Как было отмечено в наших предыдущих публикациях, вопросы создания безъядерной зоны в Центральной Азии должны быть тесно связаны с устранением последствий ядерных испытаний, решением социальных и экологических проблем, обеспечением достойной жизни людей.
Государства-участники центрально-азиатской зоны, свободной от ядерного оружия, обязуются в соответствии с Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний:
1) не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия или любой другой взрыв;
2) запретить или предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под её юрисдикцией или контролем;
3) воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо иного участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва.
М. Россини отмечает, что Семипалатинский договор не запрещает использование ядерных взрывных устройств государ- ствами-участниками. Однако, запрет владения, управления и любой формы приобретения ядерных взрывных устройств, исходя из смысла 3 и 5 статей Договора, исключает использование ядерных взрывных устройств при проведении испытательных взрывов. Это также влечёт обязательство государств Центральной Азии предотвращать запуск данных устройств ядерными державами с любой точки в пределах территории ЗСЯО (например, с пролетаемого самолета), независимо от того, находится ли цель в пределах или за пределами безъядерной зоны.
Путём запрета на проведение ядерных «взрывов», а не просто «тестов», как это имело место в предшествующих договорах о безъядерных зонах, Семипалатинский договор оставляет возможность для моделирования. Это выражается в том, что испытательный взрыв должен быть ядерным или должна быть какая-либо версия ядерной энергии. Тем самым, гидродинамические эксперименты (где делящийся материал ядерного оружия заменяют другие материалы и исключается возможность выделения атомной энергии) и субкритические исследования (не предполагает самостоятельной ядерной цепной реакции, но может иметь место наличие специального ядерного материала) не запрещены. Однако, на шестой Обзорной конференции по рассмотрению действия ДНЯО в 2000 г. было отмечено, что субкритические исследования и лабораторные испытания не соответствуют преамбуле ДВЗЯИ.
Проблема ядерных взрывов в мирных целях после подписания Договора о ЗСЯО в Центральной Азии связана с реализацией статьи 5 Договора о нераспространении ядерного оружия. Данная статья предусматривает, что государства, не обладающие ядерным оружием, могут пользоваться благами от мирных ядерных взрывов на основе международных соглашений или через соответствующий международный орган с минимальными для себя расходами. Семипалатинский договор, запретив ядерные испытания в полном объеме, является своего рода вкладом в региональный механизм запрещения ядерных испытаний и создает дополнительное обязательство
об отказе от нелегальных ядерных программ и от выхода из режима нераспространения. Кроме того, данная норма препятствует разработке новых видов оружия массового уничтожения и модернизации уже существующих. Это положение является также одним из важных достижений в условиях неопределенности со вступлением в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Значительное внимание в Договоре о ЗСЯО в Центральной Азии уделено вопросам экологической безопасности и сопутствующим мерам. Так, отмечается урон, который понесли центрально-азиатские государства вследствие реализации в предшествующие годы ядерных программ, и содержится призыв поддержать реабилитационные мероприятия в области охраны окружающей среды. Разрешению данной проблемы посвящена статья 6 договора, в соответствии с которой каждая из сторон обязуется содействовать любым усилиям по экологической реабилитации территорий, загрязненных в результате прошлой деятельности, связанной с разработкой, производством или хранением ядерных взрывных устройств, в частности, ядерных испытательных полигонов. Данное обязательство предусматривает обязанность простого поведения, а не обязанность достижения точного результата (например, восстановление окружающей среды в загрязненных территориях) и, предположительно, вызвано просьбой о содействии со стороны государства, которому принадлежат загрязненные территории. Включение данного положения в Семипалатинский договор, несомненно, связано также с активной ядерной деятельностью Советского Союза на территории Центральной Азии и, в частности, с Семипалатинским испытательным полигоном, закрытым вначале 1990-х гг.
В процессе разработки проекта договора высказывалось мнение о целесообразности принятия дополнительного экологического протокола к основному тексту договора. Так, Ж.М. Аманжолов пишет, что экологический протокол в качестве дополнения к договору необходим для привлечения ещё большего внимания международного сообщества к проблемам окружающей среды, вызванным осуществлением ядерных программ на Семипалатинском полигоне и проведения в других местах так называемой «народнохозяйственной деятельности с использованием ядерных взрывов». В экологическом протоколе можно предусмотреть положения о приглашении к сотрудничеству в области конверсии полигонов, ликвидации последствий ядерных взрывов, а также решения проблем, связанных с добычей урана и хранением радиоактивных отходов. На наш взгляд, принятие экологического протокола сыграло бы положительную роль в свете решения обозначенных проблем.
НУЦАЛХАНОВ Гамзат Нуцалханович
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Северо-Кавказского института Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)