Вопрос формирования и реализации независимой тамо­женной политики государства представляет собой одну из ос­нов обеспечения государственного суверенитета. В этой связи А. Н. Козырин констатирует: «Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью вну­треннего законодательства.

Таможенная политика Евразийского экономического союза: обоснование необходимости нормативного правового установления

Проблема создания и реализации таможенной политики государством на протяжении веков представлялась дискусси­онной и по поводу ее обоснования и практического приме­нения высказывалось большое количество государственных деятелей и ученых. Вопрос международной торговли и внеш­неторговой политики являлись предметом исследования с давних времен, при этом основной проблемой являлась допу­стимая возможность и объективная необходимость сочетания политических и экономических интересов при государствен­ном регулировании внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что важность и необходимость правового регулирования в области экономики понималась всегда, так в начале XX века выдающийся правовед А. И. Елистратов от­мечал: «В область государственного управления входит обеспечение безопасности, охранение народного здравия, по­печение о народном образовании, разнообразные формы вмешательства в экономическую жизнь»^[1]. Значимость и роль государства в осуществлении регулирования внешнеторговой деятельности отмечал в одной из своих работ П. Б. Струве: «Внешнюю торговую политику можно определить как сово­купность воздействий государства, направленных на создание особо благоприятных условий для торговых интересов членов данного государственного целого в их отношениях к членам других государственных целях». В свою очередь, И. М. Кулишер анализируя вопросы таможенной политики, констатиру­ет: «Таможенную политику государство всецело монополизи­рует в своих руках, не может разделять ее ни с какими иными органами».

Современные исследователи, отмечая актуальность фор­мирования таможенной политики, подчеркивают, что «... государство, формируя экономическую и, в частности тамо­женную политику, балансирует между Сциллой и Харибдой, т. е. между эффективной, но небезопасной и безопасной, но неэффективной экономикой».

Таможенная политика основывается на одном из двух диаметрально противоположных подходов в осуществлении внешнеэкономической деятельности: протекционизм (покро­вительство) либо фритредерство (свободная торговля).

Протекционизм - таможенная политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции, реализуется посредством финан­сового поощрения отечественной промышленности путем стимулирования экспорта и ограничения импорта, используя высокие ввозные (импортные) таможенные пошлины и низ­кие вывозные (экспортные) пошлины.

Основные принципы таможенной политики протекцио­низма можно сформулировать следующим образом:

1. Протекционизм обеспечивает государственную безо­пасность и самообеспеченность, за счет динамичного развития основных отраслей экономики;
2. Протекционизм сохраняет определенные социальные классы (обеспечивает занятость населения), либо отдельные отрасли экономики в случае их депрессии или спада, протек­ционизм сводит к минимуму вероятность социальной напря­женности в отрасли экономики при негативных обстоятель­ствах;
3. Протекционизм решает определенные задачи во взаи­моотношениях с другими государствами;
4. Протекционизм позволяет смягчить последствия эко­номического кризиса в отдельных отраслях экономики;
5. Протекционизм наполняет государственную казну за счет доходов от взимания ввозных таможенных пошлин.

Фритредерство - таможенная политика государства, на­правленная на недопущение вмешательства государства (в смысле опеки и регламентации) в частную хозяйственную де­ятельность, как правило, характеризуется отсутствием тамо­женных пошлин, как при импорте, так и экспорте.

Основные позиции таможенной политики свободной торговли следующие:

1. Свободная торговля улучшает благосостояние торгую­щих наций за счет международной специализации производ­ства и обмена;
2. Свободная торговля развивает конкуренцию между от­дельными государствами при производстве однородных това­ров, что в конечном итоге обеспечивает качество продукции;
3. Свободная торговля, как таможенная политика, не за­висит от политических взаимоотношений между государства­ми;
4. Свободная торговля позволяет расширять рынки и соз­дать новые рынки товаров;
5. Свободная торговля позволяет индивидуализировать возможность выпуска определенных товаров в отдельном го­сударстве для блага других государств.

Дискуссия по вопросу применения того либо иного вида таможенной политики ведется давно, в данном случае совер­шенно верным является замечание А. П. Джабиева, который отмечает: «Дилемма, что лучше - протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышлен­ности, или свободная торговля, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с междуна­родными, - предмет многовекового спора среди экономистов и политиков».

Рассматривая вопросы таможенной политики государ­ства нельзя не остановиться на определенных научных трудах, которые определяют понимание и являются весомыми аргу­ментами в пользу того либо иного вида таможенной полити­ки.

Первой школой экономической науки в области внешне­торговой политики был меркантилизм, получивший распро­странение и занимавший ведущие позиции в экономической мысли многих стран до конца XVII века. Меркантилизм пред­ставляет собой систему доктрин, выдвигавшихся авторами экономических трактатов XV—XVII веков, обосновывавших необходимость активного вмешательства государства в хозяй­ственную деятельность. Последователи меркантилизма ви­дели богатство народа исключительно в деньгах, накопление которых и должно составлять задачу мероприятий, осущест­вляемых правительством. К таким мероприятиям относились: запрещение вывоза из страны монеты, покровительство раз­витию торговли и промышленности с целью приобретения дешевого сырья, продаваемого затем в обработанном виде за более дорогую цену, установление высокого таможенного та­рифа, введение монополий и привилегий.

Основные постулаты меркантилизма можно сформули­ровать следующим образом:

1)     сущность богатства выражают драгоценные металлы (золото, серебро);

2)     труд производителен лишь в тех отраслях производ­ства, которые работают на экспорт;

3)     государство должно поощрять экспорт, обеспечивать монополии отечественным коммерсантам и предотвращать конкуренцию;

4)     рост населения необходим для поддержания низкого уровня заработной платы и высокого уровня нормы прибыли.

В основу концепции меркантилизма было положено правовое регулирование внешней торговли, ибо именно в ней меркантилисты видели источник богатств государства.

В историческом разрезе меркантилизм принято разде­лять на два периода:

-      ранний меркантилизм (XV век - первая половина XVI века), который характеризовался всесторонним ограничение импорта товаров, запретом под страхом смертной казни вы­воза из страны золота и серебра, установлением высоких цен на экспортируемые товары. В конечном итоге в целях удер­жания денег в стране запрещался вывоз за границу товаров, а сумму, вырученную за товар, предлагалось использовать на покупку местных товаров;

-      поздний меркантилизм (вторая половина XVI века - XVII век), который характеризовался снижение ограничений по импорту товаров и вывозу денежных средств, цены на экс­портируемые товары варьировались в соответствии с государ­ственной политикой.

Подводя итог политике меркантилизма, следует при­знать, что эволюционный путь пройденной этой торговой политикой позволил экономически оценить ее достоинства и недостатки, что в конечном итоге привело к формированию политики протекционизма.

В качестве примера последовательной реализации го­сударственной политики позднего меркантилизма можно привести мероприятия, проводимые французским государ­ственным деятелем Жаном - Батистом Кольбером, который, будучи главным контролером финансов Франции, был сто­ронником системы покровительства и контроля за промыш­ленностью и торговлей со стороны государства. Основопола­гающими целями его торговой политики были увеличение экспорта, уменьшение импорта, и в результате этого — увели­чение притока денег в страну. Также нельзя не отметить и На­вигационный Акт 1651 года, изданный Оливером Кромвелем, и имеющим ярко выраженный национально - покровитель­ственный характер, реализация данного акта сыграла боль­шую позитивную роль в развитии английской морской тор­говли. Положительное значение Навигационного Акта не отрицается, а более того признается приверженцами полити­ки свободной торговли. Так, например, Яков Александрович Новиков в своей работе «Протекционизм» (1890 г.)^[ указы­вал, что сторонники политики протекционизма ссылаются на Навигационный Акт Кромвеля и, что его реализация приве­ла к укреплению английской промышленности. Однако, по мнению Я. А. Новикова это не так: «Англичане отказались от протекционизма не в день, когда их земледелие и промыш­ленность достигли совершеннолетия, а день, когда благодаря успехам науки политической экономии и благодаря распро­странению просвещения, их правительство поняло, наконец, что протекционизм - нелепая и разорительная система». Далее он продолжает: «Тот факт, что английская промышлен­ность добилась гораздо больших успехов после охранитель­ной системы, чем раньше, доказывает, что второе положение (свободная торговля) вернее первого (протекционизм)». По нашему мнению приведенное выше утверждение более, чем сомнительно, так как на наш взгляд Англия достигла успехов в развитии промышленности и сельского хозяйства именно бла­годаря политики протекционизма на основе Навигационного Акта, и только лишь в дальнейшем, имея сформированную высокоорганизованную национальную экономическую базу перешла к политике свободной торговли.

В период конца XVIII века по середину XIX века сфор­мировалось ряд теорий, направленных на невмешательство государства в торговую деятельность. Прежде всего, это манчестерство, основным постулатом которого является невмеша­тельство государства в хозяйственную экономическую жизнь, основной лозунг данной торговой политики - «Laissez-faire», собственно обоснование данной торговой политики был раз­вит Адамом Смитом и его последователями. В 1776 году Ада­мом Смитом был опубликован фундаментальный труд «Ис­следование о природе и причинах богатства народов», в нем детально описываются последствия экономической свободы, в частности обсуждается и всячески поддерживается концепция «Laissez-faire». В конечном итоге сформулированная доктри­на манчестерства, с ее основным принципом «Laissez-faire» сформировалась во внешнеторговую (таможенную) политику свободной торговли. Адам Смит следующим образом дока­зывает действенность и необходимость проведения политики свободной торговли: основным аргументом хозяйственной деятельности человека является своекорыстный интерес, но преследовать свой интерес человек может, только оказывая услуги другим людям, предлагая в обмен свой труд и про­дукты труда. И таким образом происходит разделение труда. Любой отдельный индивид стремится использовать свой труд и свой капитал таким образом, чтобы продукт его обладал наибольшей ценностью, при этом ни он либо и никто другой не думает об общественной пользе и не сознает, насколько содействует ей, но рынок (экономическое отношение) ведет его именно туда, где результат вложения его ресурсов будет оценен обществом выше всего. Далее А. Смит вводит понятие «homo oeconomicus» - экономический человек, который явля­ется выражением вечной и естественной человеческой приро­ды, а политика «Laissez-faire» прямо вытекает из его взглядов на человека и общество. После всего изложенного А. Смитом делается фундаментальный вывод, который можно сформули­ровать следующим образом: «Любая экономическая деятель­ность каждого индивида направлена на благо общества (на общее дело) то и мешать осуществлению этой деятельности государству нельзя». По мнению А. Смита при свободе пере­движения товаров и денег, капитала и труда ресурсы общества будут использоваться наиболее эффективным образом.

Аргументы А. Смита в пользу политики свободной тор­говли поддерживал в дальнейшем и Давид Риккардо, кото­рый также считал, что вмешательство государства в экономи­ческую деятельность должно быть ограничено только лишь налогообложением.

Следует отметить, что таможенная политика, направлен­ная на невмешательство государства в частную экономическую деятельность хозяйствующих субъектов зарождалась и полу­чала свое практическое воплощение в Англии. По точному выражению О. Шпенглера «Воззрение на политику и ее соот­ношение с экономикой определялось во всех экономических теориях островным положениям Англии». В упомянутой выше статье из словаря Брокгауза - Ефрона о свободной тор­говле говорится, об истоках учения о фритредерстве: «В конце XVII в. во всей Западной Европе господствовала строгая за­претительная таможенная система, вместе со стеснительной регламентацией внутренних промыслов и торговли. Под ох­раной таможенных пошлин всюду, особенно в Англии, вырос­ла обрабатывающая промышленность. Возникли крупные фа­брики, владельцы которых богатели благодаря возможности пользоваться массами рабочих и увеличивать производитель­ность их труда посредством целесообразного разделения его операций. В XVIII ст. великие изобретения и усовершенствова­ния техники дали новые силы мануфактурному производству; а так как важнейшие изобретения этой эпохи сделаны были англичанами, то Англия первая воспользовалась выгодами от них и сразу приобрела в обрабатывающей промышленности решительное превосходство над остальными странами Евро­пы. При таком положении, система запретительных и строго охранительных пошлин, господствовавшая и на Европейском континенте, могла только препятствовать сбыту английских товаров, в самой же Англии меркантилистическая регламен­тация различных промыслов затрудняла применение новых способов производства, изобретаемых техникой. Отсюда по­нятно возникновение именно в Англии политико-экономи­ческих учений, проповедовавших необходимость возможно большего простора для промышленности и торговли».

И настоящее время Великобритания придерживается по­литики свободной торговли, данное обстоятельство замечено Збигневым Бжезинским, который, анализируя государствен­но-политический статус Великобритании, как геостратегиче­ской фигуры, приводит высказывание британского политика сэра Роя Денмана на конференции в Мессине в 1955 году по вопросу о создании Европейского Союза: «Будущий дого­вор, который вы обсуждаете, не имеет шанса получить общее одобрение; если согласование по нему будет достигнуто, то у него не окажется шанса быть реализованным. А если он бу­дет реализован, то окажется совершенно неприемлемым для Великобритании». Далее, рассматривая взаимоотношения Великобритании с континентальной Европой, З. Бжезинский приводит ряд принципиальных позиций по этому вопросу, сформулированному в Великобритании: «Великобритания отвергает цель политического объединения; Великобритания отдает предпочтение модели экономической интеграции на основе свободной торговли; Великобритания предпочитает координацию внешней политики, безопасности и обороны вне структурных рамок ЕС (Европейского сообщества); Ве­ликобритания редко полностью использует свой авторитет в ЕС».

Детальный анализ видов таможенной (внешнеторговой) политики в середине XIX века был дан немецким экономи­стом Фридрихом Листом, в его фундаментальном труде «На­циональная система политической экономии» (1841 год). Работа Ф. Листа была реакцией на внешнеторговую политику Англии, которая обосновывала и использовала принцип сво­бодной торговли, как указывалось ранее, во взаимоотношения с другими государствами. Фридрих Лист же в «Национальной системе политической экономии» отмечал, что: «... при совре­менных мировых отношениях молодая, не обеспеченная по­кровительством промышленность не в состоянии развивать­ся при свободной конкуренции с промышленностью, давно уже окрепшей, покровительствуемой на своей территории». Данная сентенция появляется у Ф. Листа с его пониманием о необходимости экономического роста Германии, с задачей о преодолении экономической отсталости Германии. Фридрих Лист уверен: «Протекционная система является единственным средством для поднятия отставших стран до уровня опере­дивших их наций, которые от природы не получили ника­кой вечной монополии мануфактурной промышленности, а лишь выиграли во времени перед другими нациями». В тот исторический период, когда Ф. Лист опубликовал свой труд, существовал Германский союз, состоящий из 38 германских государств, в котором главную роль играла Австрия, Фридрих Лист считал возможное объединение германских государств первым шагом к формированию Германии, как государства и, соответственно, пытался сформулировать наиважнейшие задачи, стоящие перед новым государством. Фридрих Лист позитивно оценивал существовавшую в то время политику свободной торговли во взаимоотношениях между германски­ми государствами, он полагал, что данное обстоятельство при­ведет к осознанию необходимости объединения Германии. Но в дальнейшем объединенная Германия, по мнению Ф. Листа, должна была придерживаться политики протекционизма. Так, Э. Аннерс отмечает: «Уникальным и поразительным при­мером стал германский таможенный союз, действовавший с середины XIX в. как договор германских государств о свобод­ной торговли, который с экономической точки зрения был настолько успешным, что проложил путь к политическому объединению Германии». После объединения германских государств и образования Германской империи возникла объ­ективная необходимость защиты отечественных товаропроиз­водителей, и как следствие в 1879 году был принят протекцио­нистский таможенный тариф.

Главная ценность работы Фридриха Листа состоит в том, что он, защищая протекционизм как единственно возможную политику для каждого государства, убедительно и аргументи­ровано доказывал, что нация имеет право и обязанность, пре­жде всего, развивать производительные силы своей страны.

В своем труде Ф. Лист ссылался и на мероприятия, про­водимые министром финансов Российской империи графом Е. Ф. Канкриным, который в таможенной политике придер­живался протекционистских мер. Касательно того периода развития Российской империи (начало XIX века) Ф. Лист отме­чает: «. Россия, решилась искать спасения в так осуждаемой теорией протекционной системе, и что же является результа­том этого? Благосостояние нации».

В указанный исторический период (конец XIX века - на­чало XX века) адептами политики протекционизма в Россий­ской империи были граф Сергей Юльевич Витте, Дмитрий Иванович Менделеев. В статье «Рациональный протекци­онизм Д. И. Менделеева и таможенно - тарифная политика России в конце XIX - начале XX вв.» М. М. Савченко приво­дит высказывание А. И. Скворцова, касающиеся взглядов в России таможенной политики: «В то время еще у русских уче­ных - экономистов считалось не либеральным или даже анти­научным признавать законность таможенного обложения: в символ веры большинства наших экономистов входило еще поклонение свободе торговли».

Деятельность графа С. Ю. Витте на посту министра фи­нансов, связана, прежде всего, в связи с введением винной (во­дочной) монополии и золотым стандартом. «Между тем при всей важности данных реформ они являлись лишь частью политики, известной как «система Витте». Эта система пред­ставляла собой комплекс финансовых, кредитных и налоговых мер, при помощи которых государство стимулировало раз­витие промышленности. Витте использовал протекционизм, то есть защиту российских производителей от иностранных конкурентов. Однако защита не означала закрытие рынка.

«Создание своей собственной промышленности, - подчер­кивал министр финансов, - эта и есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая состав­ляет краеугольный камень нашей протекционной системы». Ограничивая ввоз иностранных товаров в Россию высокими таможенными пошлинами, правительство поощряло экспорт различными налоговыми льготами и премиями. Витте не по­боялся начать таможенную войну с Германией, добившись равноправных торговых отношений с этой страной. Варьируя ставки налогов, министерство финансов создавало наиболее благоприятные условия то в одной, то в другой отрасли, на­правляя поток капиталов в нужное русло». С. Ю. Витте был ярым сторонником протекционистской политики, предла­гаемой Ф. Листом, характеризуя которого он отмечал: «Лист создал проект для возвеличения своего отечества, но ему было суждено видеть только зародыш этого величия».

Дмитрий Иванович Менделеев в 1891 году совместно с С. Ю. Витте принимал участие в разработке Таможенного тари­фа, выступая при этом убежденным сторонником протекци­онизма и хозяйственной самостоятельности России. В своих работах «Об условиях развития заводского дела в России» (1882 год), «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным та­рифом 1891 года» (1891 год), «Оправдание протекционизма» (1897 год) Д. И. Менделеев стоял на позициях защиты рус­ской промышленности от конкуренции со стороны западных стран, связывая развитие промышленности России с общей таможенной политикой. В статье «Об условиях развития за­водского дела в России», Д. И. Менделеев писал: «Без первона­чального покровительства, конечно, нельзя даже ждать того, чтобы на внутренних рынках свои заводы могли соперничать с готовыми уже западными заводами. Классический пример Американских Штатов с их покровительственной системой - один достаточно убедителен для поучения. А когда заводы вырастут, можно действовать и на английский манер, пропо­ведуя свободную торговлю». В декабре 1889 года Д. И. Мен­делеев представил в министерство финансов Российской им­перии доклад «Связь частей общего таможенного тарифа», в которой он высказывал свое мнение содержании разрабаты­ваемого таможенного тарифа: «... избрать немногие, но ко­ренные промышленные дела, которые должны, вместе с суще­ствующими, составить зерно предстоящего промышленного движения России».

Работа «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» была написана в мае 1891 года, в связи с введением в действие с 1 июля 1891 года Таможенного тарифа Российской империи, имеющего ярко выраженную протек­ционистскую направленность, именно в этой статье Д. И. Мен­делеев сформулировал цель протекционистской таможенной политики для России: «Будущее столетие с помощью нового тарифа и мер, ему долженствующих отвечать, увидит Россию в новом виде - страной нормальной комбинации сельского труда с заводско-фабричным». В упомянутой ранее статье «Рациональный протекционизм Д. И. Менделеева и таможен­но-тарифная политика России в конце XIX - начале XX вв.», отмечается: «Менделеев видел сущность протекционизма не в высоте пошлин на ввозимые товары и тем более не в запре­те ввоза, а в создании экономических условий для развития промышленности. Ученый пришел к выводу о том, что пра­вильным «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности, а не в какой-либо теоретической абстракции - фритредеров или протекционистов». На основе проведенного анализа таможенной политики протекционизма Д. И. Менделеевым были сформулированы и обоснованы основные принципы та­моженно-тарифного протекционизма:

1)     таможенный тариф всегда будет делом времени, усло­вий и обстоятельств страны, к которой прилагается;

2)     от тарифа можно ждать вполне положительных резуль­татов тогда, когда он стабилен и системно структурирован;

3)     таможенные пошлины и ставки таможенных пошлин должны быть прозрачны и понятны тем, кто их применяет.

Статья «Оправдание протекционизма» являла собой за­щиту протекционистских мер, применяемых Россией во внеш­ней торговле, от нападок фритредеров, в ней Д. И. Менделеев определил универсальную формулу соотношения фритредер­ства и протекционизма: «Фритредерство - юность промыш­ленного строя, протекционизм - его зрелое благоразумие».

Протекционистский таможенный тариф 1891 года сыграл свою положительную роль в развитии национальной эконо­мики и позволил России на рубеже веков стать одним из ми­ровых экономических лидеров.

Раннее отмечалось, что в конце XIX века в России преобла­дали исключительно фритредерские взгляды на таможенную политику, аналогичные суждения доминировали и в других государствах мира, по нашему мнению это было обусловлено тем, что Западная Европа длительное время находилась в уми­ротворенном состоянии, народы верили в торжество экономи­ческого прогресса и мирного сосуществования.

Политика фритредерства в тот исторический период активно пропагандировалась в трудах ряда ученых, прежде всего, это американский экономист и социолог Уильям Грэм Самнер и его работа «Протекционизм или теория происхож­дения богатства от непроизводительного труда» (1885 год). Следует отметить, что У. Г. Самнер в своих трудах отстаивал стихийность в социальном развитии и выступал против всех форм государственного регулирования социально-экономи­ческих отношений. В предисловии к своей работе У. Г. Сам­нер отмечает: «Я написал эту книгу для народных масс, не по­мышляя о специалистах - ученых и о профессорах, и старался как можно целесообразнее и скорее исполнить свою задачу по отношению к своим читателям. Я предполагал у них среднее образование, добросовестное отношение к нуждам отечества и желание уразуметь всю суть нашего протекционизма». Приведенная выше сентенция, по нашему мнению, нуждается в некотором уточнении, во-первых, работа У. Г. Самнера по­священа анализу протекционистской таможенной политики, проводимой Северо-американскими Соединенными Штата­ми на основе закона о применении таможенного тарифа (1890 год), предложенного конгрессменом Уильямом Мак-Кинли, то есть на протекционистскую политику одного государства - Северо-американских Соединенных Штатов. В соответствии с таможенным тарифом 1890 года средний уровень тарифов повышался на 50%, устанавливались высокие пошлины на же­лезо, сталь, стекло, шерсть, хлопок, льняное полотно и другие промышленные изделия. На данное обстоятельство указыва­ет и переводчик работы У. Г. Самнера «Протекционизм или теория происхождения богатства от непроизводительного труда» Я. А. Новиков: «Напоминаю, что речь идет о том бес­совестном протекционизме, который завершился тарифом Маккинли.. .». Во-вторых, работа У. Г. Самнера, и он сам это признает, написана для населения, но ни как не для научного сообщества, что, несомненно, не позволяет ее рассматривать с позиций теоретической аргументации. Следует учитывать и то обстоятельство, что У. Г. Самнер, не только экономист, но и социолог, что, вне всякого сомнения, налагает отпечаток на его работу с позиций социологической науки.

Рассматривая взгляды У. Г. Самнера на таможенную по­литику, следует отметить, что он был противником любых форм государственного регулирования экономических отно­шений и поддерживал принципы свободной конкуренции для всех форм предпринимательства. Говоря о взаимоотно­шениях протекционизма и свободной торговли, он писал: «Вечно поэтому наблюдается борьба взаимно сталкивающих­ся интересов, которая может прекратиться лишь тогда, когда государство откажется от искусственного регулирования этих интересов и будет для всех одинаково справедливым». Таким образом, приведенное высказывание подтверждает, что У. Г. Самнер был сторонником политики свободной торговли.

В качестве основных аргументов в пользу политики сво­бодной торговли У. Г. Самнер отмечал следующие:

1)     Свободная торговля - это один из видов свободы, в частности свободы экономической деятельности;

2)     Свободная торговля развивает все виды промышлен­ности и сельского хозяйства и народ (население) становится богаче.

В работе У. Г. Самнер определял протекционизм как уче­ние о том, что пошлина есть средство, с помощью которого можно создавать народное богатство, далее он отмечал про­текционизм «. есть верование, совершенно априористиче­ское. Имеется желание увеличить народное богатство - и на охранительные пошлины указывается как на средство». И последняя характеристика протекционизма изложенная У. Г. Самнером: «Протекционизм - учение бездоказательное, осно­ванное не на фактах, а на вере; оно силится подкупить нас толь­ко предвзятыми идеями или похожими на правду фактами». Представляется, что, определяя протекционизм как учение, сформированное исключительно на вере, У. Г. Самнер жела­ет увидеть сиюминутный результат протекционистских мер, противореча себе, так как естественно, что последствия фри- тредерских мер он так же моментальное не увидит.

Рассматривая политику протекционизма и последова­тельно критикуя его, У. Г. Самнер приводил следующие до­воды:

1)     Охранительная (протекционистская) пошлина препят­ствует ввозу и появлению иностранного товара на внутреннем рынке и направлена на задержку роста национальной про- мышленности;

2)     Протекционизм позволяет предпринимателям умень­шать плату своим рабочим, так как производить товар в своей стране невыгодно;

3)     Протекционизм - это экономическая и тарифная во­йна; протекционизм уменьшает наше национальное богатство и тем самым ослабляет наше военное могущество.

Одним из последователей У. Г. Самнера в России в на­чале XX века был Яков Александрович Новиков, который в своих сочинениях активно отстаивал политику фритредер­ства. В 1890 году была опубликована работа Я. А. Новикова «Протекционизм», в которой как писал автор: «Я пытался сбросить с него (протекционизма - И. О.) маску и прямо на­звать его подобающим именем». Вне всякого сомнения, что Я. А. Новиков был знаком с трудом У. Г. Самнера «Протек­ционизм или теория происхождения богатства от непроиз­водительного труда», так как он являлся официальным пере­водчиком работы, и как указывалось ранее, он в разделе «От переводчика» работы У. Г. Самнера он характеризовал про­текционизм исключительно с негативной стороны. В своей работе Я. А. Новиков использует достаточно резкие суждения в неприятии протекционизма, например: «На самом деле промышленник, охраняемый покровительственной пошли­ной, есть не что иное, как монополист, не несущий ни каких обязательств. . протекционизм есть социальный строй, при котором некоторые лица получают законное право вечно взи­мать дань со всех потребителей». Далее он утверждает: «... в материальном отношении протекционизм - злокачествен­нее воровства; но в нравственном отношении его последствия, быть может, еще хуже». Внимательное изучение и анализ ра­боты Я. А. Новикова приводит к достаточно парадоксальным результатам, с одной стороны автор категорически не прием­лет протекционизм, как государственную внешнеторговую по­литику, а с другой стороны приводит примеры, прежде всего, Англии, с ее результативными (развитие национальной про­мышленности - И. О.) протекционистскими пошлинами XVII века. По нашему мнению, автор не может четко и однозначно сформулировать свою позицию по поводу торговой таможен­ной политики. Более того, он считает, что и фритредерство может быть негативным, в частности Я. А. Новиков пишет: «Но, действительно, есть производства, которые свободная торговля уничтожает беспощадно. Это все те, которые не при­способлены к окружающей среде. ... Свободная торговля унич­тожает во всех странах те отрасли промышленности, которые не могли бы возникнуть там без излишней расточительности экономических сил». Однако в конечном итоге Я. А. Нови­ков приходит к выводу о единственно возможной экономиче­ской политике - о политике фритредерства, утверждая, что только свободная торговля может установить экономический хаос, ибо формула ее ясна и проста: пусть каждый покупает и продает, что знает и как знает. На наш взгляд, приведенная выше сентенция предопределена точкой зрения Я. А. Нови­кова на мировые межгосударственные отношения, именно его убежденность в том, что весь земной шар в настоящее время составляет один общий рынок и заставляет его представлять себе внешнеторговые связи и отношения как идеальное един­ственное государство, в котором каждый занимается своим делом ради блага других (окружающих). Нельзя ни сказать и еще об одной характерной черте, содержащейся в работе Я. А. Новикова, это его отношение к проблеме войны и мира, как известно Я. А. Новиков был убежденным пацифистом, и это не могло не отразиться на его политических и экономических взглядах. Исходя из своих взглядов, осуждающих любые воен­ные действия, Я. А. Новиков проецирует их и на мировые тор­говые связи и на взаимоотношения между народами, говоря о том: «... что чем больше будет разделения труда между нация­ми, тем более они будут нуждаться друг в друге и тем труднее они будут решаться на объявление войны. Когда же, благодаря свободной торговле, отношения будут многочисленнее и тес­нее, то настанет момент, когда эти нации будут не в состоянии обойтись одна без другой».

Несомненно, что, рассматривая исторический экскурс в теоретические изыскания о природе и видах таможенной политики, нельзя не сказать о трудах Иосифа Михайловича Кулишера, в которых давался подробный анализ междуна­родной торговой и таможенной политики России с древних времен до начала XX века. Прежде всего, следует отметить, что И. М. Кулишер являлся сторонником протекционизма и государственного регулирования в торговле, так, в частности, он пишет: «Однако есть случаи, когда и торговля как таковая вынуждена пожертвовать своими интересами ради других, бо­лее важных целей, преследуемых государством, - из соображе­ний валютной политики (ограничение импорта ради сохра­нения монеты в стране), фискальных (пошлины как источник доходов казны, тормозящие импорт или экспорт), из мотивов производства и потребления (запрещение или обложение экспорта для сохранения в стране продовольствия или сырья) и т. д.». Отношение к политике свободной торговли у И. М. Кулишера проявляется в характеристике учения А. Смита: «Панегирик на свободную торговлю и филиппику против протекционизма пишет впервые Адам Смит». Отношение к протекционизму у И. М. Кулишера достаточно взвешенное и разумное, оно заключается в продуманных мотивированных решениях по применению таможенных пошлин на отдельные виды товаров в целях развития отечественной промышленно­сти. В подтверждение указанного выше И. М. Кулишер пишет: «Но что значить создать национальную промышленность? Это не значит ограничиваться производством немногих про­дуктов, в которых страна отличается превосходством перед другими государствами, как бы от природы предназначена вы­полнять ту или другую операцию как часть мирового произ­водства. Земной шар не есть обширная мастерская, в которой таким путем используются производительные силы нашей планеты и всего ее населения. Если же каждый народ должен самостоятельно развивать свои производительные силы, то - и тут протекционистская мысль совершает уже скачек - ему нужно поставить свое производство в равные с другими стра­нами условиями, нужно наложить на импортируемые товары уравнительную пошлину, .».

Таможенная политика России с 1993 по 2011 годы опре­делялась в соответствующих федеральных Законах, так в Та­моженном Кодексе Российской Федерации 1993 года уста­навливалось, что в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации, так­же были определены цели таможенной политики России. В Таможенном Кодексе Российской Федерации 2003 года де­финиция «таможенная политика» отсутствовала, однако за­конодателем были введены два определения - «таможенное регулирование» и «таможенное дело». В 2010 году в связи с формированием Таможенного союза Республика Беларусь - Республика Казахстан - Российская Федерация вышеуказан­ные федеральные законы прекратили действие.

1 января 2015 года начал функционировать Евразийский экономический союз (далее - Союз, ЕАЭС), который стал правопреемником Таможенного союза Республика Беларусь - Республика Казахстан - Российская Федерация. Основой функционирования ЕАЭС является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный 29 мая 2014 года в г. Астане, Республика Казахстан. В настоящее время в Союз вхо­дят пять государств: Республика Армения, Республика Бела­русь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Россий­ская Федерация.

Рассматривая существующий Таможенный союз в рамках ЕАЭС нельзя не остановиться на периоде с 1991 по 2015 годы, когда вышеупомянутые государства осуществляли собствен­ную таможенную политику.

В период существования Союза Советских Социалисти­ческих Республик вопрос о таможенной политике не под­нимался, в связи с установлением государством монополии внешней торговли, которая заключалась в сосредоточении го­сударством руководства всей внешней торговлей страны, что является объективной необходимостью в связи с установлени­ем социалистической собственности на средства производства и планового ведения хозяйства.

Теоретическое обоснование монополии внешней торгов­ли было дано в трудах В. И. Ленина, который рассматривал такую монополию как важную составную часть социалистиче­ских преобразований экономики страны, законодательное за­крепление монополии внешней торговли было осуществлено в одном из декретов.

В Декрете Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918 года впервые было законодательно закреплено положение о национализации и монополизации внешней торговли госу­дарством: «Вся внешняя торговля национализируется. Торго­вые сделки по покупке и продаже всякого рода продукции с иностранными государствами и отдельными торговыми пред­приятиями за границей производятся от лица Российской ре­спублики специально на то уполномоченными органами. По­мимо этих органов всякие торговые сделки с заграницей для ввоза и вывоза воспрещаются». Соответственно и теоретиче­ские исследования в области таможенной политики и внеш­ней торговли в СССР были неактуальны.

Законодательные нормы о государственной монополии внешней торговли получили свое развитие соответственно и в таможенных кодексах Союза ССР.

В развитие указанных норм в 1924 году был принят Тамо­женный устав СССР, согласно которому главной задачей та­моженных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли. Характерной особенностью указанного кодифици­рованного акта была детальная регламентация деятельности таможенных органов.

Расширение внешнеэкономических связей СССР с евро­пейскими государствами в период с 1924 года по 1927 год по­требовало принятия нового Таможенного кодекса, который был утвержден в декабре 1928 года. В статье 2 Таможенного кодекса СССР 1928 года было установлено, что главной зада­чей таможенных органов является «фактический контроль за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли». Вместе с тем, как отмечает А. Н. Козырин: «Обеспечение фискальных интересов (т. е. взимание таможен­ных пошлин и сборов) рассматривалось законодателем как до­полнительная, второстепенная функция».

В статье 14 Конституции СССР 1936 года было установле­но: «Внешняя торговля на основе государственной монополии находится в ведении Союза Советских Социалистических Ре­спублик в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления». Указанная норма вновь подтверждала незыблемость ленинского постулата о го­сударственной монополии внешней торговли. Соответствен­но и таможенные органы СССР рассматривались как органы, предназначенные для контроля за ввозом и вывозом товаров физическими лицами, въезжающими либо выезжающими с территории СССР, и как следствие как органы, осуществляю­щие борьбу с контрабандой и иные правонарушения в обла­сти таможенного законодательства.

Вопрос определения таможенной политики одними из первых был затронут Д. А. Александровым и С. С. Дмитри­евым, работе «Таможенное дело в СССР», вышедшей в 1949 году, они определяют: «Таможенно - тарифная политика име­ет своей задачей защиту торговых и экономических интересов соответствующего государства», далее они устанавливают, что: «Таможенно - тарифная политика находит свое отражение в законодательных актах, таможенном тарифе, правительствен­ных распоряжениях, в правилах, издаваемых соответствую­щими министерствами, а также в торговых договорах и со­глашениях, заключаемых с иностранными государствами». Обратим внимание, что в приведенном тексте речь идет ис­ключительно о таможенно - тарифном регулировании, как о единственном методе проведения и осуществления таможен­но-тарифной политики.

Таможенный кодекс СССР 1928 года действовал вплоть до 1964 года с незначительными изменениями. Необходи­мость принятия нового пакета документов, регулирующих таможенное законодательство, была обусловлена изменения­ми, произошедшими в мире, в частности разделением госу­дарств на два противоборствующих блока: Общий рынок и Совет экономической взаимопомощи. В 1961 году был при­нят новый Таможенный тариф СССР, согласно которому ввоз товаров из стран Африки и Латинской Америки в СССР был беспошлинным. В 1964 году был прият Таможенный Кодекс СССР, который устанавливал, что: «Управление таможенным делом на территории СССР относится к ведению Министер­ства внешней торговли СССР и осуществляется через входя­щее в его состав Главное таможенное управление. Таможен­ные учреждения СССР в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершают таможенные опе­рации и ведут борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой», как видно и в этот период СССР не отказался от монополии внешней торговли.

Статья 73 Конституции (Основного закона) Союза Совет­ских Социалистических Республик 1977 года устанавливала, что: «Ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управ­ления подлежит внешняя торговля и другие виды внешнеэко­номической деятельности на основе государственной монопо­лии».

В 1991 году был принят новый Таможенный Кодекс СССР, из которого императив о государственной монополии внешней торговли был исключен и провозглашался прин­цип рыночной экономики в рамках единого экономического пространства Союза ССР. Характеризуя период начала 90-х годов XX века, О. Ю. Бакаева отмечает: «В условиях тотально­го дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благо­даря политике свободной торговли».

В Таможенном кодексе СССР 1991 года законодательно закрепленного определения таможенной политики не было, однако в статье 1 устанавливалось, что: «В СССР осуществля­ется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики Союза ССР»^[54], далее приведенное выше понятие связывалось с термином таможен­ное дело, и констатировалось, что: «Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предме­тов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики составля­ют таможенное дело. Таможенное дело развивается в направ­лении гармонизации и унификации с общепринятыми в меж­дународной практике нормами и стандартами при активном участии СССР в международном сотрудничестве по вопросам таможенного дела».

Именно Таможенный Кодекс СССР 1991 года сыграл положительную роль в обеспечении экономической состо­ятельности при распаде СССР, также, следует отметить, что отдельные формулировки и определения, содержащиеся в указанном акте, являются более емкими и точными, чем в Та­моженном Кодексе Российской Федерации 1993 года.

В 1993 году был принят и вступил в действие первый Та­моженный Кодекс Российской Федерации, А. Н. Козырин, отмечая основные особенности указанного документа, прежде всего, обозначает следующее: «Принципиально новый харак­тер ТК 1993 г. проявляется в том, что им регулируются тамо­женные отношения, складывающиеся в условиях упразднения монополии внешней торговли».

Коллектив авторов, в работе «Проектирование таможен­ной политики», в одном из разделов анализирует работу над проектом Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 года, в частности, указывается, что, учитывая важность дефи­ниции «таможенная политика» их предлагалось несколько (в работе приведено 17 определений). Далее в работе были сформулированы требования к таможенной политике, к кото­рым авторы относили: «Таможенная политика должны быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для дело­вых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключает­ся - оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности».

В статье 2 Таможенного Кодекса Российской Федерации были определены цели таможенной политики:

1)     обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования това­рообмена на таможенной территории Российской Федерации;

2)      участие в реализации торгово - политических задач по:

-       защите российского рынка;

-       стимулированию развития национальной экономики;

-       содействию проведению структурной перестройки.

В этой же статье устанавливалось, что: «В Российской Фе­дерации осуществляется единая таможенная политика, явля­ющаяся составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации».

Практически аналогичным путем развития и примене­ния таможенной политики свободной торговли пошли все государства ныне входящие в Таможенный союз ЕАЭС, при этом законы о таможенном регулировании в этих государ­ствах практически повторяли нормы, содержащиеся в ТК РФ 1993 года.

В 1997 году Национальным собранием Республики Бела­русь был принят Таможенный кодекс Республики Беларусь, который был «фактически аналогичен Таможенному кодексу РФ 1993 г.». В Республике Беларусь доля денежных средств поступающих в республиканский бюджет от деятельности та­моженных органов в 1994 году составляла 4,3 %, в 1995 - 10,6 %. Подобным образом происходило формирования норма­тивно-правовой базы в области таможенного регулирования и других государствах - членах Таможенного союза ЕАЭС. По нашему мнению, условно генезис правового регулирования в таможенной сфере в государствах - членах ТС ЕАЭС можно разделить на три периода:

1)     с 1991 по 1997 г. г. Данный период характеризуется рас­падом СССР и как следствие разрывом всех республиканских экономических связей в Советском Союзе и до формирования собственной таможенной политики. На этом этапе все без ис­ключения государства - бывшие республики СССР применяли политику свободной торговли с целью насыщения внутренне­го рынка дешёвыми товарами первой необходимости для обе­спечения насущных первоочередных потребностей.

2)     с 1997 по 2015 г. г. В это период государства - бывшие республики СССР на основе проведенного экономического анализа и мировой экономической конъюнктуры начали раз­вивать отдельные сегменты национальной экономики с при­менением протекционистских мер в целях обеспечения эконо­мической независимости от иностранной конкуренции.

3)     с 2015 года по настоящее время, на данном этапе госу­дарства - участники Таможенного союза ЕАЭС делегировали вопрос формирования и реализации консолидированной та­моженной политики наднациональному органу в рамках Ев­разийского экономического союза.

Договор о Евразийском экономическом союзе содер­жит ряд приложений, направленных на развитие и конкре­тизацию статей, содержащихся непосредственно в Договоре, вместе с тем отдельные положения не нашли своего развития либо должны быть приняты в перспективе. Так, в соответствии со статьей 101 Договора «До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное ре­гулирование в Союзе осуществляется в соответствии с Догово­ром о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств- членов, регулирующими таможенные правоотношения, за­ключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического про­странства...». В настоящее время государствами-членами Ев­разийского экономического союза ведется активная работа по подготовке Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС).

Несомненно, что ТК ЕАЭС должен быть документом, учи­тывающим не только практический опыт правоприменения Таможенного кодекса Таможенного союза, но и заимствовать отдельные нормы таможенного законодательства, содержа­щиеся в документах Всемирной таможенной организации и других таможенных союзов. Работа над проектом ТК ЕАЭС в настоящее время проводится Департаментом таможенного законодательства и правоприменительной практики Евра­зийской экономической комиссии, уполномоченными наци­ональными органами государств - членов Евразийского эко­номического союза, отдельные предложения о содержании ТК ЕАЭС публикуются в научных изданиях⁸⁸ и высказываются при проведении научно-практических конференций.

Исходя из всего вышеизложенного, представляется не­обходимым и обоснованным постановка вопроса об уста­новлении дефиниции «Таможенная политика Евразийского экономического союза», определении ее цели и задач в осно­вополагающих документах Евразийского экономического со­юза. Закрепленные в разделе IX «Внешнеторговая политика» части 2 «Таможенный Союз» Договора о Евразийском эконо­мическом союзе определения целей и принципов внешнетор­говой политики Союза по нашему мнению не в полной мере и не конкретно определяют:

1) цель таможенной (внешнеторговой) политики ЕАЭС и задачи, которыми она достигается;

На наш взгляд за основу, возможно, взять определение, предложенное О. Ю. Бакаевой, которая определяет тамо­женную политику как систему экономических, правовых, ор­ганизационных и иных широкомасштабных мероприятий, проводимых государством и направленных на всестороннее регулирование таможенных отношений и реализацию вну­три - и внешнеэкономических интересов России. Аналогич­ное определение излагается в «Таможенном юридическом словаре-справочнике», но с учетом членства России в ЕАЭС. Рассматривая формулирование задач таможенной политики, исходя из предложенного определения, их необходимо изло­жить исходя из задач, которые обеспечиваются таможенными органами государств-участников Союза, ибо они являются го­сударственными органами, на которые возложена обязанность по реализации таможенной политики ЕАЭС.

2)     не установлен вид таможенной (внешнеторговой) по­литики, такое определение представляется более чем акту­альным, так как закрепление возможности Союза, как тор­гово-экономического объединения, так и вида таможенной политики в конкретный временной период, позволит участ­никам внешнеторговой деятельности формировать свои эко­номические планы и прогнозы с учетом применения протек­ционистских либо фритредерских мер.

Структура Таможенного кодекса ЕАЭС включает в себя 9 разделов, раздел 1 именуется «Общие положения», представ­ляется целесообразным изложить отдельной статьей, ввести дефиницию «Внешнеторговая (таможенная) политика Евра­зийского экономического союза», сформулировать ее содер­жание, а также указать, что Союз вправе применять политику протекционизма либо фритредерства в зависимости от сло­жившейся политической и экономической ситуации. Нельзя не учитывать и то, что в законах государств-членов ЕАЭС тер­мин «внешнеторговая политика» отсутствует, а применятся термин «таможенная политика»;

3)     определение «внешнеторговой политики ЕАЭС» изло­жено без учета норм национального таможенного законода­тельства государств-членов Союза. Система таможенного за­конодательства Союза состоит, и это общепризнанный факт, из двух частей - наднациональной части (Таможенный кодекс Таможенного союза, международные договоры государств - участников Таможенного союза, решения Евразийской эко­номической комиссии) и национальной (Конституции госу­дарств - участников Таможенного союза, законы государств - участников Таможенного союза, направленные на правовое регулирование в таможенной сфере, решения правительств государств - участников Таможенного союза, нормативные правовые акты таможенных служб государств - участников Таможенного союза). Государства - члены ЕАЭС в своём наци­ональном таможенном законодательстве не применяют слово­сочетание «внешнеторговая политика», а используют термин «таможенная политика», так, например, часть 3 статьи 1 За­кона РБ от 10.01.2014 г. № 129- З «О таможенном регулирова­нии в Республике Беларусь» устанавливает: «Президент Ре­спублики Беларусь определяет государственную таможенную политику и осуществляет общее руководство таможенным делом», в пункте 1 части 2 статьи 2 Кодекса Республики Ка­захстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» закре­плено: «Уполномоченный орган в сфере таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством Республики Казахстан ведет таможенную политику в Республике Казахстан». Дефиниция «таможенная политика» содержится также и в законодатель­ных актах Республика Армения, Киргизской Республики, Рос­сийской Федерации, регулирующих правоотношения в тамо­женной сфере.

Исходя из вышеизложенного, предлагается внести допол­нения и изменения в Договор о Евразийском экономическом союзе и в соответствующие приложения к нему следующего содержания:

1. Дополнить Договор о Евразийском экономическом со­юзе приложением «Доктрина таможенной политики Евра­зийского экономического союза («Таможенная доктрина Ев­разийского экономического союза»);

1.1.     Таможенную доктрину Евразийского экономического союза предопределить как: «Таможенная доктрина Евразий­ского экономического союза представляет собой совокупность официальных взглядов государств - членов Союза, закреплен­ных в соответствующих международных документах ЕАЭС, определяющая цели, задачи, принципы, порядок функциони­рования ЕАЭС, порядок участия и членства в Союзе, порядок применения видов таможенной политики, порядок примене­ния мер таможенно-тарифного и нетарифного таможенного регулирования, а также иные основополагающие позиции не­обходимые для устойчивого развития торгово-экономическо­го объединения Евразийский экономический союз.

1.2.     Таможенная доктрина Евразийского экономического союза реализуется на основе Стратегии таможенной полити­ки ЕАЭС, которая является неотъемлемой частью Таможен­ной доктрины Евразийского экономического союза. В Стра­тегии таможенной политики ЕАЭС необходимо установить следующие обязательные положения:

1)      цель таможенной политики;

2)     виды таможенной политики и возможности её приме­нения;

3)      принципы таможенной политики;

4)      методы таможенной политики;

5)     процедура полного либо частичного изменения вида таможенной политики.

Стратегия таможенной политики ЕАЭС должна содер­жать основные направления ее реализации, исходя из сово­купности правоотношений, формирующихся в таможенной сфере, к ним следует отнести:

-       таможенно-тарифная политика;

-       политика мер нетарифного регулирования;

-      политика в области унификации и гармонизации тамо­женных процедур и таможенного контроля;

-       информационная таможенная политика;

-       лицензионная (разрешительная) таможенная политика;

-       правоохранительная таможенная политика.

Таможенную политику Евразийского экономического союза определить как: «Таможенная политика Евразийско­го экономического союза - это консолидированная (согласо­ванная) политика государств-членов Союза, представляющая собой совокупность действий политической, договорно-пра­вовой, экономической направленности, проводимой Евразий­ским экономическим союзом и направленная на содействие устойчивому экономическому развитию государств-членов, диверсификации экономик, инновационному развитию, по­вышению объемов и улучшению структуры торговли и ин­вестиций, ускорению интеграционных процессов, а также дальнейшее развитие Союза как эффективной и конкуренто­способной организации в рамках глобальной экономики».

1. Изменить статью 33 Договора о Евразийском экономи­ческом союзе с учетом предложенных выше дополнений.

Представляется, что изложенные выше предложения сле­дует расценивать как обоснование необходимости проведения научной дискуссии на этапе работы над основополагающим документом в сфере таможенного регулирования - Таможен­ного кодекса ЕАЭС в целях формирования современной нор­мативной правовой базы Евразийского экономического союза.

ОРЛОВ Игорь Владимирович
кандидат юридических наук, доцент кафедры муниципального и экологического права Института «Академия права» Орловского государственного университета им. И. С. Тургенева