данных общественных от­ношений, возможном заполнении пробелов, согла­сованном развитии и применении законодательства о государственном управлении и местном самоу­правлении, установлении новых правовых катего­рий, отвечающих современным требованиям госу­дарственного развития, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия.

Для повышения эффективности местного управ­ления предлагаем закрепить за одним из заместите­лей Премьер-министра Республики Беларусь функ­цию прямой координации региональной политики и осуществления регионально ориентированных мер всеми республиканскими органами государственного управления, а также наделить одно из министерств (предпочтительно Министерство экономики) полно­мочиями головного республиканского органа госу­дарственного управления в области государственной региональной политики. Кроме того, необходимо создание в экономическом и финансовом ведомствах структурных подразделений, ответственных за реа­лизацию региональной политики.

Обобщая изложенное, можно сделать следую­щие выводы:

-       перспективы совершенствования системы мест­ного управления и самоуправления в Республике Бе­ларусь связаны с реализацией идеи «Государство - для народа»;

-       процесс совершенствования местного управле­ния и самоуправления сложный и непростой, втор­гающийся в сферу замены внешнего руководства и правительственной опеки самостоятельностью лич­ного и общественного характера;

-       вышеуказанный процесс довольно консерва­тивный и может затянуться на многие годы, если им целенаправленно не управлять, не влиять на него средствами государственного регулирования;

-      основные преобразования в области местного управления и самоуправления должны быть направ­лены на постепенное ограничение прямого вмеша­тельства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли мест­ных сообществ;

-      развитие и совершенствование нормативной базы местного самоуправления в целом и моделей представительных органов местного самоуправле­ния, особенно на базовом уровне, являются в настоя­щее время своевременными и актуальными для Бе­ларуси;

-      реформирование системы местной власти в Беларуси необходимо проводить на базе научно обо­снованной Концепции, которая будет учитывать ми­ровую практику и отечественный опыт;

-      особую значимость приобретают вопросы пра­вильного распределения компетенции в области финансовой базы, требуется разработка и принятие Закона Республики Беларусь «О финансовых основах местного управления и самоуправления»;

-      определиться с моделью развития местного управления и самоуправления в Беларуси - насущ­ная задача белорусских ученых-юристов по исследуе­мой проблематике;

-      в образовательных учреждениях и средствах массовой информации следует активизировать ра­боту по разъяснению сути местного управления и самоуправления, его роли в построении демократи­ческого правового государства.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (19) 2009

http://raskrutka.com.ua